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周天勇:一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從下行扭轉(zhuǎn)為上行的框架性方案

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習(xí)近平主席在G20會(huì)議上提出,要通過壯士斷腕力度的改革,實(shí)現(xiàn)和保證未來國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)。那么,怎么部署改革,才能使其能夠推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從下行扭轉(zhuǎn)為上行呢?我們提出了一個(gè)思路和框架性方案,這里進(jìn)行一個(gè)概述性的介紹。

我們?cè)诶懑熌壳暗膰?guó)民經(jīng)濟(jì)體時(shí),最為忌諱的是,整治方案沒有先解決表癥的引子部分,沒有除疾的重藥或者大手術(shù),沒有打通經(jīng)絡(luò)的理療,沒有長(zhǎng)期固本的重點(diǎn)藥方,沒有經(jīng)濟(jì)體與外部關(guān)系中的堵漏、回流治療思路。整治過程為頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳,輕重不分,主次顛倒、方案碎片化,沒有邏輯,相互之間不相協(xié)同配合,甚至互相矛盾和抵消,或者舉措落實(shí)不下去。如果這樣的整治,那么,結(jié)果可能是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)和深度下行,在基礎(chǔ)還可以的狀況下,喪失增強(qiáng)其動(dòng)能,啟動(dòng)新一輪中高速增長(zhǎng)的寶貴機(jī)遇期。

因此,需要有這樣一個(gè)整體的思路:降成本,實(shí)施與之有關(guān)的配套改革,以休養(yǎng)生息;選擇和進(jìn)行突破性改革,下重藥和施大術(shù),以發(fā)力啟動(dòng)新一輪J型增長(zhǎng);進(jìn)行創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、生育體制改革,孕育顛覆性技術(shù)、保持民間活力、恢復(fù)人口元?dú)?,支撐?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,并儲(chǔ)備2025和2036年兩次J型增長(zhǎng)的動(dòng)力;進(jìn)行一些體系性改革,有進(jìn)有退,有棄有爭(zhēng),以盤活要素和資源,激發(fā)其活力,提高其配置效率;進(jìn)行一些領(lǐng)域開放性改革,以開放教育、醫(yī)療服務(wù)業(yè),拓展通用航空、未利用土地改造、生態(tài)環(huán)境資源等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的準(zhǔn)入新領(lǐng)域,擴(kuò)大民間社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域;以促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心,調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放戰(zhàn)略。

1、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的解表生息和休養(yǎng)恢復(fù)

企業(yè)休養(yǎng)生息的政策和改革,已經(jīng)不能再后拖和延誤,否則,實(shí)體經(jīng)濟(jì)將全面崩塌。應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)施以下降低企業(yè)成本的經(jīng)濟(jì)政策和配套的體制改革。

一是要推出組合的財(cái)政和貨幣政策。政府全部收入不得超過GDP的30%,減低增值稅稅率兩個(gè)百分點(diǎn),社保綜合費(fèi)率降低到30%,小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)從目前的月3萬元人民幣提高到10萬元,廢止一切除稅收和社會(huì)保險(xiǎn)金以外的行政收費(fèi)項(xiàng)目,土地出讓金改革為房地產(chǎn)稅,企業(yè)用地可以以土地財(cái)產(chǎn)權(quán)所有者入股的方式降低投資進(jìn)入的土地成本,政府的各類罰款要公開透明和接受社會(huì)監(jiān)督。

而需要需求側(cè)的財(cái)政和貨幣相配合:在政府因?qū)嵭猩鲜鲂蒺B(yǎng)生息經(jīng)濟(jì)政策時(shí),會(huì)發(fā)生減少收入和需要擴(kuò)大支出的兩難。因此,相機(jī)決策,擴(kuò)大財(cái)政赤字和借債,加以平衡。實(shí)施結(jié)構(gòu)性的貨幣政策,提高房貸利率,降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)利率;在財(cái)政政策上,開征房地產(chǎn)稅。以抑制資金過度流向房地產(chǎn),引導(dǎo)其流入實(shí)體經(jīng)濟(jì),并且避免實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金流向房地產(chǎn)領(lǐng)域。

二是必須進(jìn)行降成本配套性體制改革。

降低融資高成本的關(guān)鍵性配套改革在于:放開民營(yíng)小銀行的準(zhǔn)入開放、純粹民營(yíng)、限制規(guī)模、服務(wù)社區(qū)和創(chuàng)業(yè)、分級(jí)監(jiān)管、每級(jí)監(jiān)管責(zé)權(quán)一致;廢除民間貸款利率高于銀行貸款利率4倍合理的司法解釋,消除高利貸實(shí)際上的司法保護(hù)。只有這樣,實(shí)現(xiàn)對(duì)中小微企業(yè)按照“熟人社會(huì)、信息對(duì)稱、決策鏈短、固定成本低”的內(nèi)在機(jī)制性規(guī)則能夠貸款。

降低運(yùn)輸高成本關(guān)鍵性的配套改革:(1)加大投入,選擇最好的技術(shù)和技術(shù)路線,盡快實(shí)現(xiàn)交通的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化,減少關(guān)卡和收費(fèi)等設(shè)施,提高管理效率,減少各方面管理和服務(wù)人員,降低成本;(2)運(yùn)輸行政和安全管理,所有經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥款,廢除收費(fèi)與罰款與公務(wù)掛勾的潛規(guī)則,罰款多少,與運(yùn)政和交警的撥款無關(guān),超車、超載和其他違章由智能系統(tǒng)自動(dòng)抓拍,直接電子支付轉(zhuǎn)帳扣繳國(guó)庫;(3)由于高速公路及橋涵運(yùn)營(yíng)的自然壟斷性和國(guó)有性質(zhì),其運(yùn)營(yíng)成本法與收益,法定由第三方審計(jì),社會(huì)聽證,向全社會(huì)公開,聽取民眾意見,實(shí)現(xiàn)對(duì)其道德風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部人控制等推高成本的抑制;(3)法定收費(fèi)性高速公路及橋涵交通與非收費(fèi)性等級(jí)公路橋涵,包括退出收費(fèi)的高速公路橋涵等交通的合理比例,并不得以不斷維修免費(fèi)公路交通而維持高速公路及橋涵的收益;(4)國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)港口、鐵路、航空、水運(yùn)、公路各管理部門,限時(shí)強(qiáng)令各方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一集裝箱標(biāo)準(zhǔn),降低運(yùn)輸周轉(zhuǎn)卸載費(fèi)用。

降低能源高成本關(guān)鍵性的配套體制改革:(1)進(jìn)行油氣、電力和電網(wǎng)企業(yè)的合并重組改革,方向是拆分和強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的改革;(2)合理確定電網(wǎng)輸電服務(wù)價(jià),加快用電方與發(fā)電方的直接銷售;減少油氣的行政定價(jià)和行政干預(yù),與國(guó)際市場(chǎng)接軌,放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié);(3)法定由第三方審計(jì),社會(huì)聽證,向全社會(huì)公開,聽取民眾意見,實(shí)現(xiàn)對(duì)其道德風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部人控制等推高成本的抑制;(4)在油氣國(guó)際價(jià)格較低的情況下,不對(duì)國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)進(jìn)行價(jià)格保護(hù),減少和壓縮其產(chǎn)能;切實(shí)推進(jìn)油氣、發(fā)電和電網(wǎng)等國(guó)有企業(yè)的體制改革,資本和股權(quán)結(jié)構(gòu)社會(huì)化,治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代公司化,層級(jí)扁平化,經(jīng)理層市場(chǎng)化,消化冗員,降低體制成本,通過破產(chǎn)重整銷售等方式除去僵尸企業(yè),消除高成本的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。

降低房地高成本關(guān)鍵性的配套性體制改革為:(1)廢除建設(shè)用地必須由集體土地征用為國(guó)有的規(guī)定,讓集體土地直接進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng),同地同價(jià);(2)改革土地必須由地方政府行政寡頭拍賣的體制,在用途管制和合理規(guī)劃的條件下,房地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)所有者向土地市場(chǎng)交易中心平臺(tái)提交出售租賃等信息,需要者提交購買和承租信息,由交易平臺(tái)進(jìn)行撮合;或者由供給方與需求方,根據(jù)土地用途和市場(chǎng)行情,協(xié)議交易;(3)廢除土地地方政府征用和招拍掛體制后,通過房地產(chǎn)稅的開征,替代出讓金來源,形成縣市級(jí)政府60%的收入來源。也即通過增加集體土地進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),改變行政寡頭壟斷格局,釜底抽薪,從根本上降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)土地和租金和居民購房租房的高成本。

降低高稅費(fèi)成本的根本的配套性體制改革:要有執(zhí)政成本意識(shí),控制和降低已經(jīng)很高的國(guó)家治理成本,以減輕經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的沉重負(fù)擔(dān)。(1)各級(jí)政府年度一般性財(cái)政預(yù)算、社?;痤A(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算、其他基金預(yù)算、建設(shè)項(xiàng)目和發(fā)債預(yù)算,均向人大提交詳細(xì)的報(bào)告,壓縮其他會(huì)議時(shí)間,延長(zhǎng)預(yù)算辯論延長(zhǎng)時(shí)間;(2)除非涉及到極其保密的預(yù)算外,各級(jí)政府所有預(yù)算均公開發(fā)出,做到上網(wǎng)能查看得到,書店能購買得到,并接受公民的詢問、質(zhì)疑和解答;(3)機(jī)構(gòu)編制的設(shè)立和增減,與財(cái)政預(yù)算聯(lián)動(dòng),沒有通過的預(yù)算,任何人不得違法增加財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員。

2、產(chǎn)權(quán)改革為重啟動(dòng)J型增長(zhǎng)

20世紀(jì)1978年后30多年來,文革后期、80年代后期、世紀(jì)末后期中國(guó)先后三次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行,將其翻轉(zhuǎn)到上行,并實(shí)現(xiàn)J型增長(zhǎng),是黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)變、農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包,確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和允許外資進(jìn)入,加入WTO倒逼改革等三次力量非常強(qiáng)大的突破性改革啟動(dòng)的。

這次如果推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上行,實(shí)現(xiàn)中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),還不可能由顛覆性創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命啟動(dòng)。中國(guó)第四次技術(shù)革命,到第四次工業(yè)革命,即使時(shí)間更加縮短,至少可能也需要10左右時(shí)間。這次產(chǎn)業(yè)暴發(fā)式革命,需要一組、多個(gè)、交叉、復(fù)合,互為影響和配套的顛覆性技術(shù)出現(xiàn)。這可能不是10年內(nèi)能夠完成的任務(wù)。

新的J型增長(zhǎng),也不可能由擴(kuò)張的財(cái)政和貨幣政策啟動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)主力人口收縮的情況下,量化寬松貨幣和財(cái)政擴(kuò)張政策的刺激,有時(shí)不起作用,主要是因?yàn)橐越?jīng)濟(jì)主力人口為基礎(chǔ)的消費(fèi)總需求在萎縮。特別是由于傳統(tǒng)工業(yè)化提前結(jié)束,制造業(yè)全面過剩,即使實(shí)行量化寬松的貨幣政策,貨幣流入現(xiàn)有的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也較困難。

中高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不可能由推動(dòng)開放來啟動(dòng)。與過去中國(guó)資金、產(chǎn)業(yè)、游客等大進(jìn)的對(duì)外開放不一樣的是,現(xiàn)在中國(guó)開放中流出的資金大于流入的規(guī)模,從外部吸引產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中國(guó)變成了中國(guó)向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),而且旅游、教育、醫(yī)療健康等服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出存在著巨大的逆差。

經(jīng)濟(jì)再次上行,也不可能由一般性的改革,一般性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)生育等引發(fā)。如有的如國(guó)企業(yè)改革一個(gè)單項(xiàng),沒有突破性力量,甚至還要去產(chǎn)能,出安置成本;有的有技術(shù)應(yīng)用、投資和就業(yè)等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有支撐性功能,但是,也起不到千斤頂起的作用;有的如鼓勵(lì)生育,雖然逐步地恢復(fù)消費(fèi)需求,對(duì)我們2036年時(shí)再迎來一波中高速增長(zhǎng)非常關(guān)鍵,但是,遠(yuǎn)水解不了近渴。

想推動(dòng)中高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),如不采取重大的舉措,由經(jīng)濟(jì)周期的自然波動(dòng),等來自然新的J型增長(zhǎng)的可能性也不大。主要是由于過去對(duì)于人口生育的控制時(shí)間過長(zhǎng),力度過大,導(dǎo)致未來經(jīng)濟(jì)主力人口不斷地收縮,并且老年化程度會(huì)越來越嚴(yán)重。人口問題導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下拽力量大于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自然周期性恢復(fù)的動(dòng)能。

因而,如果要重新啟動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),只有一個(gè)選項(xiàng),即大力度和突破性的改革。(1)這項(xiàng)突破性的改革,政府無成本,無涉及利益受損的阻力,受到全體人民的贊同,與前三次突破性改革一樣的是,遇到的可能是只是意識(shí)形態(tài)的上的阻力;(2)這項(xiàng)改革,可以使持有資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)能力的投資創(chuàng)業(yè)者,對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)安全、市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)盈利等有一個(gè)可靠的預(yù)期;(3)它可以使資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等要素,向這種改革起作用的國(guó)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大規(guī)模流入,形成投資需求和新的生產(chǎn)能力;(4)在對(duì)外的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中,它可以增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)本體對(duì)資金、人才、技術(shù)等要素和營(yíng)養(yǎng)的吸引和吸收能力,改善各種國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素過度外流造成的經(jīng)濟(jì)下行癥狀;(5)它可以在各個(gè)方面和多個(gè)領(lǐng)域,調(diào)動(dòng)個(gè)人和企業(yè)的積極性,通過投資、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造和就業(yè),形成較多的新的GDP,創(chuàng)造更多的國(guó)民財(cái)富;(6)這項(xiàng)改革,可以通過在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)分配財(cái)富,實(shí)現(xiàn)收入支配的需求與擴(kuò)大供給的財(cái)富相平衡;并且使低收入階層向上流,中產(chǎn)階層規(guī)模擴(kuò)大,減少失業(yè)而貧困的人口,在創(chuàng)造更多財(cái)富的同時(shí),用積極的方式實(shí)現(xiàn)共同富裕。

那么,這項(xiàng)突破性改革是什么呢?需要的是牽一發(fā)而能帶動(dòng)全身的改革。我認(rèn)為是財(cái)產(chǎn)權(quán)明晰、使用財(cái)產(chǎn)權(quán)永佃、司法確保私人財(cái)產(chǎn)安全。(1)個(gè)人創(chuàng)新要得到承認(rèn),集體和單位創(chuàng)新成果,知識(shí)產(chǎn)權(quán)要盡可能分解到創(chuàng)新者個(gè)人,以激勵(lì)發(fā)明新的專利技術(shù),形成技術(shù)—產(chǎn)權(quán)—財(cái)富行為動(dòng)機(jī),給不斷的技術(shù)進(jìn)步,特別是顛覆性技術(shù)的發(fā)生一個(gè)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的土壤;(2)所有的農(nóng)村和城郊集體性質(zhì)的庭院、耕地、林地等,以及城鎮(zhèn)中國(guó)有性質(zhì)土地的院落和住宅,在最終城鎮(zhèn)土地國(guó)有、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)等土地國(guó)有、農(nóng)村和城郊土地集體所有等最終所有制度格局不變的情況下,明確使用者的使用財(cái)產(chǎn)權(quán),也即用益物權(quán),確權(quán)發(fā)證;(3)無論是知識(shí)產(chǎn)權(quán),還是與土地有關(guān)的永佃使用財(cái)產(chǎn)權(quán),都要承認(rèn)其有出租、出售、入股、抵押、繼承等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資產(chǎn)的所有特征;(4)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)等,在市場(chǎng)上較為平等和競(jìng)爭(zhēng)地進(jìn)行交易,特別是廢除政府行政寡頭壟斷的土地交易方式,政府征用公共利益需要的土地,也必須按照市價(jià)征收;(5)廢除土地財(cái)產(chǎn)使用的有限年期制,國(guó)有和集體土地,實(shí)行承租人永佃制,除非公共利益,國(guó)家不得強(qiáng)制征用和收回屬于個(gè)人和法人的永佃使用權(quán)土地;(6)最嚴(yán)格保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)的司法等體制,知識(shí)產(chǎn)權(quán)不得仿冒和侵犯,懲罰使其傾家蕩產(chǎn),罰沒收入應(yīng)當(dāng)大部分歸知識(shí)產(chǎn)權(quán)人所有;除了防止欺詐、貪污、偷盜、破壞等這樣侵害私人產(chǎn)權(quán)的以外,特別要最嚴(yán)格的司法防止公權(quán)力對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的侵害。

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[責(zé)任編輯:孫易恒]