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大國(guó)新村
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“智慧脫貧”才能阻斷貧困代際傳遞

【摘要】我國(guó)反貧困工作終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。治貧先治愚,扶貧先扶智,只有提升貧困群眾自我發(fā)展能力,形成脫貧多重合力,才能從源頭和渠道上阻斷貧困代際傳遞,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān)  智慧脫貧  自我發(fā)展能力    【中圖分類號(hào)】D432.6    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命。自20世紀(jì)80年代中期我國(guó)成立專門(mén)性減貧工作機(jī)構(gòu)并開(kāi)始對(duì)農(nóng)村貧困現(xiàn)象進(jìn)行有針對(duì)性的消除以來(lái),連續(xù)開(kāi)展了四次大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng),現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧,走出了一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。但是,我們?nèi)砸逍颜J(rèn)識(shí)到,當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍然艱巨繁重,剩下的都是難啃的“硬骨頭”。截至當(dāng)前,全國(guó)還有5000多萬(wàn)貧困人口,其主要集中在生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件艱苦的14個(gè)連片特困地區(qū),而要實(shí)現(xiàn)在2020 年全部脫貧目標(biāo),攻堅(jiān)階段仍需要多措并舉,精準(zhǔn)扶貧,增加貧困地區(qū)“造血能力”,通過(guò)“扶智脫愚,智慧脫貧”提升貧困群眾的自我發(fā)展能力。

“智慧脫貧”與貧困群眾自我發(fā)展能力之間的關(guān)系

一種脫貧方式的選擇往往基于多種內(nèi)外部因素的考量,有其獨(dú)特的發(fā)展過(guò)程。“智慧脫貧”是立足于救濟(jì)式“輸血”脫貧,依賴于開(kāi)發(fā)式“造血”脫貧而實(shí)施的有針對(duì)性的脫貧方式,即通過(guò)教育、交流、培訓(xùn)等載體為貧困地區(qū)干部、青壯年及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展者提供智力(文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)觀念及信息運(yùn)用等)扶持,依靠“因地制宜引入再消化”,更新落后觀念,解放思想,最終轉(zhuǎn)化為一定的生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)從思想到生活全面脫除貧困。自我發(fā)展能力,即“個(gè)人、制度和社會(huì)以可持續(xù)的方式發(fā)揮作用、解決問(wèn)題、確立和達(dá)到目標(biāo)的能力”。二者呈相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系,這種關(guān)系伴隨著我國(guó)扶貧、脫貧工作全程。

回顧我國(guó)反貧困歷程,主要經(jīng)歷了由單一的直接給錢(qián)給物“輸血”救濟(jì)式扶貧到“造血”開(kāi)發(fā)式與“輸血”救濟(jì)式并重的轉(zhuǎn)變,而沒(méi)有轉(zhuǎn)變的是仍將脫貧過(guò)份依賴于扶貧政策的牽引力及外部幫扶的推動(dòng)力上,對(duì)貧困群眾的自我發(fā)展能力關(guān)注太少。單純的“輸血式”扶貧,雖然解決了貧困群眾的吃飯問(wèn)題,但這種“送給拿要”的方式?jīng)]有增進(jìn)貧困地區(qū)的活力與生機(jī),沒(méi)有從根本上拔掉“窮根”,卻在一定程度上形成了貧困地區(qū)干部群眾嚴(yán)重的依賴意識(shí)與不主動(dòng)作為的心態(tài)。向貧困地區(qū)大量注入開(kāi)發(fā)資金,上項(xiàng)目、辦企業(yè)的“造血”機(jī)制終難以形成,脫貧沒(méi)有取得實(shí)效。“造血式”開(kāi)發(fā)扶貧使一定的貧困群眾“動(dòng)”起來(lái),但依舊沒(méi)有讓貧困群眾“改變”起來(lái),無(wú)法實(shí)現(xiàn)根本性脫貧。

貧困地區(qū)干部群眾思想觀念、創(chuàng)新意識(shí)及自我發(fā)展能力上的貧困一日不脫,就無(wú)法阻擋貧困的代際傳遞。中央已發(fā)文明確2020年貧困縣要全部退出,但資料顯示一些貧困縣領(lǐng)導(dǎo)表示不會(huì)提前摘。脫貧意識(shí)不強(qiáng),“摘帽”壓力不夠,導(dǎo)致脫貧動(dòng)力不足,最終會(huì)影響減貧進(jìn)程與質(zhì)量。

不論是“輸血式”還是“造血式”的實(shí)施,均是為了實(shí)現(xiàn)貧困群眾早日脫貧,以追求更高的生活水平,但如果選擇的扶貧方式、脫貧途徑,不能從根源上解決貧困群眾的發(fā)展問(wèn)題,則將無(wú)法從本質(zhì)上杜絕“窮根”。習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合談到扶貧“怎么扶”的問(wèn)題,多次強(qiáng)調(diào)治貧先治愚,扶貧先扶智,將貧困地區(qū)的貧困群體放在主動(dòng)位置,所以不先改變貧困地區(qū)干部群眾的心態(tài),就無(wú)法真正地完成脫貧。參照馬斯洛需求理論由淺入深逐次合理調(diào)配扶貧資源,以一定的“輸血式”救濟(jì)為基礎(chǔ),保障貧困群眾基本生存權(quán);一定的“造血式”開(kāi)發(fā)為提升,促使貧困群眾手腳動(dòng)起來(lái);以相關(guān)的教育、交流、培訓(xùn)等文化載體為發(fā)展,讓一部分貧困群眾思想轉(zhuǎn)起來(lái),抑制貧困群眾養(yǎng)成等、靠、要的消極生活方式。有針對(duì)性、層次性地設(shè)定扶貧方式,依次從解決日常溫飽向主動(dòng)勞動(dòng)致富并謀求精神追求遞進(jìn),實(shí)現(xiàn)解放思想開(kāi)啟民智,激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾主動(dòng)思考、主動(dòng)創(chuàng)造、主動(dòng)作為的積極意識(shí),激活貧困地區(qū)干部群眾生活氛圍與思想活力,最終增進(jìn)貧困地區(qū)干部群眾文化、科技、管理等綜合素質(zhì),提升自我發(fā)展能力,發(fā)揮“智慧”價(jià)值,實(shí)現(xiàn)脫貧。

提升貧困群眾自我發(fā)展能力助力“智慧脫貧”的途徑

扶貧是手段,脫貧是目的。要想實(shí)現(xiàn)“智慧脫貧”,首先需要精準(zhǔn)識(shí)別社會(huì)分化背景下貧困群眾的需求,從不同年齡段、知識(shí)層次、職業(yè)背景、發(fā)展定位等方面開(kāi)展有針對(duì)性的“智慧”扶貧,依靠課程、網(wǎng)絡(luò)教育及文化培訓(xùn)提升貧困群眾的自我發(fā)展能力,最終轉(zhuǎn)化為脫貧生產(chǎn)力。資料顯示,我國(guó)當(dāng)前“扶智消愚脫貧”方式主要依賴于人才培訓(xùn),其中包括領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、科技創(chuàng)新技術(shù)培訓(xùn)、教育資源扶持等方式。實(shí)施的主要途徑有:

大力發(fā)展貧困地區(qū)教育文化事業(yè)。扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育,是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù),也是從源頭和渠道上阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。深化師資建設(shè)與教育發(fā)展基金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,關(guān)注貧困地區(qū)師資隊(duì)伍、受教育者群體、教育環(huán)境、教育媒介等方面的建設(shè)情況,加大幫扶資源投入,建立貧困農(nóng)村兒童教育監(jiān)督機(jī)制,積極關(guān)注農(nóng)村留守兒童、孤兒身心健康,保障適齡兒童享受教育權(quán)利,確保“智慧脫貧”不落下一個(gè)適齡兒童。

積極推進(jìn)貧困地區(qū)各級(jí)脫貧干部隊(duì)伍建設(shè)。貧困地區(qū)各級(jí)干部的整體素質(zhì)高低關(guān)乎著中央扶貧、脫貧政策的執(zhí)行力度、影響著貧困地區(qū)脫貧進(jìn)度、決定著貧困群眾的脫貧實(shí)效。緊抓貧困地區(qū)脫貧干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn),凝聚脫貧共識(shí),打通扶貧干部職業(yè)發(fā)展通道,讓想扶貧、懂扶貧、敢扶貧的干部干事創(chuàng)業(yè),發(fā)揮作用。通過(guò)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、課堂培訓(xùn)、對(duì)外交流培訓(xùn)等形式,“引進(jìn)來(lái)與走出去”培訓(xùn)方式相結(jié)合,強(qiáng)化文化與技能培訓(xùn),提升各級(jí)脫貧干部文化素養(yǎng),提高扶貧脫貧業(yè)務(wù)素質(zhì);建立各級(jí)干部脫貧目標(biāo)責(zé)任制,明確原有村干部、下派第一書(shū)記、包聯(lián)扶貧干部職責(zé)分工,簽訂脫貧責(zé)任書(shū);確立脫貧工作考核指標(biāo)體系及問(wèn)責(zé)機(jī)制,打通脫貧工作人員進(jìn)出流通通道,完善脫貧干部隊(duì)伍構(gòu)成,讓學(xué)者專家、技術(shù)人員、幫扶企業(yè)負(fù)責(zé)人及政府干部協(xié)同干事創(chuàng)業(yè),發(fā)揮作用。

充分發(fā)揮科技在“智慧脫貧”中的驅(qū)動(dòng)器作用。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”與“大數(shù)據(jù)”概念的應(yīng)用,迅速搭建了科技扶貧的信息化平臺(tái),讓貧困群眾享受到了“科技改變命運(yùn)”的實(shí)惠??萍贾r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,通過(guò)加強(qiáng)支農(nóng)扶農(nóng)信息化建設(shè)和農(nóng)民信息科技培訓(xùn)力度,提升農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量,促進(jìn)規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)嫁接,突破農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)銷售格局,扶持特色農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展;科技深化對(duì)點(diǎn)幫扶質(zhì)量,建立貧困地區(qū)黨委行政與高校黨委行政間“1+N”的對(duì)點(diǎn)幫扶模式,依托高校科研實(shí)力,積極轉(zhuǎn)化盤(pán)活脫貧資源,發(fā)揮智庫(kù)作用,為“智慧脫貧”提供充足智力支持。

因地制宜開(kāi)發(fā)應(yīng)用貧困地區(qū)“綠色資源”。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)徹底脫貧,關(guān)鍵在于扭轉(zhuǎn)貧困群眾固定思維定位,關(guān)注“自身”并探索出一條可持續(xù)發(fā)展道路。脫貧的前提是環(huán)保,脫貧不能建立在破環(huán)生態(tài)上實(shí)現(xiàn),而應(yīng)是在保障環(huán)保過(guò)程中實(shí)現(xiàn)。明確“綠色+新鮮”的發(fā)展思路,因地制宜深入挖掘貧困地區(qū)潛在綠色資源亮點(diǎn),緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境、區(qū)域文化發(fā)展主線,抓住綠色旅游、綠色養(yǎng)殖、綠色食品、綠色文化優(yōu)勢(shì),形成“綠色經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育,更新貧困群眾固定思維模式,杜絕以破壞生態(tài)為代價(jià)謀求脫貧,同時(shí)防止脫貧群眾因生態(tài)惡化返貧致貧,努力走出一條脫貧致富和環(huán)境保護(hù)雙贏的可持續(xù)發(fā)展道路。

扶貧脫貧工作,關(guān)乎著貧困地區(qū)數(shù)代人的發(fā)展。脫貧,既要依靠外部扶貧政策的牽引力及外界幫扶的推動(dòng)力,也應(yīng)依賴內(nèi)部貧困群眾的內(nèi)生力,如果無(wú)法從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)貧困群眾觀念意識(shí)上的脫貧及自我發(fā)展能力的提升,貧困地區(qū)就難以達(dá)到實(shí)質(zhì)性脫貧。脫貧既是攻堅(jiān)戰(zhàn),也是持久戰(zhàn),貧困群眾的自我發(fā)展能力高低,決定著這場(chǎng)“脫貧戰(zhàn)爭(zhēng)”的勝利與否,注重提升貧困群眾自我發(fā)展能力,就顯得尤為重要。只有貧困群眾自我發(fā)展能力得到提升,才能促使他們既在身體上動(dòng)起來(lái),也能在思想上動(dòng)起來(lái),有效避免“包公放糧,犁耙上墻”這種消極的狀況,并從源頭和渠道上阻斷貧困代際傳遞,形成脫貧多重合力,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(作者分別為陜西科技大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、教授,陜西科技大學(xué)碩士研究生)

【參考文獻(xiàn)】

①劉奇:《處理好脫貧攻堅(jiān)十大關(guān)系》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》,2016年第2期。

責(zé)編/王坤娜  孫垚(見(jiàn)習(xí))    美編/楊玲玲

[責(zé)任編輯:張蕾]
標(biāo)簽: 智慧