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王東京:中國官場三大定律——對現(xiàn)行干部體制的經濟學解釋

今年早些時候,我在《南風窗》雜志撰文指出,經濟學不反對跑官,問題在于,現(xiàn)在人們只往上跑,不往下跑。若變少數(shù)人選人為多數(shù)人選人,增加跑的成本,則跑官無虞也。文章刊出后,讀者回聲四起,不少朋友來電,鼓勵我把這個題目做下去。為不拂讀者美意,于是就有了這篇《中國官場三大定律》。

第一定律:地方越窮人們越想做官  倘若從現(xiàn)象觀察,人們不難發(fā)現(xiàn)一個事實:就是地方越窮,想做官的人越多。比如北方經濟不如南方發(fā)達,北方人就比南方人喜歡做官;內地經濟趕不上沿海,內地人則比沿海人喜歡做官;中國經濟落后于美國,故中國人普遍比美國人喜歡做官。

最近幾年,國內不斷有買官的事在媒體曝光,也有不少人被罷官判刑。如讀者細心,留意一下案發(fā)地點,這類案件,都差不多發(fā)生在貧窮省份,或者是發(fā)達省份的貧窮地區(qū)。貧窮地區(qū)何以頻頻出現(xiàn)買官呢?經濟學的解釋是:一定局限條件下的經濟人本性。

經濟學講經濟人,有兩層含義:一是說人是理性的;二是指人是自私的。既然人是自私的,必定要追求自己利益的最大化;既然人是理性的,就一定會尋求在局限條件下實現(xiàn)利益最大化的辦法。比如貧窮地區(qū),人們收入低,投資沒本錢,做生意沒市場。所以要改善自己,就得與政府扯上關系。因為這些地方,國有經濟比重高,而國有經濟由政府管著,靠山吃山、靠水吃水,不進政府的門,成不了政府的人,政府的餐桌上沒你的飯碗,國家的大鍋飯肯定與你無緣。

我曾聽朋友講過一個笑話。說是春節(jié)期間,有一四川民工南下打工,由于人多擁擠,不小心打破了火車上的玻璃。列車長讓他賠,他說,火車是國家的,國有資產是全民資產,也有我一份,國家的東西我什么都不要了,就要現(xiàn)在這塊玻璃,打破了也就不賠了??闪熊囬L說,這塊玻璃不是你的,弄壞了還得賠。此事是否當真,筆者無從查考,但它至少說明了一個道理,國有資產說起來是全民資產,但平頭百姓卻沒有支配權。國有經濟,實際上是政府所有制經濟,政府所有的東西,都是由官員支配的。設想一下,如果打破玻璃的不是那位民工,而是鐵道部門的某位局長,列車長會讓他賠嗎?也許列車長解釋說,民工乘車是因私;局長乘車是因公。既然因公是一種特權,損壞東西可以不賠,你說誰不愿去因公呢?所以貧窮地區(qū)人們想當官,多半是看透了當官與國有經濟的特殊關系。

人要生存,每天都得吃飯,民以食為天嘛!別看吃飯是平常小事,可當不當官,吃法也大有不同。老百姓上飯店吃飯,肯定得自己出錢,可當官的吃了大餐,通常是拿了發(fā)票,回單位報銷的。有一次我陪一個國內代表團到美國訪問,吃完飯后,我們管餐廳服務員要發(fā)票,服務員卻不知發(fā)票為何物,待他們找來老板,我們向他解釋,說我們在你這里吃了飯,要開發(fā)票回國內報銷,餐廳老板聽了大惑不解。他問:你們不是為自己吃飯嗎,為什么要公家付費呢?顯然外國人是不懂中國國情,在我們中國,老百姓才為自己吃飯,一旦當上官,就變成國家干部,吃飯就是為國家吃了,所以得由國家買單。不僅吃飯如此,坐車也一樣。老百姓出門,得自己掏錢擠公交車;一般干部,可以讓單位派車,官大一點的,可以有專車。總之,只要當上官,像吃飯坐車一類的事,都可由公家付費。就沖著這一點,你說貧窮地區(qū)想當官的人能不多嗎?

時下人們想發(fā)橫財,無非是兩個路徑:一是違法經營,如走私販毒;二是行政壟斷,以權謀私。第一個辦法,雖有暴利,但利大風險也大,若有閃失,就會人財兩丟。這種掉腦袋的事,非虎豹之膽的人不能為也;而行政壟斷則不同,大權在握,呼風喚雨,賺起錢來堂而皇之。像過去價格雙軌制時,利用內外價差漁利,不知養(yǎng)肥了多少人。而前些年靠批地皮、倒批文,一夜暴富者,也為數(shù)不少。老百姓管這些人為“官倒”,為什么叫“官倒”?因為像批地、倒批文這種營生,沒有官位,手中無權,定然是倒不成的。所以貧困地區(qū)有人說:要想富,當干部,不種地來不養(yǎng)牛,大筆一揮成了暴發(fā)戶。既然當官能無本生利,大家看在眼里,明在心頭。尤其是貧窮地區(qū),人們發(fā)財無門,可又窮則思變。故千軍萬馬往官道上擠,也就在情理之中了?! ?/p>

第二定律:實權越大通常難做大官  大凡做官,都會有權,但所處位置不同,權又有虛實之分。有的位高權虛,有的位低權實。比如,同是機關的處長,有人管錢管物管人,有人只管上傳下達,分發(fā)文件。若是不同的部門,處長實權抵不過科長,更是司空見慣。當然,這里講的實權,是特指財權、物權、人事權。

經濟學研究定律,必須從普遍事實中加以提煉。若就一般性而言,官場確實存在這樣一種現(xiàn)象,就是年輕時實權大的,往往難當大官。為什么呢?經濟學的第二假定,叫資源稀缺假定。如果從經濟學角度看,實權也是一種稀缺資源,實權越大,就越稀缺。市場上稀缺的東西,想得到的人就很多。用行話說,叫做供不應求。既然是供少求多,比起一般崗位來,競爭自是激烈得多。所以當官有了實權,就會有人惦記,有羨慕的,有嫉妒的,有求你的,也有恨你的,還有不少則是想取而代之的。所以握有實權的人,除非你鋼鑄鐵打,滴水不漏,不然稍有不慎,遭人算計,陰溝里也會翻船。要是工作中再有個三長兩短,被人抓了把柄,不僅升官無望,就連現(xiàn)在的職位,也是兇多吉少,去日不多也。

對實權越大通常難做大官的現(xiàn)象,經濟學還有一種解釋:就是民主失靈。政治市場的選擇,通常奉行的是多數(shù)通過規(guī)則。比如選某人當處長,必須有多數(shù)人贊成才行。從理論上說,“多數(shù)通過”無可非議,它比一個人亂點鴛鴦譜,不知要強過多少倍。但難點在于,什么叫“多數(shù)通過”?經濟學講多數(shù),至少有兩個層面的含義:即少數(shù)人中的多數(shù)與多數(shù)人中多數(shù)。還是以選處長為例,倘是由3個局長(一正兩副)決定,則“多數(shù)”是兩人;若是由全機關人員選舉,“多數(shù)”可能是幾十、甚至上百人。要知道,局長選人與一般干部選人,角度會有不同。局長選出的處長,與普通干部選出的處長,大有可能不是同一個人。如果以局長們的選擇為準,雖然也是多數(shù)通過,但結果卻不能代表全局多數(shù)人的意志,所以民主在這里就失靈了。

正是這種少數(shù)人選人,使得握有實權的年輕干部,往往難做大官。假設某處長,管著工程發(fā)包。工程發(fā)包,是讓許多人垂涎欲滴的事,想插手的自然很多。如此一來,那些比處長官大的,就可能寫條子,給處長介紹工程隊。處長手里一個工程,也許要收20個條子,僧多粥少,如何是好呢?巧婦難為無米之炊,處長只能權衡厲害,把工程包給某重要領導介紹的工程隊??墒牵庨L討好了一個領導,卻得罪了19個上司。將來開會研究他的提拔時,一個人贊成,19個人反對,結果會是什么情形,人們可想而知。再有,那些官大的寫條子,沒官的呢?想接工程就得送票子。即使這個處長不收禮,100人送錢,拒絕了99個,而其中一個是丈母娘介紹的,就收下了。可不料東窗事發(fā),結果被人告到紀檢委,紀檢部門辦案,不是看你拒賄多少次,而是看你有過受賄沒有,是一票否決。哪怕是一次,該撤職的就得撤職,該法辦的就得法辦,法紀無情嘛。所以年輕的實權干部當大官,成功的概率只有1%,而失敗的概率是99%。

讀者如若不信,可以看看你所了解的官員,那些仕途通達的,是不是不少都是共青團出身,或是那些年輕時實權不大的人。為何共青團出身的干部進步快,因為共青團不管錢管物,要想辦成一件事,得左右協(xié)調、上下周旋,所以工作能力都比較強;另一方面,由于沒有實權,人家既不找你批項目,也不管你要資金,所以得罪的人不多,行賄的人更少。這樣升遷的機會,反而比起實權干部來要多得多。  

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[責任編輯:孫易恒]
標簽: 王東   官場   定律   中國   經濟學