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新型政商關(guān)系構(gòu)建面臨哪些“絆腳石”

核心提示: 構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系,是新形勢(shì)下促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。要正確認(rèn)識(shí)政商關(guān)系的現(xiàn)實(shí)困境,克服目前公私難分、親疏難分、清濁難分的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要破除這些妨礙正常政商關(guān)系的“絆腳石”,必須把握好嚴(yán)守黨紀(jì)的基本尺度。使政商關(guān)系各安其位、各循其道、各得其所,共同為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和良好環(huán)境。

【摘要】構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系,是新形勢(shì)下促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。要正確認(rèn)識(shí)政商關(guān)系的現(xiàn)實(shí)困境,克服目前公私難分、親疏難分、清濁難分的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要破除這些妨礙正常政商關(guān)系的“絆腳石”,必須把握好嚴(yán)守黨紀(jì)的基本尺度。使政商關(guān)系各安其位、各循其道、各得其所,共同為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和良好環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】政商關(guān)系   “親”  “清”    【中圖分類號(hào)】D63    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)是一個(gè)關(guān)系系統(tǒng),每個(gè)人、每件事無(wú)一不在關(guān)系之中。“關(guān)系”是我們理解社會(huì)的一把鑰匙。處理好協(xié)調(diào)好關(guān)系,是解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。各種關(guān)系中最難處理的是利益關(guān)系,利益引發(fā)的矛盾是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)最普遍最深刻的矛盾。政商關(guān)系也是一種利益關(guān)系,立足于國(guó)家利益的良好的政商關(guān)系,其彼此間的關(guān)系可以“親”而又“清”;基于個(gè)人私利的政商關(guān)系,其彼此間的關(guān)系就會(huì)“親”而不“清”。為了營(yíng)造純潔社會(huì)關(guān)系,推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,讓黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)清朗起來(lái),習(xí)近平總書(shū)記在今年全國(guó)兩會(huì)期間首次提出要構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系。

深刻把握“親”“清”內(nèi)涵,準(zhǔn)確解讀政商關(guān)系

要深刻理解習(xí)近平總書(shū)記提出的“親”“清”二字方針,首先須弄清楚這一方針是在何種背景下、針對(duì)何種問(wèn)題提出的。

習(xí)近平總書(shū)記是今年3月4日下午在看望參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的民建、工商聯(lián)委員并參加聯(lián)組會(huì),聽(tīng)取委員們意見(jiàn)和建議的時(shí)候提出來(lái)的。他在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí),特別強(qiáng)調(diào)了三個(gè)“沒(méi)有變”,即“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變,我們鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變,我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒(méi)有變”。習(xí)近平總書(shū)記指出:“非公有制經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展,前提是非公有制經(jīng)濟(jì)人士要健康成長(zhǎng)。廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升。”在這一基礎(chǔ)上,習(xí)近平總書(shū)記提出了新型政商關(guān)系的新要求,概括起來(lái)說(shuō)就是“親”“清”兩個(gè)字。

應(yīng)當(dāng)說(shuō),習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型政商關(guān)系的概括,具有很強(qiáng)的針對(duì)性。領(lǐng)導(dǎo)干部“親”的對(duì)象是“民營(yíng)企業(yè)”,“清”的對(duì)象是“民營(yíng)企業(yè)家”。在政商關(guān)系中,“政”僅指“領(lǐng)導(dǎo)干部”,而非泛指“政治”“黨政機(jī)關(guān)”;“商”僅指“民營(yíng)企業(yè)家”,而非“經(jīng)濟(jì)”“企業(yè)”“所有企業(yè)家”。

近來(lái),許多關(guān)于政商關(guān)系的研究和論述,無(wú)不基于習(xí)近平總書(shū)記所提出的“親”“清”二字方針展開(kāi),較趨一致的認(rèn)識(shí)是政商關(guān)系包括三個(gè)層次:即政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,政府與企業(yè)的關(guān)系,官員與企業(yè)家的關(guān)系。這其中,政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是最本質(zhì)的關(guān)系。于是,相關(guān)的研究在深入探討官員及企業(yè)家的關(guān)系時(shí),往往自覺(jué)不自覺(jué)地通過(guò)逐層分析、分步深入、追究本質(zhì)的方法,將這一關(guān)系最終歸結(jié)為政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。這種歸結(jié),雖說(shuō)邏輯嚴(yán)密,方法正確,可結(jié)果總是由于將具體的政商關(guān)系問(wèn)題大而化之而跌落入由來(lái)已久的爭(zhēng)論泥潭,與正確處理政商關(guān)系中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相去甚遠(yuǎn)。

眾所周知,政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,是上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系,兩者相互作用、密不可分。政府是政治開(kāi)展的一種組織形式,企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種組織形式;同理,領(lǐng)導(dǎo)干部是政府的重要組成部分,民營(yíng)企業(yè)家也是企業(yè)的重要組成部分。“政治—經(jīng)濟(jì)”“政府—企業(yè)”“領(lǐng)導(dǎo)干部—民營(yíng)企業(yè)家”這三個(gè)層次的關(guān)系,可理解為宏觀、中觀、微觀層面的關(guān)系。無(wú)任哪個(gè)層面上的關(guān)系和問(wèn)題,它們之間既有聯(lián)系,同時(shí)又有各自的獨(dú)立性。微觀層面的關(guān)系雖然與中觀、宏觀層面聯(lián)系密切,但微觀層面的問(wèn)題根源不一定非要在中觀和宏觀層面作細(xì)心甄別。因而,在討論政商關(guān)系時(shí),最根本的是要著眼未來(lái)、著眼全局、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,從每時(shí)每刻存在著的現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)著眼,正視并消弭政商關(guān)系中的病因。

官商自古兩道,雖有同有異,卻各有其內(nèi)在邏輯

李克強(qiáng)總理2013年3月17日答記者問(wèn)時(shí)曾強(qiáng)調(diào):“自古有所謂‘為官發(fā)財(cái),應(yīng)當(dāng)兩道’。既然擔(dān)任了公職,為公眾服務(wù),就要斷掉發(fā)財(cái)?shù)哪钕搿?rdquo;這即是說(shuō),“甘蔗不能兩頭甜”,“魚(yú)和熊掌不可兼得”。這一道理,淺顯平易。

然而,理解官和商之間存“異”易,存“同”難。這里的“同”不是“混同”,而是“相同”。那么,官和商之間有相同點(diǎn)嗎?有。如果沒(méi)有的話,官和商截然兩道,涇渭分明,互不相睬,既不必“親”,亦自然“清”。

官和商本質(zhì)上都是為社會(huì)大眾提供服務(wù)的,官為社會(huì)大眾提供以法規(guī)秩序?yàn)楣ぞ叩目蚍?,商為社?huì)大眾提供組織生產(chǎn)資料生產(chǎn)、交通等各類要素,官以民為本,商以民為根;官以民為水,商以民為源;官的名聲出自于民,商的財(cái)富轉(zhuǎn)自于民。官與商,只有在造福于民的共同基礎(chǔ)上,才能各得名利、各取所需。然而,由于官和商各自的品行、能力千差萬(wàn)別,往往存在不一致或不盡一致的狀況,如何實(shí)現(xiàn)“各美其美、美美與共”,這就需要兩者通過(guò)千差萬(wàn)別的方法技巧,達(dá)到根本目標(biāo)的契合。在這兩個(gè)“千差萬(wàn)別”中,官與商既應(yīng)按照各自的本職或使命堅(jiān)持原則、履職任事,又應(yīng)在相互理解、誠(chéng)意磋商中機(jī)動(dòng)靈活地解決問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)為民造福實(shí)效最大化。

既要避免“親”而不“清”,又要避免“清”而不“親”

應(yīng)當(dāng)說(shuō),政商關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)不正常的主要表現(xiàn),是“親”而不“清”,或者說(shuō)是“親”有余而“清”不足。所謂官商勾結(jié)、官商一體,都是對(duì)這種因“親”過(guò)了頭而難以言“清”的復(fù)雜關(guān)系的概括。通過(guò)十八大以來(lái)黨和國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作來(lái)看,許多地方官員為示人以“清”,便不再對(duì)非公有制企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)家有“親”的感情或行動(dòng)。這一反轉(zhuǎn),無(wú)論是對(duì)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,還是對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同進(jìn)步,是非常態(tài)的,亟需引起警惕。

“清”與“親”不是對(duì)立的,而是相輔相成的。“親”是在同民營(yíng)企業(yè)接觸交往中保持“坦蕩真誠(chéng)”,在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題時(shí)“積極作為、靠前服務(wù)”,對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的態(tài)度是“多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)”,實(shí)際行動(dòng)是“解決實(shí)際困難”。只有對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家真誠(chéng)相“親”,才能激濁揚(yáng)“清”,氣正風(fēng)“清”,這樣的“清”才是真“清”。只有同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系保持“清”,即沒(méi)貪心無(wú)私心,不搞權(quán)錢交易,才能坦蕩地“親”,經(jīng)常地“親”,這樣的“親”才是真“親”。只有官待商以真“親”,商對(duì)官才能“積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門多溝通多交流,講真話,說(shuō)實(shí)情,建諍言,滿腔熱情支持地方發(fā)展”。只有官待商以“清”,商自然也才能“潔身自好、走正道,做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)”。

政商關(guān)系難以真正“親”“清”的現(xiàn)實(shí)困境

困境一:公私難分。如山西落馬常委聶春玉主政呂梁八年,被指培養(yǎng)出一批巨富煤老板。若說(shuō)聶春玉純屬為私謀利,恐有失公允??陀^上講,聶春玉憑借自身的能力水平,以及呂梁市當(dāng)年得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和資源價(jià)格優(yōu)勢(shì),使該市的經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升,經(jīng)濟(jì)增速在全省幾度排名第一。若說(shuō)聶春玉大公無(wú)私,當(dāng)然也不是事實(shí),事實(shí)是他在為企業(yè)謀利過(guò)程中也豐肥了自己。若將他與企業(yè)間互動(dòng)的公私動(dòng)機(jī)一一分辨清楚,大約也不大可能——許多事情在利公的同時(shí)也利己,透過(guò)客觀現(xiàn)象并不能完全看清其目的和動(dòng)機(jī),個(gè)中關(guān)系太復(fù)雜,隱蔽性太強(qiáng)。許多案例正是這樣:公中挾私,私中有公;終點(diǎn)是私,起點(diǎn)是公;因私而起,外幌為公。

困境二:親疏難論。官員與商人關(guān)系的親疏,之所以難以界定、不好論說(shuō),是由于表面現(xiàn)象與問(wèn)題實(shí)質(zhì)的分離造成的。官員三天兩頭往企業(yè)跑的,并不一定是真正關(guān)心企業(yè)的發(fā)展,也有可能是通過(guò)“找茬兒”掣肘企業(yè)發(fā)展,意在謀取不當(dāng)利益;官員為某個(gè)企業(yè)的發(fā)展大開(kāi)綠燈,甚至是無(wú)原則的支持,背后雖說(shuō)有利益輸送,但卻不一定可稱之為對(duì)其“親”,因?yàn)檫@位官員很可能一年到頭從沒(méi)到過(guò)該企業(yè)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于,看起來(lái)或說(shuō)起來(lái)“親”的,其關(guān)系很可能較“疏”;看起來(lái)或說(shuō)起來(lái)“疏”的,關(guān)系往往可能較“親”。“親”和“疏”的背后,很可能掩藏了隱秘于眾的不軌動(dòng)機(jī)。如有的地方在招商引資過(guò)程中,以關(guān)心企業(yè)成長(zhǎng)、支持企業(yè)合法發(fā)展為名,行百般刁難之實(shí)。又如在煤炭行情一路走高的情勢(shì)下,有的官員以企業(yè)自主發(fā)展、政府不予干涉為名,從不到某企業(yè)調(diào)研,暗地里卻收受該企業(yè)干股,無(wú)處不予“照顧”。這樣的以“親”為“疏”或以“疏”為“親”,往往使法紀(jì)規(guī)定陷于無(wú)奈境地。

困境三:清濁難辨。無(wú)論其貌似“親”“疏”,實(shí)質(zhì)上都可能不“清”。對(duì)于真正的“清”,則由于難以證實(shí)而較少為大多數(shù)人所理解。比如有官員稱其與企業(yè)無(wú)任何利益瓜葛,若其說(shuō)為假倒還罷了,已然的事實(shí)總可以證明;若其說(shuō)屬實(shí)可該如何證明?很難佐證。十八大以來(lái),一些官員迫于反腐壓力,向組織交待了與企業(yè)間存在的不正當(dāng)利益問(wèn)題,上繳了一些企業(yè)賄送的錢款,表示與某企業(yè)的關(guān)系已然很“清”,實(shí)際情況是這些交待的問(wèn)題和上繳的錢款可能是“冰山一角”,該類官員的此種做法連“斷腕求生”都談不上,充其量叫“壁虎斷尾——日后仍可重生再長(zhǎng)”。雖說(shuō)清者自清、濁者自濁,但清濁往往因現(xiàn)象與本質(zhì)的根本差異而在多數(shù)情況下不易辨別。

在反腐高壓態(tài)勢(shì)下,當(dāng)前企業(yè)流行一個(gè)形容政府官員的“三不”順口溜:“不吃飯,不收禮,不辦事。”“不吃飯,不收禮”好理解,也非常對(duì)。第三個(gè)“不”,對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),好好的一個(gè)項(xiàng)目因政府的消極不作為,最后可能拖沒(méi)了,而他們可以不承擔(dān)半點(diǎn)責(zé)任。這是當(dāng)下特別需要警惕的現(xiàn)象和需要解決的問(wèn)題。

把嚴(yán)守黨紀(jì)作為處理“親”“清”政商關(guān)系的基本尺度

親與疏,清與濁,多數(shù)情況下雖不易辨別,卻并不意味著無(wú)法辨別、不能辨別。辨別的關(guān)鍵看是否存在私利交換,辨別的基本尺度看是否遵守黨規(guī)黨紀(jì)。

黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。一般而言,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)所有社會(huì)關(guān)系的處理,都有或顯或潛的通行準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)。“廉潔”,正是這些準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)的底線而非上限。由于政商關(guān)系本質(zhì)上是政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,是社會(huì)諸關(guān)系中的基礎(chǔ)性存在,處理好這一關(guān)系十分重要,習(xí)近平總書(shū)記才為此特別提出“親”“清”的二字方針??梢哉f(shuō),以黨紀(jì)為準(zhǔn)則處理好政商關(guān)系,對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部處理好其他社會(huì)關(guān)系,具有重要示范意義。

當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)下行壓力不減,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn),企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)扮演著十分重要的角色,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在這一進(jìn)程中應(yīng)主動(dòng)履職盡責(zé)、貢獻(xiàn)正能量。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到與民營(yíng)企業(yè)家交集不交換、交往不交易。對(duì)于黨和政府來(lái)說(shuō),一方面要營(yíng)造黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敢于親近企業(yè)和企業(yè)家的氛圍,制定機(jī)關(guān)人員親近企業(yè)的指導(dǎo)細(xì)則,打消干部服務(wù)企業(yè)的顧慮,使干部對(duì)民營(yíng)企業(yè)能“親”、敢“親”、會(huì)“親”。比如,機(jī)關(guān)工作人員可以根據(jù)工作需要應(yīng)邀參加符合規(guī)定的企業(yè)年會(huì)等各類活動(dòng),但要經(jīng)過(guò)必要的批準(zhǔn);對(duì)于企業(yè)的某些工作餐,如果“確有需要”,也應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。另一方面,組織部門與紀(jì)檢部門應(yīng)有正常的溝通機(jī)制,應(yīng)客觀全面地評(píng)價(jià)、使用和保護(hù)干部,主動(dòng)為服務(wù)企業(yè)、干事?lián)?dāng)?shù)母刹苛U撐腰,使其既免受“惡意舉報(bào)”的侵害,又時(shí)常給予預(yù)警式提醒,使干部知“清”、愿“清”、常“清”。應(yīng)厘清失誤與錯(cuò)誤的界限,對(duì)干部因服務(wù)企業(yè)發(fā)展造成的過(guò)失、產(chǎn)生的影響,要具體分析、辯證看待,對(duì)思想動(dòng)機(jī)純正、沒(méi)有違紀(jì)后果的失誤應(yīng)予免責(zé)。

此外,處理好“親”“清”關(guān)系,解決好“親”“清”矛盾,除了嚴(yán)守黨紀(jì)法規(guī)這一基本尺度,還可以從具體技術(shù)路徑上想辦法,把黨紀(jì)國(guó)法操作化。如精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力、減少行政審批,讓政商關(guān)系變得簡(jiǎn)單起來(lái)。又如,實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開(kāi),從源頭上解決權(quán)力尋租問(wèn)題,使他們不敢不“清”。只要下定決心,攻堅(jiān)克難,辦法總比困難多。

“親”是真誠(chéng)坦蕩的工作方式,只有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“親”商,民營(yíng)企業(yè)才利于充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用,為社會(huì)創(chuàng)造更大財(cái)富。“清”是無(wú)畏無(wú)私的工作態(tài)度,只有處處保持“清”,民營(yíng)企業(yè)才不致處心積慮賄賂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,公平有序的市場(chǎng)環(huán)境才能真正建立。在黨紀(jì)國(guó)法的“紅線”以內(nèi),既“親”且“清”,政商關(guān)系才能各安其位、各循其道、各得其所,共同為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和良好環(huán)境。

(作者分別為中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室主任、教授;湖南省沅江市團(tuán)山學(xué)校校長(zhǎng)。山西省紀(jì)檢委政研室干部姜飛云亦對(duì)本文有貢獻(xiàn))

【參考文獻(xiàn)】

①《李克強(qiáng):既然擔(dān)任了公職,就要斷掉發(fā)財(cái)?shù)哪钕搿?,中新網(wǎng),2013年3月17日。

責(zé)編/楊鵬峰 賈娜(見(jiàn)習(xí))   美編/李祥峰

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[責(zé)任編輯:王妍卓]
標(biāo)簽: 政商   絆腳石