【摘要】我國城市社區(qū)公共服務(wù)起步于改革開放后，城市社區(qū)公共服務(wù)對(duì)居民生活的影響越來越大，社區(qū)公共服務(wù)供給中的問題也日益凸顯。因此，一方面，政府應(yīng)鼓勵(lì)居民參與社區(qū)公共服務(wù)，提高居民公共服務(wù)供給參與度；另一方面，政府應(yīng)明確社區(qū)管委會(huì)的行政職能，激發(fā)社區(qū)公共服務(wù)活力，通過市場競爭來提高公共服務(wù)供給水平，力爭補(bǔ)齊我國城市社區(qū)公共服務(wù)供給的短板。

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)供給   城市社區(qū)   居民參與       【中圖分類號(hào)】C913      【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

城市社區(qū)公共服務(wù)是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是衡量我國城市居民社會(huì)服務(wù)的重要指標(biāo)。以社區(qū)居民為核心的公共服務(wù)供給體系是我國城市社區(qū)公共服務(wù)的方向。目前，我國公共服務(wù)供給存在政治改革與經(jīng)濟(jì)支持雙重壓力，導(dǎo)致我國城市社區(qū)公共服務(wù)供給存在一些短板。因此，建立健全城市社區(qū)公共服務(wù)體系，提高我國城市居民對(duì)城市的歸屬感與認(rèn)可感，是構(gòu)建我國和諧社會(huì)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

我國城市社區(qū)公共服務(wù)供給的短板

第一，資金不足導(dǎo)致城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不健全。我國城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施包括一些基礎(chǔ)的建設(shè)設(shè)施和娛樂設(shè)施，由于資金短缺與場地不足等問題導(dǎo)致我國公共服務(wù)硬件設(shè)施不健全。在經(jīng)濟(jì)得以充分發(fā)展的今天，我國城市居民的生活水平和質(zhì)量也得到了質(zhì)的提升，其對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的要求也隨之提高了，原有的服務(wù)設(shè)施已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足大眾的基本需求。一方面，城市社區(qū)的活動(dòng)缺乏新意，無論是形式上還是內(nèi)容上都滿足不了居民的需求。另一方面，由于資金不足導(dǎo)致社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，部分單元樓都沒有公共場地，滿足不了居民多元化社會(huì)活動(dòng)的需求。

第二，社區(qū)公共服務(wù)供給主體較為單一。目前，我國社區(qū)公共服務(wù)供給以政府為主，供給主體較為單一。政府作為城市社區(qū)公共服務(wù)供給主體，公共服務(wù)供給主要由街道辦事處提供。各個(gè)街道辦事處負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)社區(qū)的公共服務(wù)。在理想情況下，每個(gè)街道辦事處應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起為公眾提供相應(yīng)的公共服務(wù)供給的職責(zé)。然而，在我國，政府壟斷了社區(qū)公共服務(wù)的供給，其作為服務(wù)供給的唯一提供者，不只負(fù)責(zé)提供設(shè)施，還負(fù)責(zé)相應(yīng)設(shè)備的生產(chǎn)和制造，導(dǎo)致我國社區(qū)公共服務(wù)缺乏競爭，社區(qū)公共服務(wù)供給效率低下，效果也較差，嚴(yán)重影響了我國社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的提升?？梢?，供給主體的單一性影響了我國社區(qū)公共服務(wù)的效率，導(dǎo)致公共服務(wù)供給主體工作松懈，服務(wù)態(tài)度不端正，這些都成為制約社區(qū)公共服務(wù)水平提升的短板。

第三，城市居民社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)參與度偏低。我國城市社區(qū)公共服務(wù)的供給組成和結(jié)構(gòu)單一，在只有政府一個(gè)提供者的情況下，是難以發(fā)揮政府部門的自治作用的。同時(shí)，城市居民參與社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的積極性也不高，導(dǎo)致我國城市社區(qū)公共服務(wù)水平較低。居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，加之社區(qū)公共服務(wù)供給不健全等因素，導(dǎo)致城市居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)缺乏歸屬感與認(rèn)同感。城市居民社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)參與度偏低，很多居民不愿意參與到社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)中來。作為城市居民生活的重要組成部分，城市社區(qū)面臨著較多的問題。

第四，政府行政化職能過重。根據(jù)中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)與改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》文件指示，社區(qū)必須負(fù)責(zé)包括社會(huì)治安、社區(qū)就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障、社會(huì)救助、社會(huì)救濟(jì)、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化教育、消費(fèi)者維權(quán)、老弱病殘等特殊群體權(quán)益保障等在內(nèi)的多項(xiàng)工作。可見，社區(qū)行政化職能過重，有些社區(qū)甚至承擔(dān)著更多的行政職能。長此以往，社區(qū)居民委員會(huì)本身的自治功能將逐漸弱化，社區(qū)居民委員會(huì)不再只是服務(wù)社區(qū)居民，而是更多地履行政府行政職能，導(dǎo)致社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)際成為街道辦事處的下屬行政機(jī)構(gòu)。

優(yōu)化我國城市社區(qū)公共服務(wù)供給的思考

構(gòu)建更加完善的財(cái)政制度。更加完善和優(yōu)化的財(cái)政制度可以為城市社區(qū)公共服務(wù)供給提供堅(jiān)實(shí)可靠的資金支持，是優(yōu)化我國城市社區(qū)公共服務(wù)供給的前提與基礎(chǔ)。通過財(cái)政制度的完善來吸納多方面的社會(huì)資金，同時(shí)提高社會(huì)資金的投資回報(bào)率，打破原有社區(qū)公共服務(wù)資金主要來源于政府的局面，完善、優(yōu)化財(cái)政制度不僅能實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)效益的最大化，而且能使得城市社區(qū)公共服務(wù)供給水平達(dá)到帕累托最優(yōu)。一方面，政府應(yīng)建立一個(gè)完整的財(cái)政體制，根據(jù)城市社區(qū)的實(shí)際資金發(fā)放情況，建立考核機(jī)制，并落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。如社區(qū)完成了限定的相關(guān)目標(biāo)，政府則可通過獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金的方式增加對(duì)該社區(qū)的財(cái)政支出，提高城市社區(qū)公共服務(wù)供給的積極性，提高社區(qū)公共服務(wù)供給的質(zhì)量水平。另一方面，政府應(yīng)建立一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制，讓城市社區(qū)居民可通過不同的途徑了解到更多的資金運(yùn)用與資金流向問題。也可通過咨詢社區(qū)管委會(huì)，了解城市社區(qū)相應(yīng)專項(xiàng)資金的實(shí)際運(yùn)用情況，通過大眾監(jiān)督來有效提高城市社區(qū)公共服務(wù)供給的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平。

建立多元化社區(qū)公共服務(wù)主體。政府作為社區(qū)公共服務(wù)的單一主體，在該領(lǐng)域處于絕對(duì)主導(dǎo)地位。在這種缺乏市場競爭及需求的情況下，政府全權(quán)決定相關(guān)的供給配置，而城市居民也只能服從接受政府的公共服務(wù)，因而導(dǎo)致政府難以滿足城市居民的實(shí)際需求。在政府壟斷的城市社區(qū)公共服務(wù)中，由于缺乏社區(qū)其他組織與政府競爭，導(dǎo)致政府公共服務(wù)供給易存在效率低下的問題。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的城市社區(qū)公共服務(wù)供給模式無法滿足居民需要，建立多元化社區(qū)公共服務(wù)主體勢在必行。

提高社區(qū)居民參與度。在城市化速度越來越快的背景下，我國政府更加清楚地認(rèn)識(shí)到城市社區(qū)公共服務(wù)的重要性。社區(qū)居民作為享受城市社區(qū)公共服務(wù)的主體，應(yīng)參與到城市社區(qū)公共服務(wù)供給中。以往社區(qū)居民往往忽略城市社區(qū)的公共服務(wù)，導(dǎo)致公共服務(wù)供給效率低下，且公共服務(wù)水平也不高。此時(shí)，我國城市社區(qū)公共服務(wù)正處于基礎(chǔ)階段，城市社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)供給的了解也不多。政府可通過開展社區(qū)活動(dòng)，豐富社區(qū)居民的業(yè)余生活，提升居民對(duì)社區(qū)的歸屬感與認(rèn)可感。一方面，通過開展社區(qū)文化活動(dòng)，寓教于樂，增加社區(qū)的凝聚力，提升社區(qū)居民參與度；另一方面，也是通過社區(qū)活動(dòng)為公共服務(wù)供給打好群眾基礎(chǔ)。

明確社區(qū)行政化職能。政府部門應(yīng)進(jìn)一步明確行政職能，劃清行政職能。無論是為城市社區(qū)提供公共服務(wù)的公共部門，還是街道辦事處或社區(qū)管委會(huì)都應(yīng)有統(tǒng)一明確的職責(zé)，只有完善的法律規(guī)則制度才能確保行政職責(zé)落到實(shí)處。讓居民都可以享受到公共服務(wù)，且公共服務(wù)供給都“有法可依”。同時(shí)，政府應(yīng)完善社區(qū)管委會(huì)的自治職能，將社區(qū)管委會(huì)打造成為社區(qū)居民服務(wù)的部門，建設(shè)社區(qū)管委會(huì)的行政化職能。

我國城市社區(qū)公共服務(wù)起步于改革開放后，城市社區(qū)公共服務(wù)對(duì)居民生活的影響也越來越大，社區(qū)公共服務(wù)供給中的問題也日益凸顯。因此，我國城市社區(qū)公共服務(wù)供給應(yīng)通過社會(huì)力量來擴(kuò)大公共服務(wù)供給的資金渠道，公共服務(wù)主體應(yīng)由單一的政府供給模式轉(zhuǎn)向多元化的市場供給模式。一方面，政府應(yīng)鼓勵(lì)居民參與社區(qū)公共服務(wù)，提高居民公共服務(wù)供給參與度。另一方面，政府應(yīng)進(jìn)一步明確社區(qū)管委會(huì)的行政職能，從而從行政角度激發(fā)社區(qū)公共服務(wù)活力，此外，再采用市場公平競爭的方式來切實(shí)促進(jìn)公共服務(wù)供給水平的提高，實(shí)現(xiàn)我國城市社區(qū)公共服務(wù)效率達(dá)到帕累托最優(yōu)。

（作者單位：中共安陽市委黨校）

責(zé)編/周曉燕    劉芋藝（見習(xí)）    

美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。