【摘要】文化科技產(chǎn)業(yè)是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，目前正處在關(guān)鍵的培育發(fā)展階段。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)科技的發(fā)展以及科技成果向文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，促文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)疆拓土，文化科技產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)立法在我國(guó)兼具單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法以及單項(xiàng)不景氣產(chǎn)業(yè)對(duì)策法的屬性。

【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè)  文化科技產(chǎn)業(yè)  專項(xiàng)立法  產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)

【中圖分類號(hào)】D90    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)文化科技產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法的必要性與可行性

自2012年11月我黨全面推進(jìn)文化體制改革及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署以來(lái)，我國(guó)的影視業(yè)、音像業(yè)、動(dòng)漫業(yè)、演出業(yè)、設(shè)計(jì)業(yè)、美術(shù)品業(yè)、廣告業(yè)、旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)各主要部門均獲得顯著的成長(zhǎng)，大大推動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，在相當(dāng)程度上推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)型。實(shí)踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明：數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化等高新技術(shù)廣泛運(yùn)用于文化產(chǎn)業(yè)之中，產(chǎn)生新型的文化科技產(chǎn)業(yè)。文化科技產(chǎn)業(yè)在我國(guó)亟待培育圖謀發(fā)展，文化科技發(fā)展專項(xiàng)立法問(wèn)題提上日程。

出臺(tái)《文化科技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》可以對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到保障作用、引導(dǎo)作用、服務(wù)作用、規(guī)制作用。尤其是在文化產(chǎn)業(yè)基本法缺位的情形下，更應(yīng)分門別類制定文化產(chǎn)業(yè)的具體部門法，狠抓文化科技產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)立法，完善有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和登記制度、市場(chǎng)交易制度、市場(chǎng)管理制度。

通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)資源的靈活流轉(zhuǎn)與合理配置，提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的永續(xù)成長(zhǎng)。它與反壟斷法分進(jìn)合擊，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，增進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的效果。“擬議中的《文化科技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，就是文化產(chǎn)業(yè)立法領(lǐng)域內(nèi)的獨(dú)特且重要的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)立法。”①推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)科技的發(fā)展以及科技成果向文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，促文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)疆拓土，文化科技產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)立法在我國(guó)兼具單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法以及單項(xiàng)不景氣產(chǎn)業(yè)對(duì)策法的屬性。

我國(guó)文化科技產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法的可行性調(diào)查分析。近年來(lái)，我國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)立法方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。廣電產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了《廣播電視管理?xiàng)l例》、《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》等；電影產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了《電影管理?xiàng)l例》等；出版產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《電子出版物出版管理規(guī)定》等；網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了《電信管理?xiàng)l例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等；演出娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等；藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了《拍賣法》、《文物保護(hù)法》等；廣告業(yè)出臺(tái)了《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》等；文化旅游產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了《旅游法》、《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》、《大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游管理辦法》等。上述法律法規(guī)，多與文化科技產(chǎn)業(yè)立法有關(guān)，有的還屬于文化科技產(chǎn)業(yè)立法。此外，我國(guó)在技術(shù)合同、專利、科技等方面的立法進(jìn)展，也是有目共睹。

我國(guó)文化科技產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法應(yīng)包括哪些內(nèi)容

確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)制度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)是首要任務(wù)且居于核心地位，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間資源合理分配的制度。盡管近年來(lái)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)驕人，但是核心層和內(nèi)緣層比重過(guò)小，外圍層與相關(guān)層比重過(guò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)堪憂。可以通過(guò)文化科技產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法，推動(dòng)現(xiàn)代高新技術(shù)的研發(fā)及運(yùn)用，大力改造傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，切實(shí)培育發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，助推文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

設(shè)置產(chǎn)業(yè)組織調(diào)節(jié)制度。產(chǎn)業(yè)組織調(diào)節(jié)是重要組成部分，其主要目標(biāo)是使產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)運(yùn)行具有活力，在保護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的前提下，充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，取得最大經(jīng)濟(jì)效益，其旨趣不同于反壟斷法。我國(guó)如對(duì)文化科技產(chǎn)業(yè)作專項(xiàng)立法，確應(yīng)設(shè)置產(chǎn)業(yè)組織調(diào)節(jié)制度，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)自由和資源最佳配置的需要，完善市場(chǎng)機(jī)制，平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。引導(dǎo)文化科技企業(yè)做大做強(qiáng)，組建企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化文化科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如2011年騰訊入股華誼，互聯(lián)網(wǎng)大企牽手娛樂(lè)大企，加速了文化科技領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)合作，倡建開(kāi)放型的策略聯(lián)盟，吸納優(yōu)質(zhì)資源，壯大聯(lián)盟的整體實(shí)力。

規(guī)定產(chǎn)業(yè)技術(shù)調(diào)節(jié)制度。產(chǎn)業(yè)技術(shù)調(diào)節(jié)是靈魂，其目的在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的合理化、高級(jí)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級(jí)化。我國(guó)已通過(guò)的關(guān)于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等法律都體現(xiàn)了高科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)法立法相對(duì)比較發(fā)達(dá)。與之相比，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)法立法幾近空白，亟待立法建制。擬議中的文化科技產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法，應(yīng)該緊密圍繞數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、傳播技術(shù)等重點(diǎn)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用，對(duì)文化科技產(chǎn)業(yè)的技術(shù)調(diào)節(jié)制度作出系統(tǒng)的規(guī)定。對(duì)于技術(shù)經(jīng)費(fèi)的投入、技術(shù)信息的交流、技術(shù)保密、技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等事宜，均應(yīng)有所規(guī)范。逐步完善政府支持政策，激勵(lì)文化科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；完善增值稅制與企業(yè)所得稅制，對(duì)符合規(guī)定的文化科技企業(yè)采行減免稅等稅收優(yōu)惠措施。此外，倡導(dǎo)與推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，吸引和培養(yǎng)文化科技產(chǎn)業(yè)的操作型、技能型、管理型人才。

宣示知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)攸關(guān)文化科技產(chǎn)業(yè)的存亡絕續(xù)，其意義可謂是至深且巨，版權(quán)保護(hù)尤是如此。文化科技產(chǎn)業(yè)多屬于核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)、相互依存的版權(quán)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)如欲大力發(fā)展文化科技產(chǎn)業(yè)，必須全面完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主體制度、客體制度、權(quán)項(xiàng)制度、利用制度、管理制度、保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)版權(quán)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的法律環(huán)境。擬議中的文化科技產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)文化科技企業(yè)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作納入到企業(yè)的科學(xué)研究、組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)流通等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，構(gòu)筑以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)文化科技企業(yè)生產(chǎn)文化產(chǎn)品、提供文化服務(wù)的主動(dòng)性和積極性。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府工作部門的行政執(zhí)法職責(zé)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法能力和執(zhí)法效率，提高政府的市場(chǎng)監(jiān)管能力，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者和持有者的權(quán)益，有效保障文化科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)著力建設(shè)包括版權(quán)登記、版權(quán)交易、版權(quán)咨詢、版權(quán)代理、版權(quán)認(rèn)證、版權(quán)調(diào)解仲裁等內(nèi)容的綜合服務(wù)體系，并且建設(shè)由版權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的作品版權(quán)信息庫(kù)和版權(quán)使用監(jiān)控系統(tǒng)，繁榮文化科技服務(wù)市場(chǎng)。

完善法律責(zé)任制度。“產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法多表現(xiàn)為零散性、即時(shí)性的法規(guī)、規(guī)章，法律責(zé)任制度的規(guī)定往往不夠完善，對(duì)此應(yīng)予正視。”②責(zé)任主體方面，不僅包括公民、法人和其他社會(huì)組織，亦應(yīng)包括政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等。為推進(jìn)政府部門依法行政，文化科技產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)立法可以規(guī)定經(jīng)濟(jì)公益訴訟機(jī)制，并且規(guī)定對(duì)行使公益訴訟權(quán)的公民、法人、其他社會(huì)組織給予必要的保護(hù)和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。責(zé)任形式方面，固然不可缺失行政責(zé)任形式。文化科技產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)立法，可以規(guī)定一些特別責(zé)任形式，如取消從業(yè)資格、使其信用下降等。以綜合性為其顯著特征的產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法，法律責(zé)任形式亦應(yīng)具有綜合性，能充分救濟(jì)權(quán)利人及有效維護(hù)社會(huì)公益。歸責(zé)原則方面，一般情形適用過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則，特定情形適用嚴(yán)格歸責(zé)原則。對(duì)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織及其公務(wù)人員職權(quán)行為的歸責(zé)原則，可徑直規(guī)定為過(guò)錯(cuò)推定原則。

(作者單位：南昌理工學(xué)院政法學(xué)院)

【注釋】

①李昌麒：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，北京：法律出版社，2007年，第480頁(yè)。

②馮輝：《油價(jià)問(wèn)題的法律規(guī)制—以產(chǎn)業(yè)法與競(jìng)爭(zhēng)法的功能組合為核心》，《法律科學(xué)》，2012年第3期，第127頁(yè)。

責(zé)編/王坤娜  孫垚（見(jiàn)習(xí)）     美編/于珊   楊玲玲

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