【摘要】中國(guó)的社會(huì)治理過程,既要立足于中國(guó)傳統(tǒng),吸收傳統(tǒng)文化精髓,構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)治理體系;又要具備國(guó)際視野,合理借鑒西方現(xiàn)代文明成果,體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)。為此,一個(gè)可行的路徑是,將中國(guó)傳統(tǒng)行政倫理與西方現(xiàn)代治理理論相融合。
【關(guān)鍵詞】行政倫理 社會(huì)治理 契約精神
【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中國(guó)傳統(tǒng)文化是一部人的心靈的探究史和開化史,其注重人倫,是中國(guó)人幾千年來(lái)的精神信念資源和安身立命之所?,F(xiàn)代中國(guó)社會(huì)是以傳統(tǒng)社會(huì)作為前提和基礎(chǔ)的,是傳統(tǒng)社會(huì)的繼承與延續(xù),基于傳統(tǒng)社會(huì)產(chǎn)生的倫理思想在現(xiàn)代治理中具有重要意義。正如習(xí)近平總書記指出的,“中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng),積淀著中華民族最深層的精神追求,代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí),為中華民族生生不息、發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng)”,“拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本,就等于割斷了自己的精神命脈。博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的根基”。因此,中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)治理必須立足于民族傳統(tǒng)文化的根基之上,體現(xiàn)民族特點(diǎn),同時(shí)借鑒西方現(xiàn)代文明成果,將中國(guó)傳統(tǒng)行政倫理與西方現(xiàn)代治理理論相融合,打造中國(guó)特色的社會(huì)治理理論及體系。
中國(guó)傳統(tǒng)行政倫理中包含哪些積極的社會(huì)治理思想
中國(guó)傳統(tǒng)行政倫理包含有仁政、德治、民本、誠(chéng)信、社會(huì)和諧等豐富的社會(huì)治理思想,這些在現(xiàn)代社會(huì)治理中仍呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。
一是仁政思想。中國(guó)傳統(tǒng)儒家倫理是一種德性倫理,強(qiáng)調(diào)品格塑造與美德培養(yǎng)。“修齊治平”就是強(qiáng)調(diào)通過完善美德、提升境界來(lái)達(dá)到治國(guó)平天下的目的。因此在傳統(tǒng)思想中,認(rèn)為道德境界與社會(huì)治理相比具有優(yōu)先性??鬃訌?qiáng)調(diào)“為政以德”,“道之以政,齊之以刑,民免而無(wú)恥;道之以德,齊之以禮,有恥且格”。孟子則道出了具體措施,“施仁政于民,省刑罰,薄稅斂”。
二是民本理念。“君,舟也;人,水也。水能載舟,亦能覆舟。”古人認(rèn)識(shí)到,民心向背是政之興衰的決定力量?!渡袝吩疲?“民為邦本,本固邦寧” ,“民之所欲,天必從之” ,“安民則惠,黎民懷之”。孟子將《尚書》中的這些思想概括為“民貴君輕”,即“民為貴,社稷次之,君為輕”,統(tǒng)治者要贏得人民擁戴,就必須“保民”,使民“有恒產(chǎn)”,下層人民富裕了才能使國(guó)家強(qiáng)盛,“下貧則上貧,下富則上富”?,F(xiàn)代社會(huì)治理也必須重視人民大眾的呼聲,著力提高社會(huì)成員物質(zhì)生活條件及幸福感。
三是誠(chéng)信原則。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中,一直是把“誠(chéng)”與“信”作為人的基本道德要求。“真實(shí)無(wú)妄曰誠(chéng)”,“誠(chéng)”即言行相符、真實(shí)無(wú)偽。“信”是判定一個(gè)社會(huì)成員是否合格的基本標(biāo)準(zhǔn),所謂“人而無(wú)信,不知其可”?!墩撜Z(yǔ)》還說(shuō)“君子信以成之”“朋友有信”,此謂“信”是判定是否君子的基本指標(biāo)。荀子說(shuō):“古者禹、湯本義務(wù)信而天下治,桀、紂棄義背信而天下大亂。”說(shuō)明“信”還是國(guó)家存亡之關(guān)鍵。從微觀上講,誠(chéng)信是為人、為學(xué)、為商之道;從宏觀上看,誠(chéng)信是為政、為國(guó)、安邦之本。
四是恥感文化。歐陽(yáng)修說(shuō):“禮義廉恥,國(guó)之四維;四維不張,國(guó)乃滅亡。”“恥”是指人所具有的為行動(dòng)設(shè)立底線的“羞惡之心”??鬃诱J(rèn)為,社會(huì)治理的理想境界是使民“有恥且格”,士應(yīng)該“行己有恥”。孟子認(rèn)為,“無(wú)羞惡之心,非人也”,“人不可以無(wú)恥”,“不恥不若人,何若人有?”良好的恥感文化能使行政人員遠(yuǎn)離低級(jí)趣味,不貪財(cái)貨,使他們的行為更加自律。
五是社會(huì)和諧。禮俗文化乃中國(guó)幾千年哲學(xué)智慧與民眾日常生活的有機(jī)結(jié)合,古代以禮治天下,維系著大眾的道德生活,使社會(huì)成序。傳統(tǒng)中國(guó)被稱為禮儀之邦,儒家文化中“禮”的核心就是讓個(gè)體遵守行為規(guī)范。只有每個(gè)人遵守規(guī)范,才能獲得最大利益,社會(huì)也因而形成一個(gè)和諧的整體。
傳統(tǒng)行政倫理認(rèn)為,社會(huì)成員間建立良好的人際關(guān)系是國(guó)家治理的重要目標(biāo),正所謂“以和邦國(guó),以統(tǒng)百官,以諧萬(wàn)民”。周王朝之后諸王朝往往以“禮樂之治”為手段促進(jìn)社會(huì)和諧。“樂者,天地之和也;禮者,天地之序也。和,故百物皆化;序,故群物皆別。”“畜之以道,則民和。養(yǎng)之以德,則民合。和合故能諧,諧故能輯。諧輯以悉,莫之能傷。”理想的和諧社會(huì)的構(gòu)建起點(diǎn)是個(gè)人,每個(gè)人都重視修身,方可齊家,方能治國(guó)、平天下。中國(guó)傳統(tǒng)行政倫理也重視實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的實(shí)踐方式,如重義輕利、以理制欲、公正無(wú)私、群己統(tǒng)一等。其中既體現(xiàn)出對(duì)于社會(huì)利益和他人權(quán)益的尊重,也體現(xiàn)出對(duì)于自己私欲的克制。
傳統(tǒng)行政倫理與現(xiàn)代治理理論的對(duì)接:以誠(chéng)信倫理融合契約精神
傳統(tǒng)倫理重視宗法秩序,強(qiáng)調(diào)“君臣之義”,要維護(hù)“君君、臣臣、父父、子子”的等級(jí)格局。亂了這一格局,會(huì)導(dǎo)致“名不正,則言不順;言不順,則事不成;事不成,則禮樂不興”。漢代董仲舒之后,“君權(quán)神授”“三綱五常”等思想進(jìn)一步強(qiáng)化了等級(jí)觀念和“官本位”思想。相應(yīng)地,傳統(tǒng)社會(huì)治理貫穿的是人治,所謂“得民心者得天下”。取得民眾認(rèn)同、得民心的目的,是為了使政權(quán)穩(wěn)定,維護(hù)統(tǒng)治者統(tǒng)治。傳統(tǒng)倫理的“仁政”“德治”“內(nèi)圣外王”,重視內(nèi)在的道德完善教化,缺乏外在的制度約束規(guī)范,缺失民主、法治等政治理念,因此也缺乏有效的實(shí)踐途徑。而且,傳統(tǒng)倫理產(chǎn)生于熟人社會(huì),不能適應(yīng)現(xiàn)代主要由陌生人構(gòu)成的社會(huì)的要求。
傳統(tǒng)行政倫理要在當(dāng)前社會(huì)治理中充分發(fā)揮作用,就必須尋求與現(xiàn)代社會(huì)治理理論的結(jié)合點(diǎn)。倫理化、人格化治理方式應(yīng)轉(zhuǎn)化為制度化、法治化治理方式,傳統(tǒng)等級(jí)觀念及“官本位”思想需有效克服,形成一條“用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人”的治理方略。在此過程中,核心是要實(shí)行民主與法治。民主是現(xiàn)代治理的重要邏輯起點(diǎn),它可以有效約束公權(quán)力,克服政府的有限理性,擴(kuò)大決策的信息范圍,提升決策理性。法治能保障民主制度得以長(zhǎng)期運(yùn)行,兩者聯(lián)姻,使公權(quán)力運(yùn)作透明化、程序化,使政府更為廉潔、高效、守法,并取得權(quán)威,增強(qiáng)其合理性。
中國(guó)傳統(tǒng)倫理重視誠(chéng)信,西方政治理論強(qiáng)調(diào)契約精神。這兩者有共同點(diǎn),就是做人、做事、為政都要真誠(chéng)、不虛妄、不欺詐,遵循規(guī)則。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)還從交易成本角度揭示了 “誠(chéng)”與“信”的價(jià)值,認(rèn)為“誠(chéng)”與“信”能降低交易成本,促進(jìn)社會(huì)合作順利開展。但中國(guó)傳統(tǒng)誠(chéng)信觀主要依靠道德與情感來(lái)建立,往往是基于親緣關(guān)系、朋友友誼及熟人之間的信任,一旦超出親屬圈、熟人圈、朋友圈,信任感和規(guī)則意識(shí)便很淡漠。而現(xiàn)代社會(huì)更多地是由陌生人構(gòu)成,傳統(tǒng)誠(chéng)信觀“軟肋”顯現(xiàn),很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求。
西方政治文明的重要發(fā)展基礎(chǔ)之一就是契約精神,“社會(huì)契約論”也是較為重要的西方政治哲學(xué)理論。西方契約精神中也包含著誠(chéng)信,以誠(chéng)實(shí)守約保證各方利益實(shí)現(xiàn)。說(shuō)話算數(shù)、尊重規(guī)則,其信任不僅限于熟人、朋友之間,而是擴(kuò)展到了全體社會(huì)成員之間。它以嚴(yán)格的法律體系和制度形式來(lái)確定對(duì)規(guī)則的信任和遵守,以保障共同利益的實(shí)現(xiàn)。
按照這種契約思想,政府和公眾之間并非管理與被管理關(guān)系,而是契約關(guān)系。社會(huì)個(gè)體將部分私權(quán)讓渡出來(lái)形成了公權(quán)力,將它交給一個(gè)大家信任的機(jī)構(gòu)(政府)來(lái)行使,讓渡權(quán)利的公眾和公權(quán)力代表政府之間是一種平等的契約關(guān)系,其中隱含的含義是:如果政府行使公權(quán)不當(dāng),公眾可以收回自己的權(quán)利。政府作為公權(quán)力代表,必須設(shè)法讓人民相信它、擁戴它,做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。
(作者單位:長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院)
【注:本文為長(zhǎng)安大學(xué)中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金(項(xiàng)目編號(hào):2014G6115039)的階段性研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①牟宗三:《中西哲學(xué)之會(huì)通十四講》,上海:上海古籍出版社,1997年。
②《習(xí)近平談治國(guó)理政》,北京:外文出版社,2014年。
責(zé)編/楊鵬峰 美編/于珊
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