本文為《經濟學家告訴你》原創(chuàng)首發(fā)
01
習主席在一次講話中指出,「歷史是最好的老師。在漫長的歷史進程中,中華民族創(chuàng)造了獨樹一幟的燦爛文化,積累了豐富的治國理政經驗,其中既包括升平之世社會發(fā)展進步的成功經驗,也有衰亂之世社會動蕩的深刻教訓?!?/p>
沒錯,以古為鑒,可知興替。以史為鑒是為了更好地前進。
這個歷史,不僅可以是國家、社會、民族的大歷史,還可以是身邊日常的「小歷史」;既可以是成功經驗,當然也有深刻教訓。
10月8日,京滬深三地頒布網約車管理規(guī)定,雖是征求意見稿,但各方反對意見彰顯了對草案的不滿。批評主要集中在草案沒有順應科技進步創(chuàng)造的新的市場關系,不尊重科學規(guī)律,同時人為制造了新的尋租空間,留下了制度腐敗的漏洞。
我們三十多年的改革開放是世人矚目的成功經驗,但歷史細看之下,你會發(fā)現(xiàn)改革和開放從來都是迂回曲折的。從土地承包、傻子瓜子,再到最早的 IP 電話業(yè)務和民營快遞業(yè),都是人們在市場上的自發(fā)創(chuàng)新,卻屢遭打壓,最終歷經磨難才得以正名。
今天的網約車的處境與最近三十多年改革開放中發(fā)生的其他故事一樣,都有著極其相似的歷史進程。
02
網友分享的一張圖片顯示,1998年,EMS 從廣州寄東西去昆明,一公斤要價52元。
今天同樣從廣州到昆明,一公斤要多少錢呢?網上查詢顯示最便宜的只要12元,不考慮通貨膨脹因素的價格都便宜了百分之八十。
1998年豬肉價格大概在每斤5元左右,而今天的豬肉價格每斤15元上下,也就是說那個時候你要發(fā)個快遞要少吃10斤肉,而今天只需要大概一斤就夠了。
今天看來我們使用再平常不過的民營快遞業(yè),卻是幾次面臨生死大考,突破有關部門的重重阻撓,才走到今天。
90年代隨著商業(yè)的逐步繁榮,人們開始認識到時間的寶貴,就產生了「快遞」的需求,比如商業(yè)信件、樣品的寄送等等。顯然郵局無法滿足日益增長的快遞需求,于是民營快遞發(fā)現(xiàn)了這個市場,并迅速體現(xiàn)出了效率和價格優(yōu)勢。
但民營快遞一起步就面臨法律風險,1986年的《國郵政法》規(guī)定「信件和其他具有信件性質的物品由郵政企業(yè)專營」。因為自身不是郵政機構,可能壓根就無權經營快遞業(yè)務。今天開來好像這都不是事,但當時你那可是動了公家的大蛋糕,人家怎么可能輕易松口。郵政部門援引舊郵政法,認定民營快遞不合法。
當年被問及快遞是否屬郵政業(yè)務?郵政系統(tǒng)的一位領導反問:「跑得快的牛就不是牛了嗎?」并強調,牛跑快了還是牛,仍然應該歸郵政這個「牛倌」來管。當年的民營快遞就是今天的網約車,利益相關部門不僅自己解釋法律,還組織執(zhí)法,聯(lián)合工商、公安、電視臺等查處快遞公司,當然名義上還是美其名曰保護消費者利益。
民營快遞最初的十多年里,有一個共同的名字:黑快遞。就像今天的「黑出租」。
03
競爭之下民營快遞的效率和優(yōu)勢都是被逼出來的,更快的速度更低的價格,雖然背負「黑快遞」的惡名,但市場的認可和肯定使得民營快遞逐步發(fā)展壯大,不但國內快遞企業(yè)先后崛起,外資快遞企業(yè)也開始進入中國。
就在快遞業(yè)蓬勃向上的時候,2002年3月6日,國家郵政局宣布,凡從事出入境信件和具有信件性質的物品的寄遞業(yè)務的公司,「自本通告見報之日起60日內」必須申請辦理郵政委托,否則「逾期不予受理」;而「凡沒有得到郵政部門委托,必須立即停止經營信件和具有信件性質的物品的寄遞業(yè)務」。該規(guī)定出臺當天,民營快遞行業(yè)即把60日后的5月6日視為快遞業(yè)「大限」。
規(guī)定一出,各方反對聲音此起彼伏,來自國際貨代公司的抵制、國際貨代協(xié)會的交涉和斡旋、若干國際大公司政府表示關注,中外民間公司及其行業(yè)協(xié)會反饋信息、據(jù)理力爭,最終讓此次「大限」有驚無險,不了了之?!复笙蕖惯^后,民營快遞業(yè)始終處在「擔驚受怕」之中。
2003年11月,《郵政法》修改稿第五稿提出,「500克以下信件寄送由郵政專營」,再次引發(fā)四大國際快遞和民營快遞企業(yè)爭議;2004年第六稿中,郵政專營范圍縮小到350克以下,但將商務信函也納入了專營范圍,又遭到快遞業(yè)反對;2006年8月第八稿出臺,將郵政專營范圍再次調整為150克以下,仍遭反對。
2009年4月24日公布的新修訂《郵政法》第5條則規(guī)定,「國務院規(guī)定范圍內的信件寄遞業(yè)務,由郵政企業(yè)專營」,當即引發(fā)民營快遞業(yè)恐慌。之后不久,國務院隨即出臺《郵政企業(yè)專營業(yè)務范圍的規(guī)定(草案)》?!恫莅浮分忻鞔_規(guī)定:將單件重量在100克以內(國家規(guī)定的特大城市市區(qū)內互寄的單件重量在50克以內)的信件國內快遞業(yè)務由郵政企業(yè)專營。此說法自公布之日起,就遭到民營快遞企業(yè)的反對?!竿强爝f50克以下、異地快遞100克以下」也因此被視為民營快遞公司的「生死線」。
同年9月22日,在全國貫徹實施新《郵政法》電視電話聯(lián)席會議上,交通運輸部副部長高宏峰說,民間對郵政專營范圍流傳的版本很多,但郵政專營權范圍調至「同城50克以下,異地100克以下」的傳言并不準確,「此前規(guī)定的郵政專營范圍暫時擱淺,國家郵政局正在會同有關部門在全國范圍內征集意見?!?/p>
2009年10月1日,新《郵政法》及其配套法規(guī)《快遞業(yè)務經營許可管理辦法》正式實施。此前「同城快遞50克以下、異地快遞100克以下」由郵政專營的規(guī)定,在一片爭議聲中,暫時擱淺。
從「黑快遞」到「500克」,再到「100克」、「50克」,直至取消專營的重量規(guī)定,民營快遞五次跨越「生死線」,用了20多年的時間才從掙扎的邊緣走進了我們大家的日常生活。
04
經濟學的「零利潤定理」告訴我們:在完全競爭市場上,沒有進退壁壘,企業(yè)可以自由進入或退出,當存在超額利潤時大量企業(yè)會進入市場,導致價格下降,利潤降低,長期均衡時,每個企業(yè)都只能獲得零利潤。
縱觀民營快遞業(yè)的發(fā)展歷程,我們可以清晰地看到這是一個價格下降,利潤降低的過程,同時也是一個加入隊伍越來越多、競爭越來越激烈的過程,更重要的是一個進入壁壘逐漸破除的過程。
就像無法制造一個絕對意義的真空環(huán)境一樣,我們也無法創(chuàng)造一個完全競爭的市場。無法得到一個絕對真空的環(huán)境,但并不妨礙我們假設一個真空環(huán)境來作分析得出科學的結論。
全球范圍內,絕對意義上的完全競爭市場并不存在,同樣并不妨礙經濟學的科學分析,給我們的啟發(fā)就是要努力降低直至消除那些完全不必要的壁壘,創(chuàng)造出一個更多競爭,趨向于完全競爭的環(huán)境,這才是對所有人都有利的政策環(huán)境。
從市場創(chuàng)新,到宣布非法,再到修法給予合法地位,這個過程自1999年《郵政法》修法提上日程以來,到2009年整整十年。而這十年期間,爭論最大的問題便是郵政專營。
效率更高,價格更低,今天快遞業(yè)的繁榮不僅僅創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位,作為貨物最重要的流通環(huán)節(jié),給整個經濟體的運行起到了潤滑作用,提高了整體的經濟效率。
即使當年反對民營快遞的官員們,今天恐怕也是最大的受益者之一,這點恰恰是我們需要總結和反思的。
昨天我們還在爭論郵政專營的問題,今天又面臨「出租專營」的問題,難道要讓網約車再等一個十年嗎?