【摘要】分化現(xiàn)象直觀反映出東北發(fā)展形勢和面臨問題的復(fù)雜性,但這實際上也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,區(qū)域間體制機制和結(jié)構(gòu)性差異的正常表現(xiàn)。這種情況決定了東北不會以整個區(qū)域齊步走的方式完成振興轉(zhuǎn)型,而可能只會以雁陣形式第次實現(xiàn)突圍,能否準(zhǔn)確把握好工作節(jié)奏和次序,制定實施好相應(yīng)的區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和改革政策對我們而言是一項重大挑戰(zhàn)。
【關(guān)鍵詞】東北 全面振興 分化現(xiàn)象
【中圖分類號】F127 【文獻標(biāo)識碼】A
一年多來,東北振興的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和經(jīng)濟形勢都發(fā)生重大變化,東北地區(qū)迎來了前所未有的發(fā)展機遇,但也面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),東北振興站在了一個新的歷史節(jié)點上。
東北發(fā)展“新節(jié)點”的主要表現(xiàn)
戰(zhàn)略推升到新高度。一年來,中央領(lǐng)導(dǎo)對東北振興做出一系列重要指示,習(xí)近平總書記在兩會期間參加了黑龍江省代表團的審議,提出要揚長避短、揚長克短、揚長補短,奮力走出全面振興新路子。今年2月,中央中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》,明確提出新一輪東北振興的總體要求、戰(zhàn)略定位、重點任務(wù)和政策措施?!度舾梢庖姟诽岢?,“要像抓‘三大戰(zhàn)略’一樣,持續(xù)用力,抓好新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施”。今年5月,習(xí)近平總書記到黑龍江省視察,強調(diào)要把政策轉(zhuǎn)化為行動,全力打好攻堅戰(zhàn)。中央如此密集地對東北振興做出重要指示和重大部署前所未有,這充分反映出東北地區(qū)在國家發(fā)展改革大局中的重要地位,東北振興戰(zhàn)略提升到了一個前所未有的新高度。
發(fā)展迎來了新變化。一年來,東北地區(qū)深入貫徹中央關(guān)于全面振興的總體部署,經(jīng)濟社會發(fā)展在五個方面出現(xiàn)積極變化。一是經(jīng)濟筑底企穩(wěn)。今年上半年,遼寧、吉林、黑龍江三省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速分別為-1%、6.7%和5.7%,分別比一季度提高0.3、0.5和0.6個百分點。二是改革推進有序。三省均制定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見及配套政策,“三去一降一補”五大任務(wù)逐項落實并取得積極進展。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整加速。“雙創(chuàng)”活力增強,機器人、醫(yī)藥健康、新材料等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,消費貢獻率、第三產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升。四是民生底線穩(wěn)固。堅持把改善民生放在突出位置,民生保障鏈運轉(zhuǎn)正常,社會大局總體穩(wěn)定。五是農(nóng)業(yè)形勢良好。種植結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整,農(nóng)作物長勢喜人,豐收在望。
振興面臨著新挑戰(zhàn)??傮w來看,當(dāng)前東北經(jīng)濟增速偏低,困難較大,仍處于緩慢筑底回升過程之中。與以往相比,分化現(xiàn)象更加明顯,主要表現(xiàn)在四個方面:一是分省看,吉林、黑龍江兩省出現(xiàn)回穩(wěn)向好勢頭,遼寧省形勢最為嚴(yán)峻。吉林省上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增速與全國同步,民間投資增長15.1%,地方財政收入增長6.7%,規(guī)上工業(yè)增加值增長6.1%,企業(yè)利潤降幅明顯收窄;黑龍江省經(jīng)濟增速雖低于全國平均水平但大部分指標(biāo)逐步回升,上半年規(guī)上工業(yè)增加值同比增長5%,固定資產(chǎn)投資和地方財政收入同比增速均為6%;遼寧省經(jīng)濟下行壓力較大,上半年規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、地方財政收入增速分別為-7.7%、-58.1%、-18.6%,部分指標(biāo)雖降幅收窄,但發(fā)展形勢仍然比較嚴(yán)峻。二是分城市看,以黑龍江“四煤城”為代表的資源枯竭、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大和結(jié)構(gòu)單一地區(qū)困難大、問題多,不少經(jīng)濟指標(biāo)為負增長;而產(chǎn)業(yè)多元、民營經(jīng)濟活躍、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快地區(qū)呈現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢,哈爾濱、長春、佳木斯上半年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.2%、7%和8.7%。三是分行業(yè)看,傳統(tǒng)“原字頭”、“初字號”產(chǎn)業(yè)普遍增長乏力,負向拉動效應(yīng)明顯;而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長,上半年沈陽市機器人、航空、集成電路裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比分別增長10.1%、22%和13.4%,吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10.6%。四是分企業(yè)看,處于產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè),生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境;而核心競爭力強、創(chuàng)新能力強的企業(yè),發(fā)展勢頭比較良好。
當(dāng)前東北振興的工作重點
基于上述判斷,下一步推進東北地區(qū)經(jīng)濟盡快回穩(wěn)向好,必須深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北振興的決策部署,以全面推動《若干意見》落地見效為主線,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點,始終堅持遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治、突出重點、分類施策,努力保持有效投資,積極培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟,繼續(xù)深化改革開放,著力破解關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的突出瓶頸和障礙,為全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。近期,應(yīng)重點做好五方面工作:
一是,著力壯大區(qū)域增長極,重點發(fā)揮四個副省級城市的輻射帶動作用。2015年,沈陽、長春、哈爾濱、大連四個副省級城市經(jīng)濟占東北三省經(jīng)濟總量的45.3%,基本占據(jù)半壁江山,這四個城市的發(fā)展水平與質(zhì)量直接影響著東北地區(qū)回穩(wěn)向好和全面振興的大局。目前這四個城市的經(jīng)濟規(guī)模在全國15個副省級城市中排名靠后,其中大連第9位、沈陽第10位、哈爾濱第13位、長春第14位。上半年四個城市經(jīng)濟增速在15個副省級城市中均排在10名之后,其中哈爾濱第11位、長春第12位、大連第14位、沈陽第15位。建議四個城市立足三個國家級新區(qū)、沈陽全面創(chuàng)新改革試驗、沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)等先行先試優(yōu)勢,在結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新、對外開放等方面切實加大力度,加快發(fā)展,為東北振興發(fā)揮引擎作用。
二是,保持必要的投資力度,全力穩(wěn)住經(jīng)濟基本面。把抓投資穩(wěn)工業(yè)、抓實體穩(wěn)經(jīng)濟擺在突出位置,按照全面振興東北地區(qū)三年滾動實施方案的具體部署,抓緊實施一批關(guān)系全局的交通、能源、水利、生態(tài)環(huán)保等重大工程。積極創(chuàng)新融資機制,健全與銀行、金融、保險等金融機構(gòu)的投融資合作對接機制,通過PPP等模式吸引社會資本。不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),重點支持有回報、不新增過剩產(chǎn)能特別是能夠產(chǎn)生新需求的重大產(chǎn)業(yè)升級項目和創(chuàng)新支撐項目,充分發(fā)揮投資對調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板和培育新動能的重要作用。與此同時,積極培育新的消費領(lǐng)域和消費熱點,不斷提升消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。
三是,全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育發(fā)展新動能。著力推進“三去一降一補”五大任務(wù),確保按時保量完成鋼鐵煤炭去產(chǎn)能年度工作目標(biāo)。積極布局新經(jīng)濟,大力實施東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃,圍繞民用航空、海洋工程、機器人與智能裝備、生物醫(yī)藥、健康醫(yī)療、衛(wèi)星及應(yīng)用、新材料等重點領(lǐng)域,加快培育壯大一批新興產(chǎn)業(yè)集群。實施服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型工程,引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新,引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)深度參與東北地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展。
四是,務(wù)實推出一批改革開放重大舉措,不斷完善體制機制。制定實施東北地區(qū)國企改革總體方案,堅持分企施策,開展混改、建立國有資本投資公司試點。妥善解決廠辦大集體改革、分離企業(yè)辦社會等歷史遺留問題。大力發(fā)展民營經(jīng)濟,積極培育良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境。務(wù)實推進政府體制改革,全力推進“放管服”,加快優(yōu)化投資營商環(huán)境。抓緊細化遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)方案并盡快付諸實施,在東北地區(qū)積極推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗。加快中德(沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、琿春國際合作示范區(qū)等開放平臺建設(shè),規(guī)劃建設(shè)新的開發(fā)開放平臺,務(wù)實對接“一帶一路”戰(zhàn)略。研究特殊人才政策,在東北地區(qū)推動設(shè)立人才改革試驗區(qū)。
五是,堅決兜住民生底線,確保社會和諧穩(wěn)定。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,確保養(yǎng)老保險當(dāng)期支付不出現(xiàn)問題。實施就業(yè)援助計劃,采取多種方式統(tǒng)籌安排富余人員。支持困難地區(qū)轉(zhuǎn)型,著力支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)、老城區(qū)的改造,推進資源枯竭城市轉(zhuǎn)型。加大力度支持黑龍江“四煤城”脫困,務(wù)實抓好撫順、阜新、鞍山、本溪等煤炭鋼鐵城市轉(zhuǎn)型工作。加大正面宣傳引導(dǎo),為振興發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境。
(作者為國家發(fā)展改革委振興司副司長)
責(zé)編/王坤娜 美編/楊玲玲