【摘要】在新常態(tài)下，治理“為官不為”現(xiàn)象勢在必行，要從完善制度建設(shè)、強化宗旨意識、提高執(zhí)政能力及提高個人修養(yǎng)等方面入手，使黨員領(lǐng)導干部做到為官必為、為官愿為、為官能為及為官有為，以形成良好的政治生態(tài)氛圍，使黨風廉政建設(shè)更上一個新臺階，為新常態(tài)下的各項發(fā)展提供可靠保障。
【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)領(lǐng)導干部 “為官不為” 治理
【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A
領(lǐng)導干部履職，作為是本分，不為不做是怠政，在其位不謀其政只會貽害無窮，長此以往將會動搖“有為就有位、有位更有為”的價值導向，淡化為民服務的宗旨意識，損害黨和國家的形象，甚至動搖黨的執(zhí)政地位。①尤其是在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢面前，必須清醒認識“為官不為”對各項改革所帶來的嚴重危害，必須探尋有效的治理之策，提出有針對性的治理措施，以營造出清明、正義、有為、高效的良好政治生態(tài)環(huán)境。
黨內(nèi)領(lǐng)導干部“為官不為”的主要表現(xiàn)
領(lǐng)導干部“為官不為”的現(xiàn)象表征多而復雜，但從其本質(zhì)上歸類基本包括三個方面，即態(tài)度上的、行為上的和方式上的，從領(lǐng)導干部為官時的態(tài)度、行為及方式選擇即可看出其“不為”的種種表現(xiàn)和性質(zhì)。
一是事前不主動。人在官位，手握官權(quán)，卻不愿意去主動履職作為，表現(xiàn)出十足的慵懶與惰性，這在本質(zhì)上是一種態(tài)度使然。作為領(lǐng)導干部如果沒有一個正確的、端正的為官思想與態(tài)度，在行政上不主動是再正常不過了。有害的、是為官者怠惰不僅表現(xiàn)在工作的過程當中，而且表現(xiàn)在工作的開端，甚至表現(xiàn)在工作的初始規(guī)劃階段，這就更易導致行政工作的荒廢。
二是事中不作為。“為官不為”在一些領(lǐng)導干部消極怠惰的心態(tài)支配下，必將表現(xiàn)為事中不作為。不作為在狹義上就是身在其位而不謀其政；廣義上則是領(lǐng)導干部由于思想態(tài)度、利益相關(guān)度及自身能力等原因，而不能及時有效、保質(zhì)保量完成本職工作的現(xiàn)象。②可見，事中不作為應是領(lǐng)導干部在履職過程中的瀆職行為，集中表現(xiàn)為公職履行不及時，拖沓緩慢；履行結(jié)果沒效果，無質(zhì)無量。而換一個角度看，一些領(lǐng)導干部在職期間也并非無所事事、無所“作為”，并不是徹底地做“甩手掌柜”，而是避實就虛、避難就易，空喊口號、假做樣子，甚至是見風使舵、行瞞使騙，這比什么都不做還要可怕。
三是事后不擔責。在一些領(lǐng)導干部看來，為官清廉已經(jīng)讓他們“難以接受”，為官擔責就更加讓他們“心生畏怯”，但出于某種幻想又不會輕易下位讓賢，明哲保身也就成了“為官之道”。為了不擔當，他們面臨重任可以撂下挑子，面對問題可以視而不見，面對責任可以上推下卸；只要事不關(guān)己、非不纏身、責不在己、禍不臨頭，哪怕碌碌無為、欺世盜名，哪怕欺上瞞下、弄虛作假，也在所不惜。
黨內(nèi)領(lǐng)導干部“為官不為”現(xiàn)象的治理對策
“為官不為”現(xiàn)象作為黨政建設(shè)中的一顆毒瘤和改革發(fā)展中的一大障礙，必須堅決予以清除和治理，必須堅決采取多種措施，從加強宗旨意識、提高執(zhí)政能力、完善制度法規(guī)及提升個人修養(yǎng)等方面入手來綜合治理“為官不為”現(xiàn)象，使全體黨員領(lǐng)導干部都能成為“必為、愿為、能為、有為”的好官，成為人民群眾心中的優(yōu)秀公仆。
一要完善制度法規(guī)，讓為官者“必為”。“為官不為”從行政上講是一種腐敗，是瀆職、褻職、怠政、懶政行為；從法律上講則是一種違法行為。“為官不為”現(xiàn)象之所以能夠滋生，之所以擁有存在的土壤，之所以有蔓延之勢，與法制的不夠健全或治理不力有很大關(guān)系。思想是行為的先導，制度是行為的保障，對于老百姓深惡痛絕的“為官不為”之象必須通過完善相關(guān)制度法規(guī)，才能讓為官者為官“必為”。首先，要強化執(zhí)紀監(jiān)督，形成“不敢不為、不為追責”的硬性約束。進一步加大整治“四風”力度，對工作“不作為、慢作為、不落實、中梗阻”等“為官不為”現(xiàn)象開展專項整治，強化“治庸問責”。其次，要加強績效考評，給干與不干者、干好干壞者以優(yōu)劣區(qū)分，不僅要評出榮譽等級，還要和獎懲、評優(yōu)、評先和晉級結(jié)合起來，讓考核工作成為促進干部履職盡責、擔當作為的一把標尺和調(diào)節(jié)杠桿。再次，要完善管理制度，建立“在位有為、必須作為”的長效機制，對“為官不為”者要根據(jù)實際情形作具體的界定，對問責對象、方式、程序等作出明確具體的規(guī)定，要讓任何一個“為官不為”者都要為自己的不作為付出代價。最后，還應全方位建立開放的監(jiān)督機制，融執(zhí)紀監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督為一體，讓“為官不為”現(xiàn)象失去滋生、存在和蔓延的每一寸土壤和空間。
二要強化宗旨意識，讓為官者“愿為”。全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，是每一個黨員領(lǐng)導干部安身立命的根本。一些黨員領(lǐng)導干部之所以會有思想問題，之所以會出現(xiàn)“為官不為”的現(xiàn)象，就是黨的觀念淡薄、宗旨意識缺失的結(jié)果。問病先探源、治病要除根，要杜絕黨員領(lǐng)導干部“為官不為”惡風的蔓延，就要從源頭做起。首先，要為一些黨員領(lǐng)導干部的精神“補鈣”，要通過思想政治教育樹立宗旨意識，要打牢以人為本、執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)，要深入基層真切了解廣大人民群眾的利益訴求和心理愿望，真心實意為人民服務。其次，要從心里接受并認同黨的宗旨觀念，要形成以人為本、執(zhí)政為民的精神意志和情感體驗，要將之升華為黨員領(lǐng)導干部的政治理想和境界追求，否則，就下位讓賢。再次，要將黨的宗旨意識化作具體行動，體現(xiàn)為執(zhí)政行為，要在為官“必為”的制度約束下培養(yǎng)出為官“愿為”的自覺意識和積極主動精神，做一個有理想、有追求、有作為的好黨員、好領(lǐng)導、好干部。
三是提高執(zhí)政能力，讓為官者“能為”。在新的歷史時期，黨員領(lǐng)導干部肩負的擔子會越來越重，面臨的困難會越來越多，身心的壓力也會越來越大，僅僅擁有為官愿為的心理愿望是遠遠不夠的，還要有為官“能為”的工作能力和過硬本領(lǐng)。隨著改革的不斷深化，未來前進道路上的各種困難、風險和挑戰(zhàn)還會不斷出現(xiàn)，關(guān)鍵要看是否擁有克服它們的勇氣、戰(zhàn)勝它們的能力、駕馭它們的本領(lǐng)。面對復雜的國際國內(nèi)形勢和改革發(fā)展穩(wěn)定的重要目標要求，黨員領(lǐng)導干部首先要有較強的辯證思維能力，要對國際國內(nèi)形勢、經(jīng)濟社會發(fā)展、各種矛盾問題以及社會變化發(fā)展規(guī)律有清醒認識和準確研判，避免在紛繁復雜的局勢面前迷失方向、束手無策。面對各種問題與困難，黨員領(lǐng)導干部必須從容不迫，既能找出應對之策和解決的辦法，又能做出整體部署與決策安排，并通過對各種人才的合理任用而付諸實施。除此以外，黨員領(lǐng)導還應具有大局觀、統(tǒng)籌觀和善于反思的優(yōu)勢特征，一步一個腳印地做好每一項工作。
四要提升境界修養(yǎng)，讓為官者“有為”。俗話說：心底無私天地寬。心底無私是一種境界，黨員領(lǐng)導干部如果能夠修身養(yǎng)性、自我提煉到較高境界，就會感覺到天之闊、地之寬。無私者無畏、無欲者剛強，如果黨員領(lǐng)導干部為官無私、為官無欲，又怎會感覺到“為官不易”，又怎會滋生出“為官不為”？正因為過去太過于降低要求、太過于放松自己、太過于權(quán)力至上，因而在新的發(fā)展要求面前才會感到力不從心，在新的制度規(guī)范之下才會覺得危機四伏。頭上的空間狹小，是因為一些黨員領(lǐng)導干部總想跳出制度的籠子；地上的路子變窄，是因為一些黨員領(lǐng)導干部依然還像過去那樣不按規(guī)矩走路。如果黨員領(lǐng)導干部沒有私心雜念，剔除權(quán)力私欲，僅僅抱著一顆全心全意為人民服務的誠摯之心，將他的全部理想和追求都歸于黨和人民，那他就不會感覺到做官的風險，也不會感覺到做官的辛苦，更不會身在官位不做官事，那他就會成為一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個有益于人民的人。
（作者為中共撫順市委黨校副教授）
【注釋】
①廖玲娜、黃再勝：《芻議新常態(tài)下“為官不為”的危害、成因與治理》，《中共青島市委黨校青島行政學院學報》，2015年第3期。
②李克強：《放好權(quán)管住錢落實懲貪腐，把政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反復工作推向深入》，《人民日報》，2015年2月20日。
責編/張蕾 美編/李祥峰 楊玲玲
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