【摘要】生態(tài)城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展理念代表著我國(guó)城市發(fā)展的新走向。我國(guó)政府應(yīng)該從實(shí)業(yè)發(fā)展的角度，與時(shí)俱進(jìn)，增加對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展方向的討論，從而進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，制定一個(gè)較完善的節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督管理系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】常規(guī)資源型城市   節(jié)能減排   產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)      【中圖分類號(hào)】F292     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

從概念上看，常規(guī)資源型城市屬于城市類型中的一種，這種類型的城市以常規(guī)資源開(kāi)采為主要?jiǎng)恿π彤a(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城市整體的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的常規(guī)資源型城市約有31個(gè)，由于資源能源的使用，導(dǎo)致其生態(tài)破壞、環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻。再加上我國(guó)對(duì)于生態(tài)城市發(fā)展理念的提倡和宣傳，節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為了城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。從特征方面看，常規(guī)資源型城市通常的城市布局呈現(xiàn)為分散狀；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)相對(duì)單一化，就業(yè)結(jié)構(gòu)上也呈現(xiàn)單一性；資源危機(jī)易出現(xiàn)，發(fā)展以粗放型為主、資源利用快、浪費(fèi)多，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞較大，給人民的生產(chǎn)生活也帶來(lái)了諸多困擾。從減排的意義來(lái)看，資源型城市對(duì)于全國(guó)的節(jié)能減排效果影響較大，而且它們的資源能源在逐漸枯竭，環(huán)境污染、生態(tài)破壞問(wèn)題也亟待解決。在20世紀(jì)后半葉，一些相關(guān)的城市發(fā)展理論，如可持續(xù)發(fā)展理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、生態(tài)城市理論等，已經(jīng)為社會(huì)大眾廣泛認(rèn)可并接受。因此，生態(tài)城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展理念代表著我國(guó)城市發(fā)展的新走向。

構(gòu)建我國(guó)常規(guī)資源型城市節(jié)能減排評(píng)價(jià)體系

一是評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建。根據(jù)往年的規(guī)劃，可以認(rèn)識(shí)到各地區(qū)的節(jié)能減排目標(biāo)皆是在可持續(xù)發(fā)展的理念與原則下展開(kāi)的具體設(shè)置。比如，山東地區(qū)的資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)方面的城市評(píng)價(jià)指標(biāo)，就包含了資源消耗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、科技發(fā)展等支持系統(tǒng)，對(duì)每一個(gè)支持系統(tǒng)又設(shè)置了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，比如萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗（包括土地、水、電、油）、人均GDP、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值、從業(yè)人員、市場(chǎng)化程度、植被覆蓋率、垃圾處理、污染物利用等；對(duì)于常規(guī)資源型城市的節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建，則主要有單位GDP能耗（如電、水）、附加值、能源加工轉(zhuǎn)化率、污染物排放率等將近18個(gè)具體指標(biāo)。其次，在體系構(gòu)建上，主要依據(jù)為科學(xué)性、系統(tǒng)性、整體性、可操作性；具體硬性指標(biāo)包括單位GDP能耗、人均GDP、單位GDP電耗、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)煙塵排放量、工業(yè)廢水排放量六個(gè)方面。

二是評(píng)價(jià)方法。在評(píng)價(jià)方法方面有基于指標(biāo)序優(yōu)勢(shì)的多屬性評(píng)價(jià)方法。它的特點(diǎn)是以信息化為主，表現(xiàn)為多屬性綜合評(píng)價(jià)，以權(quán)重系數(shù)為準(zhǔn)；而且在決策方法上，存在多數(shù)無(wú)偏好的折中系數(shù)，這樣在樂(lè)觀、悲觀兩種不同的情況下，都可以擇優(yōu)選取，減少?zèng)Q策信息的誤差。另外，為了體現(xiàn)公平，還增加了眾方案的優(yōu)勢(shì)比較，以比較方法擇優(yōu)選取，更提升了方案的可靠性；對(duì)于結(jié)論則會(huì)給出一個(gè)評(píng)估議程，通常以優(yōu)勝度矩陣來(lái)加以說(shuō)明，如此測(cè)定以后，排序的穩(wěn)定性也可得到有效保障。當(dāng)計(jì)算完成，就可以將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為圖表，分別做出上述的評(píng)價(jià)體系中的六大具體硬性指標(biāo)圖（單位GDP能耗、人均GDP、單位GDP電耗、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)煙塵排放量、工業(yè)廢水排放量）。對(duì)完成的圖表進(jìn)行比較分析，從而做出各個(gè)城市的環(huán)境影響、能源消耗、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展圖；并對(duì)各個(gè)城市的具體情況加以評(píng)價(jià)。

對(duì)我國(guó)常規(guī)資源型城市節(jié)能減排的建議

從政府方面看，我國(guó)政府應(yīng)該從實(shí)業(yè)發(fā)展的角度，與時(shí)俱進(jìn)，增加對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展方向的討論，從而進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，制定一個(gè)較完善的節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督管理系統(tǒng)。一方面，應(yīng)從具體的評(píng)價(jià)層面進(jìn)行分層構(gòu)建，增加針對(duì)性，然后進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)體系和網(wǎng)絡(luò)的搭建。另一方面，應(yīng)該制定政策約束或激勵(lì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排，如稅收政策方面的調(diào)節(jié)、技術(shù)方面的支持、市場(chǎng)方面的正向引導(dǎo)等。另外，政府還應(yīng)該引入相關(guān)人才，通過(guò)設(shè)立相關(guān)的技術(shù)部門或管理部門，讓內(nèi)行來(lái)管理內(nèi)行、組織內(nèi)行。有時(shí)候很好的政策，若是用錯(cuò)了地方，往往也會(huì)導(dǎo)致不好的結(jié)果。從管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府方面也應(yīng)該爭(zhēng)取做到換屆不換“事務(wù)”，從而推動(dòng)節(jié)能減排工作的延伸與擴(kuò)展。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，我國(guó)面臨著第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，在這方面歐洲國(guó)家做得尤其成功，所以，一方面應(yīng)該研究、借鑒其發(fā)展理論，另一方面，也要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況，構(gòu)建自身發(fā)展的模式。比如，我國(guó)一些地區(qū)的農(nóng)村已經(jīng)有了諸多開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，政府也積極支持，但是農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展應(yīng)該以當(dāng)?shù)刭Y源為主，構(gòu)建新型第三產(chǎn)業(yè)鏈條，比如休閑、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)生活體驗(yàn)、度假村、北方的窯洞體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)等，盡可能將高污染、高能耗的企業(yè)關(guān)閉；對(duì)于中小型企業(yè)，也應(yīng)該積極加以引導(dǎo)，讓其更新設(shè)備，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，并給予政策鼓勵(lì)。另外，第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型并不是所有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，需要對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一個(gè)總體的比例劃分，并且應(yīng)該盡可能以清潔、綠色產(chǎn)業(yè)為主，以產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量提升為主，發(fā)展出符合新形勢(shì)下環(huán)保要求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向以及可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，還應(yīng)該考慮工業(yè)的升級(jí)問(wèn)題，如德國(guó)近年來(lái)成功升級(jí)后的工業(yè)4.0模式就得到了全世界的關(guān)注，該模式要求在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，引入現(xiàn)代化管理方法，以技術(shù)管理、組織管理、全面管理等提高管理水平，促進(jìn)工業(yè)向著更優(yōu)化的方向轉(zhuǎn)型，因此，我國(guó)應(yīng)該給予其更多的重視。

從技術(shù)的角度看，要以現(xiàn)代化的發(fā)展理念，從技術(shù)上進(jìn)行突破。比如，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，就應(yīng)該對(duì)資源的利用與整合、污染物的處理等進(jìn)行一個(gè)產(chǎn)業(yè)化的處理系統(tǒng)的構(gòu)建，從而提升資源與廢棄物的循環(huán)利用，搭建出在原有工業(yè)發(fā)展中的外圍處理工事，這樣既可以解決就業(yè)壓力，又可以發(fā)展出新型的環(huán)保行業(yè)，更能解決各種污染問(wèn)題，減少對(duì)資源的浪費(fèi)，提高資源利用率，可謂一舉多得。至于節(jié)能減排，還應(yīng)該考慮更多可再生資源、生物能源的應(yīng)用研究，比如，現(xiàn)在對(duì)于風(fēng)能、太陽(yáng)能的利用已經(jīng)初見(jiàn)成果，所以這方面的走向非常關(guān)鍵。一方面應(yīng)該注重開(kāi)發(fā)利用，另一方面應(yīng)該增加政策激勵(lì)，以創(chuàng)新促技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)革新，以革新推動(dòng)整個(gè)清潔行業(yè)的形成與發(fā)展。另外，還應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)外的人才培養(yǎng)計(jì)劃與項(xiàng)目研究方法，增加對(duì)人才培養(yǎng)的投入力度，增加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，真正做到對(duì)自主創(chuàng)新的支持，增強(qiáng)國(guó)家整體技術(shù)能力，提升國(guó)家節(jié)能減排水平。

從生活的角度來(lái)看，我國(guó)屬于人口大國(guó)，而且生活中的浪費(fèi)現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，若能將這些浪費(fèi)掉的資源加以利用，那么結(jié)果也會(huì)相當(dāng)可觀。所以，為了解決節(jié)能減排的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)增加宣傳力度，強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)。要根據(jù)城市、農(nóng)村兩個(gè)大的分類來(lái)進(jìn)行特征分析，尤其是增強(qiáng)對(duì)人們的生活習(xí)慣研究，還應(yīng)該從不同的地區(qū)進(jìn)行研究，并對(duì)各少數(shù)民族的生活習(xí)俗展開(kāi)研究，這樣更能從實(shí)際情況出發(fā)，增加生活中的節(jié)能方案設(shè)置的科學(xué)性、合理性，又可以減少實(shí)施時(shí)的矛盾與摩擦。另外，應(yīng)借助現(xiàn)代化的電子信息技術(shù)，增加公益廣告數(shù)量，在廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行宣傳，尤其是政府機(jī)關(guān)應(yīng)做好帶頭作用，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約精神。節(jié)能減排事關(guān)重大，應(yīng)該從更高的層次，從為后代謀福利、謀發(fā)展的角度出發(fā)，做到全民性的普及，從而掀起一場(chǎng)真正意義上的全民性節(jié)能減排運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)人民的認(rèn)知，強(qiáng)化行動(dòng)意識(shí)，將節(jié)能減排與人類生存、發(fā)展關(guān)聯(lián)起來(lái)，讓當(dāng)代人民與子孫后代共同走入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

（作者單位：燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)

【注：本文是秦皇島市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“基于ppp模式秦皇島市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201502A340）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①伍毅平、趙曉華、榮建等：《基于駕駛模擬實(shí)驗(yàn)的生態(tài)駕駛行為節(jié)能減排潛力》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2015年8月。

責(zé)編/張寒   美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。