【摘要】“自然生態(tài)要山清水秀,政治生態(tài)也要山清水秀。”優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),是習(xí)近平總書記在深刻分析全面從嚴(yán)治黨要解決的關(guān)鍵問(wèn)題中得出的重大判斷。但目前,基層微腐敗呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)、量大面廣的狀態(tài),亟待從加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督、及時(shí)有效懲治基層貪腐等方面著手進(jìn)行整治。
【關(guān)鍵詞】基層微腐敗 監(jiān)督 懲治
【中圖分類號(hào)】D261.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組干部職務(wù)犯罪的案件,也被稱為基層微腐敗,目前呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)、量大面廣的狀態(tài)。雖然基層微腐敗涉及的貪腐主體權(quán)力層次“微”,貪腐事項(xiàng)“微”,但基層微腐敗造成的危害并不“微”。
基層微腐敗的危害性
侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。行政村鎮(zhèn)和社區(qū)居民委員會(huì)是整個(gè)國(guó)家治理體系中的根基,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村組干部作為最基層的黨員干部,是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政大廈地基中的鋼筋。他們與群眾的接觸最直接,群眾也更為信任和更易于向他們尋求幫助。而基層微腐敗完全背離了黨員干部為人民服務(wù)的職責(zé),與群眾的預(yù)期相反,侵犯老百姓的現(xiàn)實(shí)利益增加其自身財(cái)富。常見的有:在城鎮(zhèn)化建設(shè)土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中,農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部侵吞征地拆遷補(bǔ)償款等巨額集體資產(chǎn);虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣侵占涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域?qū)m?xiàng)資金以及失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償款;在救濟(jì)、補(bǔ)助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要,利用職務(wù)便利為親屬辦理低保、公款私用等。這些赤裸裸的與民爭(zhēng)利的行為極大地破壞了黨群關(guān)系、干群關(guān)系,直接侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ),撼動(dòng)了國(guó)家長(zhǎng)治久安的根基。
破壞政治生態(tài)。“自然生態(tài)要山清水秀,政治生態(tài)也要山清水秀。”優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),是習(xí)近平總書記在深刻分析全面從嚴(yán)治黨要解決的關(guān)鍵問(wèn)題中得出的重大判斷。有貪腐行為的基層干部為了確保借以斂財(cái)?shù)臋?quán)力能夠長(zhǎng)期掌握在手,往往會(huì)腐蝕拉攏上級(jí)黨員干部,以構(gòu)建自己的保護(hù)系統(tǒng),從而引發(fā)更大范圍的腐敗,成為滋生腐敗墮落的溫床,極大惡化了基層政治文化和整個(gè)國(guó)家的政治生態(tài)。
扭曲行政信息。行政信息傳遞通道通暢、內(nèi)容真實(shí)有效是良好治理國(guó)家的前提。基層貪腐主體為了達(dá)到謀取自身利益的目的,欺下瞞上,對(duì)上向上級(jí)政府報(bào)送的是虛假信息,對(duì)下向群眾隱瞞國(guó)家的幫扶措施。一方面向上級(jí)政府報(bào)告幫扶款項(xiàng)已經(jīng)發(fā)放到位;另一方面,并不告知群眾相關(guān)幫扶事項(xiàng),從而侵吞大量資金。微腐敗使政府投入的大量資金落入微腐敗主體之手,并沒(méi)有被實(shí)際有效地分配到所需村民,使國(guó)家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、扶貧政策失效。更嚴(yán)重的是,在錯(cuò)誤行政信息的誤導(dǎo)下,政府可能會(huì)將原本正確的決策調(diào)整為錯(cuò)誤的決策。歪曲的行政信息阻礙了整個(gè)行政體系的信息傳遞和執(zhí)行,大大降低了行政管理的效率和有效性。
敗壞黨和政府的執(zhí)政形象?;鶎游⒏瘮〉臋?quán)力主體及其家屬們?cè)谌粘I钪兴烈馔秊椤⒒囊莩?,且在面?duì)反映問(wèn)題和有所訴求的群眾時(shí),態(tài)度往往極為狂妄、惡劣,易利用職權(quán)采用高壓形式打擊報(bào)復(fù),更有甚者與當(dāng)?shù)氐暮趷簞?shì)力勾結(jié),為非作歹。這些做法與黨和政府是人民利益代表的性質(zhì)不符,極大地?fù)p壞了黨和政府的執(zhí)政形象。
基層微腐敗滋生的原因
第一,對(duì)基層權(quán)力監(jiān)督無(wú)力。當(dāng)前,我國(guó)基層權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督雖然都已經(jīng)建立,但很不完善,遠(yuǎn)未有效運(yùn)作。如村廉勤委員會(huì)、理財(cái)小組對(duì)村干部的監(jiān)督以及社區(qū)居民監(jiān)督委員會(huì)對(duì)社區(qū)干部等的內(nèi)部監(jiān)督,在現(xiàn)實(shí)中形同虛設(shè),未成為對(duì)基層干部的抗衡力量。無(wú)論是法律監(jiān)督部門的監(jiān)督和非法律監(jiān)督部門等的外部監(jiān)督,監(jiān)督力量都相對(duì)薄弱,往往是群眾的意見很大,而監(jiān)督部門掌握的情況不全面、不深入,再加上外部監(jiān)督多是事后監(jiān)督,缺乏事前防范,不能有效防治基層微腐敗。
第二,村務(wù)社務(wù)公開不到位。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定,村民委員會(huì)和居民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)社務(wù)公開制度,村委會(huì)和居委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將村民、居民關(guān)心的事項(xiàng)真實(shí)公布。但在實(shí)踐中,村務(wù)社務(wù)公開普遍存在隨意性和零散性,給基層微腐敗留下了可乘之機(jī)。
第三,懲治輕緩且不及時(shí)。我國(guó)刑法對(duì)職務(wù)犯罪的主體明確界定為國(guó)家工作人員或者受委托從事公務(wù)的人員,基層干部?jī)H在受委托從事公務(wù)的情況下符合職務(wù)犯罪主體條件。司法實(shí)踐中對(duì)基層干部的貪腐犯罪主體身份的認(rèn)定爭(zhēng)議很大,導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)對(duì)一些案件的管轄出現(xiàn)爭(zhēng)議,懲治不及時(shí)。此外,法院判決寬緩,大量運(yùn)用緩刑,在一定程度上也放縱了微腐敗。
第四,基層干部法律意識(shí)淡薄。基層干部長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)或人情關(guān)系指導(dǎo)工作,對(duì)土地管理、資源保護(hù)、職務(wù)犯罪等政策法律學(xué)習(xí)知之甚少,法律意識(shí)淡薄,對(duì)自身行為缺乏嚴(yán)格的要求和約束。
基層微腐敗的治理對(duì)策
落實(shí)群眾對(duì)基層干部的監(jiān)督。一是建立村民、居民信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立匯集縣鄉(xiāng)兩級(jí)村民、居民家庭人口、土地山林、聯(lián)系方式等基本信息的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。基層政府定期發(fā)送相關(guān)信息,讓村民、居民對(duì)涉及自身利益的政策充分知情。同時(shí),上級(jí)在無(wú)下級(jí)配合的情況下,也可以隨機(jī)調(diào)查、核實(shí)政策的落實(shí)情況。二是暢通群眾監(jiān)督渠道,完善線上、線下檢舉控告微腐敗渠道,讓權(quán)益受損的群眾監(jiān)督有渠道、維權(quán)有途徑。三是建立逆向?qū)嵸|(zhì)核查監(jiān)督制度。對(duì)國(guó)家政策落實(shí)的監(jiān)督,一般的檢查監(jiān)督都是自上而下,采取“上級(jí)對(duì)下級(jí)”“書面材料對(duì)書面材料”,很少與政策的直接利害關(guān)系人(村民、居民)當(dāng)面核實(shí),從而給基層干部造假、貪腐留下了操作空間。因此,針對(duì)國(guó)家政策的執(zhí)行情況,可以實(shí)施村民、居民的逆向核查,建立常態(tài)的實(shí)質(zhì)核查監(jiān)督制度。
增加村務(wù)社務(wù)的透明度。陽(yáng)光是最好的防腐劑。通過(guò)出臺(tái)地方行政法規(guī),對(duì)村務(wù)社務(wù)的公開方式、時(shí)間、內(nèi)容和地點(diǎn)做出規(guī)定,便于群眾監(jiān)督。對(duì)于財(cái)務(wù)公示內(nèi)容來(lái)說(shuō),至少應(yīng)該公示以下內(nèi)容:國(guó)家政策的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、所有村民居民的資格調(diào)查、符合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的村民居民名單、村民居民的補(bǔ)貼金額。對(duì)公示方式來(lái)說(shuō),可以運(yùn)用微信等新媒體傳播手段,使村民和居民可以隨時(shí)接收相關(guān)事務(wù)信息,隨時(shí)隨地開展監(jiān)督。
及時(shí)有效地懲治基層貪腐。意大利著名的刑法學(xué)家貝卡利亞說(shuō):“制止犯罪發(fā)生的一個(gè)最有效的手段,并不在于刑罰的殘酷,而在于刑罰的不可避免。”遏制基層微腐敗一方面要加大懲治貪腐行為的力度,另一方面更要使微腐敗被揭發(fā)、受懲罰的概率提高,實(shí)現(xiàn)“快、準(zhǔn)、狠”的精準(zhǔn)懲治。紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)必須從制度、機(jī)制、方法上下狠功夫,對(duì)一般性問(wèn)題嚴(yán)肅批評(píng),對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題決不姑息,加強(qiáng)對(duì)基層微腐敗行為的問(wèn)責(zé)、懲治力度,充分發(fā)揮懲治手段的有效性。
加強(qiáng)對(duì)基層干部的法治教育。要從多方面,多角度,采用靈活多樣的形式來(lái)加強(qiáng)對(duì)基層干部的法治教育。首先,建立大宣傳格局。政府部門應(yīng)積極參與,形成宣傳合力,營(yíng)造法治氛圍。其次,通過(guò)建立“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“法治鄉(xiāng)村”“法治社區(qū)”形成法治細(xì)胞,把法治細(xì)胞的建設(shè)作為考核干部政績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。最后,利用基層民俗節(jié)日?qǐng)鏊⑽⑿诺染W(wǎng)絡(luò)媒體手段,采用“問(wèn)題提示+場(chǎng)景體驗(yàn)”的警示教育形式,設(shè)置針對(duì)職務(wù)犯罪高發(fā)原因的對(duì)策性知識(shí)模塊,來(lái)引導(dǎo)消除基層干部潛在的貪腐念頭。此外,還可以已發(fā)的真實(shí)案件為基礎(chǔ)制成短片或者微電影,讓基層干部觀看,通過(guò)法治教育補(bǔ)足基層干部的精神之鈣,增強(qiáng)其自覺(jué)性,確保政策在基層得到執(zhí)行和落實(shí)。
(作者單位:咸陽(yáng)師范學(xué)院政治與社會(huì)學(xué)學(xué)院)
【注:本文系咸陽(yáng)師范學(xué)院專項(xiàng)科研基金項(xiàng)目“社會(huì)管理創(chuàng)新視域下陜西未成年人法制建設(shè)研究”(項(xiàng)目編號(hào):12XSYK046)的研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平:《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》,北京:人民出版社,2016年。
②[意]切薩雷·貝卡里亞,黃風(fēng)譯:《論犯罪與刑罰》,北京:北京大學(xué)出版社,2014年。
③[法]孟德斯鳩,孫立堅(jiān)等譯:《論法的精神》,北京:當(dāng)代世界出版社,2005年。
責(zé)編/周曉燕 劉芋藝(見習(xí)) 美編/于珊
聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者,否則追究法律責(zé)任。