文︱李興文、婁辰、裘立華、王軍偉、邱冰清、鄔慧穎
當今中國,經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型,社會也在轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟和社會生活總體有序高效運行,但一些領域和方面在拜金主義和利益至上觀念的沖擊下,潛規(guī)則暗流涌動。一些人為了好辦事、辦成事,或主動或被動,依照各種潛規(guī)則行事,少數(shù)企業(yè)甚至突破法律底線去追逐利益,短期看似少數(shù)人得利了,但長期對每一個人都是傷害。本期專題將深入剖析這一社會現(xiàn)象,探尋破解之道。
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謹防潛規(guī)則釀成“社會病”
潛規(guī)則是一種私底下流行的行事行為方式,因其常常是損人利己、損公肥私、破壞社會整體的公平正義,在輿論上不被認可,道德上被人譴責。但一些人唯利是圖,失去底線,主動按照潛規(guī)則甚至創(chuàng)造潛規(guī)則行事;更多人則由于環(huán)境的裹挾、現(xiàn)實的需要,無奈屈從潛規(guī)則行事,使?jié)撘?guī)則在經(jīng)濟與社會生活的一些方面漸行漸暢。
現(xiàn)實中,潛規(guī)則并不少見最近,幾張照片在網(wǎng)上熱傳,照片內(nèi)容是一家醫(yī)院產(chǎn)科大廳內(nèi),家屬擺小板凳、支行軍床排隊建檔。所謂“建檔”,是醫(yī)院接收孕婦的標志,建上檔意味著平時產(chǎn)檢和生育床位得到保證。受“全面二孩”政策等影響,一些地方迎來“生育小高潮”,大醫(yī)院產(chǎn)科建檔難上加難,于是不少醫(yī)院出現(xiàn)了排長隊現(xiàn)象。
不少人都有這樣的體驗,在排長隊之外,還有其他途徑可以建上檔。比如找“黃牛”,有“黃牛”告訴記者,在不同醫(yī)院建檔掛號收費不同,從幾千元到一萬多元不等,只要交了錢,“一定沒問題”;又比如找熟人托關系,有孕婦就向記者坦言,她是托了關系才建上檔的。
這樣的事情,在不少人看來一點都不奇怪。有人可能還要發(fā)一句感慨:人情社會,不找個熟人,尋個門路,哪里辦得成事?這話說得絕對,但我們常常又確實這樣在行事:孩子上學要和老師搞好關系,辦個證件要給人帶點小禮物,上醫(yī)院醫(yī)生不收紅包自己還不放心……本來我們都已經(jīng)交了費,按照規(guī)則,這些服務是應得的,卻搞得像恩賜一樣。
顯然,這種現(xiàn)象不正常。按照道德倫理、法律法規(guī)、公序良俗,事情不應該這樣。但是,一些人并不顧忌這些要求,他們按照另外的信條行事。不僅在上述社會生活領域,在經(jīng)濟領域的一些行業(yè)里面也是如此。
前不久,遼寧營口警方破獲系列有毒有害食品案件,查獲6000多公斤有毒有害食品,端掉7個黑加工點。這些有毒有害食品用什么做的呢?工業(yè)明膠!在國家衛(wèi)計委公布的食品添加劑“黑名單”中,工業(yè)明膠榜上有名,因為其中含有有毒重金屬鉻,進入人體會致癌。
類似的案例并不鮮見。今年上半年,公安機關查處的案件中,有人用工業(yè)鹽冒充食鹽,有人用含硫酸鋁鉀的泡打粉制作包子,有人用甲醛浸泡毛肚,一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、養(yǎng)殖業(yè)者,為了提高產(chǎn)量、縮短生產(chǎn)周期,超標準使用農(nóng)藥、激素、抗生素……他們認為這是行業(yè)的潛規(guī)則,只有這樣才能快速發(fā)家致富,當然這些東西自己和家人是絕對不會吃的。
有見利忘義,更有綁架無奈一些人見利忘義,為了暴利,有正道不走,偏要走歪門邪道,即使沒有歪門邪道,自己也要創(chuàng)造出來。山寨、抄襲也是如此。一些不良企業(yè)、商家、個人自己不花精力做品牌、搞創(chuàng)新,專等著看市場上什么東西好賣,就仿冒什么東西;什么品牌大家喜歡,就仿冒什么品牌。于是我們看到一些牌子或者創(chuàng)新的產(chǎn)品剛冒出頭來,市場上就出現(xiàn)了粗制濫造的假貨。
更多的人則是被潛規(guī)則裹挾,被潛規(guī)則綁架,感覺不這樣行事,自己就要吃虧,甚至就辦不成事。一位學生家長告訴記者,他的女兒讀初三,成績不太好,打算參加補習班,換別的老師試試,但班主任也開了補習班,如果不去參加他的班,怕班主任知道了不高興。“這事弄得我和孩子都特別煩,不知道如何是好。”
這位家長就被潛規(guī)則綁架了。本來上補習班是家長和孩子的事,上哪個機構(gòu)、找哪個老師,由家長和孩子說了算,但現(xiàn)實中就有這樣的班主任,你不上他的補習班,輕則不關注你的孩子,重則還要給臉色、穿小鞋。這樣的事情可能不多,但家長不敢拿自己的孩子冒險,常常只好從了潛規(guī)則:要么不補習,要補習就找班主任。
一些企業(yè)主,本來不敢偷排污水,但看到別的企業(yè)偷排沒被處罰,或者被罰的錢比偷排賺到的錢少得多,深感自己不這樣做,就可能失去競爭力,甚至難以存活下去;一些科研人員,看見有人通過抄襲也能晉升職稱也能拿項目,自己心里直癢癢……潛規(guī)則傷害的是誠信現(xiàn)代社會、現(xiàn)代經(jīng)濟,本質(zhì)上是建立在誠信之上。而一些領域和方面潛規(guī)則的流行,打擊最大的正是誠信。
幾年前的三聚氰胺事件最為典型。當時,往奶制品里添加三聚氰胺已成為行業(yè)潛規(guī)則,你不加、別人加,別人的成本下去了,數(shù)據(jù)好看了,你的產(chǎn)品就沒有競爭力。但紙終究包不住火,一朝事情敗露,對我國整個乳業(yè)都造成致命打擊。受嬰幼兒奶粉事件影響,進口奶粉在中國市場占有率一度達到75%。中國奶業(yè)協(xié)會近期在京發(fā)布《中國奶業(yè)質(zhì)量報告(2016)》。根據(jù)報告,2015年全國乳制品抽檢合格率達到99.5%。但最新數(shù)據(jù)顯示,國產(chǎn)奶粉市場占有率剛剛恢復到50%左右,說起國產(chǎn)奶粉一些家長仍然心有余悸。
奶粉是一個極端的例子。在其他一些領域,或許沒有像三聚氰胺這么具有殺傷力的單一丑聞事件,但潛規(guī)則對整個社會互信的影響不容忽視。
近幾年,一些城里人開始自己種菜,他們有的是把它當作一種樂趣,體驗一下田園生活,而更多則是為了減少去市場上購買蔬菜,因為他們不信任市場上蔬菜的品質(zhì),無奈之下,只好自己種。
有人不相信醫(yī)生,生病了盡量不去醫(yī)院,自己在網(wǎng)上查一查,到藥房拿點藥來吃;有人不相信檢測機構(gòu),凡事都要自己買儀器測一測,才感到放心;有人不相信慈善組織,想要做點好事,都是自己尋找?guī)椭鷮ο?hellip;…這些現(xiàn)象雖然不是主流,但背后的心態(tài)值得重視。面對時不時闖進生活里來的潛規(guī)則,我們必須高度警覺,共同破除潛規(guī)則。
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潛規(guī)則何以還在“潛”
潛規(guī)則需要土壤,考察經(jīng)濟社會生活中潛規(guī)則較為盛行的領域,往往是權力約束不健全、規(guī)則執(zhí)行不到位、資源配置不均衡的領域。有人或許喜歡潛規(guī)則,他可以在其中左右逢源,攫取額外利益,但在潛規(guī)則中,最終沒有受益者。
半月談新媒體中心最近進行了一項關于潛規(guī)則的“微調(diào)查”,在回答“你覺得現(xiàn)實生活中,潛規(guī)則多嗎?”這個問題時,3330人(占參與調(diào)查總?cè)藬?shù)的77%)認為“太多啦”,僅有323人(7%)認為“不多”,還有665人(16%)表示“不太了解”。
“潛規(guī)則沒有文字形式的載體,得不到主流文化價值觀念的認同,得不到公共傳播媒介的支持,在社會組織和公共生活中沒有正式的地位。但是,它在一些領域和方面又確實存在著,發(fā)揮著作用。”南京大學社會學系教授朱力說。
山東大學社會學系教授王忠武認為,潛規(guī)則的出現(xiàn),無非以下幾種情況:
第一,沒有顯規(guī)則,只能靠潛規(guī)則支配約束人們的行為。在我國法律、制度體系不完善的時候,這種情況比較多,現(xiàn)在越來越少。不排除過去的一些潛規(guī)則,會有一定慣性。
第二,存在顯規(guī)則,但不合理,現(xiàn)實理性讓人們選擇潛規(guī)則。這同第一種情況相似,總體上很少,而且處于不斷下降狀態(tài)。
第三,顯規(guī)則比較完善,有些人為了通過不正當?shù)姆绞街\取私利,故意放棄顯規(guī)則,選擇潛規(guī)則。這是當前潛規(guī)則的主體。
在半月談新媒體中心進行的“微調(diào)查”中,受訪者在回答“很多人都想鉆規(guī)則的空子,您認為根源是什么?”這一問題時,認同度最高的答案是“鉆空子的人總是占便宜,又很少受到懲罰”(28%),其次是“規(guī)則往往行不通,或者成本很高”(24%)。
朱力認為,開始只是個別人、少數(shù)人采取某些越軌手段獲取了利益,但沒有受到嚴厲的懲罰,沒有付出極高的代價,這便刺激行動者重復這類行動。而這些人的“成功”,又在行動者周圍的人中間產(chǎn)生了“榜樣”效應和帶動效應,吸引著其他人采用這一特殊的路徑來行動。
“當有相當一部分人對這類行為采取認同的態(tài)度,并形成某些默認的游戲規(guī)則時,潛規(guī)則在一定范圍就形成了。潛規(guī)則一旦形成,按潛規(guī)則辦事的人就會增多,一些不愿意行潛規(guī)則的人也無力反抗。”朱力說。
潛規(guī)則的產(chǎn)生有多種原因,最顯而易見的就是權力濫用。王忠武說,潛規(guī)則的背后,常常都有權力濫用的影子。這個權力未必很大,有的甚至非常小,但只要約束不到位,就容易滋生各種潛規(guī)則。
比如駕校的教練,手里只是掌握了讓誰多練習一會兒、讓誰先預約考試的權力,但如果沒有約束,潛規(guī)則就產(chǎn)生了;又如一些部門窗口的辦事員,他可以把你的材料立即交辦,也可以壓十天半個月,這種權力不受約束,潛規(guī)則也容易產(chǎn)生。在一些公共服務領域,比如醫(yī)療、教育,由于優(yōu)質(zhì)資源稀缺,分布又不均衡,如果權力再不受約束,潛規(guī)則就會滋生。
在半月談新媒體中心進行的“微調(diào)查”中,受訪者在回答“您辦事的時候,是先想到按規(guī)定走程序,還是先想到找熟人走捷徑?”這一問題時,明確表示“按規(guī)定走程序”的有46%,有25%的受訪者表示“找熟人”,還有29%的受訪者要“看情況”。
專家表示,除了與權力濫用相關的潛規(guī)則,還有一類潛規(guī)則源于環(huán)境和秩序的糟糕,用經(jīng)濟學術語來說,就是“劣幣驅(qū)逐良幣”。比如,做工程的,看見別人偷工減料一樣交差,自己何樂而不為;開飯館的,看見別人用地溝油卻賣一樣的價格,也沒“出事”,心里就可能失衡……
江西師范大學正大研究院院長王東林說,遇到潛規(guī)則,其實每個人都是弱勢群體。
在應對潛規(guī)則的過程中,個人不僅付出了時間、精力和財物,還犧牲了自己的尊嚴。然而由于潛規(guī)則是“潛”的,有很大的彈性、隱蔽性和不可預測性,在潛規(guī)則存在的這些方面,社會運行就會增加很多不必要的成本,因此將影響整個社會的運行效率。