【摘要】文章從轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)績(jī)效評(píng)估的特殊性出發(fā)，結(jié)合前人的相關(guān)研究，提出轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)應(yīng)包括財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)、成長(zhǎng)績(jī)效指標(biāo)和社會(huì)績(jī)效指標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)  財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)  成長(zhǎng)績(jī)效指標(biāo)  社會(huì)績(jī)效指標(biāo)

【中圖分類(lèi)號(hào)】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)文化體制改革持續(xù)向縱深邁進(jìn)，一大批文化事業(yè)單位通過(guò)轉(zhuǎn)企改制，積極建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放了發(fā)展活力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。但轉(zhuǎn)企改制后的文化企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益方面的具體情況怎樣？政府管理部門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)該如何進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)和政策的優(yōu)化？要回答以上問(wèn)題，需要對(duì)轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。

權(quán)變管理理論認(rèn)為企業(yè)管理要隨企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化而變化。將此理論應(yīng)用于企業(yè)的績(jī)效評(píng)估中，則要求企業(yè)必須依據(jù)企業(yè)組織特征、員工和管理層的素質(zhì)水平等內(nèi)部因素和外部政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)因素來(lái)設(shè)計(jì)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)正是一種處在外部政策環(huán)境變遷和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變化的特殊企業(yè)類(lèi)型，應(yīng)該在考究其目前特定環(huán)境和自身目標(biāo)的基礎(chǔ)上來(lái)決定其績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的取舍和組合。因此，文章將首先探討轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)的特殊性，再根據(jù)前人相關(guān)研究提出對(duì)轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)的思考。

轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)績(jī)效評(píng)估的特殊性

市場(chǎng)化程度如何評(píng)價(jià)。文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，最終目標(biāo)是成為真正意義上的企業(yè)，而不能僅僅是形式上的企業(yè)。許多單位在轉(zhuǎn)制后雖是企業(yè)體制，但卻仍然是事業(yè)化的管理方式。要想真正激發(fā)企業(yè)活力、實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，必須讓轉(zhuǎn)制后的企業(yè)徹底成為市場(chǎng)主體，打破全方位的計(jì)劃管理，建立符合市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代企業(yè)制度，面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，即使企業(yè)的行為由行政化轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)化。因此，轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)包括市場(chǎng)化程度的評(píng)價(jià)。

在改革中新生的文化企業(yè)績(jī)效如何評(píng)價(jià)。公司作為一種經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)濟(jì)效益是其績(jī)效考核的關(guān)鍵部分。但文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是一種強(qiáng)制性制度變遷，在這種文化體制改革中新生的文化企業(yè)不能夠僅僅用一般性的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，因?yàn)檗D(zhuǎn)制企業(yè)面臨和別的企業(yè)不一樣的成本和負(fù)擔(dān)。如對(duì)原企業(yè)存在的一系列問(wèn)題或遺留問(wèn)題都要由改制后企業(yè)來(lái)處理和解決，經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)往往較重。在這種情況下對(duì)轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)的績(jī)效評(píng)估要考慮到其成長(zhǎng)的特殊性，并能夠通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)對(duì)轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)的激勵(lì)，發(fā)揮其主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮國(guó)有文化企業(yè)的主導(dǎo)作用，創(chuàng)造綜合績(jī)效最大化。

不同公益程度的文化企業(yè)的社會(huì)績(jī)效如何評(píng)價(jià)。文化企業(yè)具有意識(shí)形態(tài)載體和經(jīng)濟(jì)載體的雙重功能，因此多數(shù)學(xué)者都注意到其績(jī)效評(píng)估應(yīng)該既考察經(jīng)濟(jì)效益，也考察社會(huì)效益。但文化產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)單一行業(yè)，是多個(gè)不同行業(yè)的集合，其產(chǎn)生的社會(huì)效益也不盡相同。因此，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)考慮到不同行業(yè)社會(huì)效益的共同性和差異性。

綜上所述，轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)績(jī)效評(píng)估是十分特殊的，它既要考慮轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)使命，也要考慮其所經(jīng)歷的特殊變革，還要考慮到外部效益的多樣性。因此，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)使用多個(gè)績(jī)效指標(biāo)對(duì)其績(jī)效進(jìn)行綜合考核。

轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)績(jī)效評(píng)估的思考

基于以上分析，文章將對(duì)轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的構(gòu)建在理論上進(jìn)行進(jìn)一步探討，提出轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)應(yīng)包括財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)、成長(zhǎng)績(jī)效指標(biāo)和社會(huì)績(jī)效指標(biāo)。需要說(shuō)明的是，這些思考是站在政府和轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)管理部門(mén)角度對(duì)轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)進(jìn)行的組織績(jī)效評(píng)估。

財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制后成為企業(yè)，作為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，反映企業(yè)基本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)狀況的就是財(cái)務(wù)指標(biāo)。財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中央企業(yè)工委、勞動(dòng)保障部和國(guó)家計(jì)委于2002年發(fā)布的《企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則（修訂）》，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作做了詳細(xì)的規(guī)定。該體系由反映企業(yè)財(cái)務(wù)效益狀況、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)狀況、償債能力狀況和發(fā)展能力狀況四方面內(nèi)容的基本指標(biāo)、修正指標(biāo)和評(píng)議指標(biāo)三個(gè)層次共28項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的評(píng)價(jià)，國(guó)內(nèi)外通常使用反映企業(yè)償債能力、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力和盈利能力三類(lèi)指標(biāo)進(jìn)行判斷，所以，在參考國(guó)內(nèi)外通行做法和上述《企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則（修訂）》基礎(chǔ)上，可設(shè)計(jì)以企業(yè)償債能力狀況、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況和效益狀況三個(gè)指標(biāo)作為轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

成長(zhǎng)績(jī)效指標(biāo)。對(duì)于轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)所經(jīng)歷的特殊成長(zhǎng)軌跡以及市場(chǎng)化程度的評(píng)價(jià)需求，文章認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)成長(zhǎng)績(jī)效指標(biāo)來(lái)對(duì)轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，一方面能夠考察出轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)在變動(dòng)的外部環(huán)境中所獲得的發(fā)展，預(yù)測(cè)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的能力。另一方面也能夠更有效地對(duì)處在較大的發(fā)展壓力下的轉(zhuǎn)制文化企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)。

關(guān)于企業(yè)的成長(zhǎng)績(jī)效指標(biāo)國(guó)內(nèi)外早有研究，克萊夫·伊曼紐爾和戴維·奧特利（1995）構(gòu)建出權(quán)變績(jī)效考核體系，首次將生存和應(yīng)變能力的評(píng)價(jià)納入績(jī)效范圍中，以反映企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。在我國(guó)，國(guó)資委于2006年發(fā)布《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，該辦法認(rèn)為開(kāi)展企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循“發(fā)展性原則”。國(guó)內(nèi)的許多學(xué)者也認(rèn)為財(cái)務(wù)指標(biāo)通常是解釋企業(yè)過(guò)去的成果，無(wú)法顯示企業(yè)的未來(lái)發(fā)展，而成長(zhǎng)性績(jī)效指標(biāo)則能夠預(yù)判企業(yè)的發(fā)展?jié)摿臀磥?lái)發(fā)展趨勢(shì)。尤其是對(duì)于高技術(shù)、高知識(shí)性的文化企業(yè)和處在動(dòng)態(tài)性環(huán)境中的轉(zhuǎn)制企業(yè)來(lái)說(shuō)，更應(yīng)當(dāng)重視對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)能力績(jī)效的評(píng)價(jià)。

由于轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)的特殊性，單純的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系明顯不能滿足實(shí)際需要，也無(wú)法有效激勵(lì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，因此引入成長(zhǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)非常重要。成長(zhǎng)績(jī)效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括對(duì)轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)成長(zhǎng)程度和成長(zhǎng)能力的評(píng)價(jià)，即市場(chǎng)化程度指標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)。關(guān)于市場(chǎng)化程度，《證券報(bào)社改制創(chuàng)新中部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)方法及實(shí)證研究》、《河北省圖書(shū)出版業(yè)的市場(chǎng)化評(píng)估和發(fā)展績(jī)效研究》、《制度、意識(shí)與績(jī)效——對(duì)改制后國(guó)有文藝院團(tuán)市場(chǎng)融入的考察》均對(duì)轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)行了思考，可以借鑒其中所使用的“所有制結(jié)構(gòu)”、“企業(yè)性質(zhì)”、“經(jīng)營(yíng)管理方式”、“產(chǎn)品”、“心理和行為意識(shí)”等指標(biāo)來(lái)詮釋市場(chǎng)化程度。關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)能力，謝洪明、王琪、王成在其學(xué)術(shù)論文《知識(shí)整合、核心競(jìng)爭(zhēng)力與組織績(jī)效的關(guān)系研究》中問(wèn)卷調(diào)查和研究已經(jīng)證實(shí)：“核心競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)企業(yè)組織績(jī)效有顯著的直接正向影響。”因此，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)對(duì)企業(yè)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估是有據(jù)可循的。競(jìng)爭(zhēng)力可包括研發(fā)能力、創(chuàng)新能力、擴(kuò)展能力等，可設(shè)計(jì)指標(biāo)有“引用信息化和數(shù)字化技術(shù)的程度”、“以文化企業(yè)技術(shù)人員在總員工中所占的比” 、“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率和客戶數(shù)增長(zhǎng)率”等。

社會(huì)績(jī)效指標(biāo)。基于前文對(duì)轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)社會(huì)效益評(píng)估的特殊性分析，筆者認(rèn)為其社會(huì)效益的評(píng)估應(yīng)以文化產(chǎn)品公共品屬性特征為切入點(diǎn)，通過(guò)區(qū)分公共性程度的不同，來(lái)設(shè)計(jì)社會(huì)效益評(píng)估指標(biāo)。這一維度的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)影響指標(biāo)，社會(huì)公益指標(biāo)和社會(huì)價(jià)值指標(biāo)。

社會(huì)影響指標(biāo)，是對(duì)文化企業(yè)所生產(chǎn)的文化產(chǎn)品對(duì)社會(huì)的影響力的評(píng)估，也是對(duì)文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估，可以用品牌知名度、消費(fèi)者滿意度、品牌忠誠(chéng)度等指標(biāo)來(lái)衡量。社會(huì)公益指標(biāo)，主要針對(duì)一些還承擔(dān)著公益任務(wù)的轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)而言的，在對(duì)這部分績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)可以根據(jù)具體情況加入如“贈(zèng)刊完成率”、“政府文告年發(fā)布數(shù)”、“公益廣告年刊登/播放數(shù)”、“公益年演出數(shù)”等指標(biāo)。社會(huì)價(jià)值指標(biāo)，是指轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)為社會(huì)創(chuàng)造的間接價(jià)值，可用“就業(yè)人口數(shù)”、“稅收”等指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。

（作者分別為中國(guó)傳媒大學(xué)教授、博導(dǎo)，中國(guó)傳媒大學(xué)碩士研究生）

【注：本文系2015年北京市社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制績(jī)效評(píng)估研究”（ICS-2015-A-01）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①蔣紅霞：《企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)效果的影響因素研究》，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)博士論文，2014年。

②倪慶華：《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下我國(guó)出版業(yè)轉(zhuǎn)企改制研究》，武漢大學(xué)博士論文，2011年。

責(zé)編/王坤娜  孫垚（見(jiàn)習(xí)）    美編/楊玲玲