【摘要】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要積極盤活、運用好多種資源,其中歸根結(jié)底要靠人才工作,其核心是人力資源作用的發(fā)揮。加強農(nóng)村科技型人才隊伍建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求。
【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 農(nóng)村科技型人才 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
【中圖分類號】C915 【文獻標(biāo)識碼】A
黨的十八大報告指出:“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,增強農(nóng)村發(fā)展活力,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,促進城鄉(xiāng)共同繁榮。”廣東省是我國全面建成小康社會的排頭兵,基于省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展差距分析,要實現(xiàn)“兩個率先”的目標(biāo),其根本的落腳點在農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)的宗旨是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),城市反哺農(nóng)村,如何拉平城鄉(xiāng)差距,其關(guān)鍵在于科技人才投入和使用,以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)升級。目前,廣東省的農(nóng)村科技型人才供求并不匹配,因而,開展關(guān)于農(nóng)村科技型人才供給狀況及需求狀況的調(diào)查顯得十分重要,這是研究廣東省城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
廣東省農(nóng)村科技型人才的總體結(jié)構(gòu)特征
農(nóng)村科技型人才主要包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)用型人才,從事農(nóng)技推廣的技能型人才、帶動性人才、經(jīng)營管理型人才以及農(nóng)村社會服務(wù)型人才等。為了解廣東省農(nóng)村科技型人才的總體結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,筆者根據(jù)廣東省的地(市)、縣(區(qū))的數(shù)量進行抽樣,確定了粵東、粵西、粵北及珠三角地區(qū)的21個市轄農(nóng)村作為調(diào)查對象,共調(diào)查訪問了750名農(nóng)村人才,回收問卷702份,問卷回收率和有效率為93.6%。其中珠三角地區(qū)受訪對象占14.63%,粵東地區(qū)占18.10%,粵西地區(qū)占14.44%,粵北地區(qū)占52.83%。
通過調(diào)查結(jié)果分析,廣東省農(nóng)村科技型人才具有以下結(jié)構(gòu)特征:一是性別結(jié)構(gòu)相對均衡。男性從業(yè)人員占 56.41%,女性占43.59%。二是年齡結(jié)構(gòu)以中青年為主。40歲以下年齡的占比約71.55%,其中25歲以下居多。三是職業(yè)類型主要集中在生產(chǎn)型,技能型和經(jīng)營管理型人才相對較少。四是人才資源配置不合理。農(nóng)村科技型人才在企業(yè)中占8.12%、事業(yè)單位占16.24%、公務(wù)員占2.56%、個體農(nóng)戶占25.21%、其他占47.86%。
農(nóng)村科技型人才供求面臨哪些矛盾
農(nóng)村對于農(nóng)業(yè)科技型人才認(rèn)識模糊,直接導(dǎo)致對人才的使用“不知所需、不用所有”。相當(dāng)多的受訪對象不知道何為農(nóng)業(yè)科技型人才,了解清晰的不到五成。在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,能夠就某一所關(guān)心的農(nóng)業(yè)問題或事項向農(nóng)業(yè)科技型人才尋求過幫助的在受訪對象中僅占28.99%。這說明農(nóng)民實際上一方面不知道有農(nóng)業(yè)科技人才可以使用,另一方面生產(chǎn)出現(xiàn)問題時也不知道該向誰尋求幫助。調(diào)查結(jié)果顯示,他們獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)的途徑主要還是靠經(jīng)驗及向周邊的人學(xué)習(xí),或借助于網(wǎng)絡(luò)、電視等電子媒介。
農(nóng)業(yè)科技型人才的作用得到認(rèn)可,“農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”的發(fā)展需要引進農(nóng)業(yè)科技型人才。農(nóng)村科技型人才是新農(nóng)村建設(shè)的核心力量,在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面起著極大的帶動作用。這與生產(chǎn)力要件是一致的,農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,應(yīng)以生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ),促進這種轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于人才,特別是農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)型人才和懂得生產(chǎn)經(jīng)營管理的管理型人才。在受訪對象中,69.25%的人認(rèn)為科技型人才對農(nóng)村的發(fā)展很有作用,超過70%的人認(rèn)為所在地的農(nóng)業(yè)科技型人才比較稀缺,這些人才包括種養(yǎng)殖技術(shù)人才、農(nóng)產(chǎn)品加工人才、項目策劃人才、市場營銷人才、信息技術(shù)人才、金融會計人才、企業(yè)管理人才等。由此可以看出,新時期農(nóng)村科技型人才是促進新農(nóng)村發(fā)展的迫切需要,農(nóng)村科技型人才的需求量巨大。
農(nóng)村科技型人才供給不足。調(diào)查顯示,68.74%的受訪者認(rèn)為所在的村集體從未引進過科技型人才,服務(wù)供給遠遠不足。主要體現(xiàn)在以下三個方面:一是農(nóng)村的技術(shù)能力和管理水平的總量不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀,而且增量呈遞減趨勢。二是人才供給呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。新型農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營,農(nóng)民的文化和技術(shù)最后要落到會經(jīng)營之上,這樣才能夠創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研一體化的農(nóng)村股份公司,帶動村民致富。但現(xiàn)階段農(nóng)村缺乏管理型人才,存在需求重心與供給重心的結(jié)構(gòu)失衡。三是農(nóng)村科技型人力資本供給的持續(xù)動力不足。人才短期立足農(nóng)村,長期著眼于城市發(fā)展的流動趨勢明顯,導(dǎo)致農(nóng)村的科技型人才供給后勁不足,存量的實際增長緩慢。
農(nóng)村引進的科技型人才工作的時間長度普遍較短,外流現(xiàn)象嚴(yán)重。實踐表明,農(nóng)村科技型人才為農(nóng)村發(fā)展帶來新的科技力量,具有極大社會價值的創(chuàng)造成果。但這種效果的形成是需要較長的時間跨度的,需要科技型人才的持續(xù)推動。調(diào)查顯示,只有20.46%的農(nóng)村引進的科技型人才工作年限是在3年以上的,接近80%農(nóng)村的引進的科技型人才為農(nóng)村服務(wù)的年限在3年之內(nèi),其中一年以內(nèi)的占了五分之一,這反映出大部分被引進的農(nóng)村科技型人才為所在村服務(wù)時間短暫,科技型人才離村現(xiàn)象較為頻繁。
當(dāng)前農(nóng)村對科技型人才的需求主要是以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)加銷一體化服務(wù)為主,并且具有較大的結(jié)構(gòu)層次性需求。在對所在的村主要從事何種經(jīng)營服務(wù)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),排在首位的是產(chǎn)加銷一體化服務(wù),占了受訪對象的38.89%;其次是購買服務(wù),占了26.07%,再者是加工服務(wù),而運輸服務(wù)、倉儲服務(wù)和農(nóng)機服務(wù)則相對較少。從需求結(jié)構(gòu)來看,當(dāng)前廣東省農(nóng)村對種植、養(yǎng)殖技術(shù)人才的需求程度最大,其次是農(nóng)產(chǎn)品加工人才,再者是市場營銷人才,而對金融會計人才、項目策劃人才等則需求程度相對較低。由此可以看出,當(dāng)前農(nóng)村對科技型人才的需要主要是以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)加銷一體化服務(wù)為主,這也體現(xiàn)出農(nóng)村在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的過程中,對科技型人才的需求更多的是對服務(wù)于農(nóng)村規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化、市場化新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實干型人才的需求。
農(nóng)村科技型人才供求矛盾的成因分析與對策
第一,當(dāng)前政府對農(nóng)業(yè)教育和科研投資投入和激勵不足。舒爾茨的人力資本理論認(rèn)為,人力資本的投資和收入呈正相關(guān)關(guān)系,人力資本才愿意持續(xù)投資,包括大學(xué)四年的教育和創(chuàng)業(yè)性投資??v觀當(dāng)前社會現(xiàn)象,農(nóng)業(yè)院校投入不足,農(nóng)科畢業(yè)生收入普遍不高,農(nóng)業(yè)行業(yè)社會評價度不高,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)志愿少人報讀。要鼓勵大學(xué)生回農(nóng)村去,應(yīng)加大對回農(nóng)村大學(xué)生的激勵投入。同時,對長期有突出貢獻的農(nóng)業(yè)專家應(yīng)給予相應(yīng)的學(xué)術(shù)激勵和物資激勵,并營造良好的社會評價輿論導(dǎo)向。
第二,農(nóng)村科技型人才保障機制缺乏。一方面是農(nóng)村科技型人才隊伍的培養(yǎng)問題,政府關(guān)注程度不夠。在培訓(xùn)內(nèi)容上,還僅僅停留在種植和養(yǎng)殖等大眾化項目上,對農(nóng)產(chǎn)品加工人才、市場營銷等多層次結(jié)構(gòu)的科技型人才,培養(yǎng)機制并不完善。在培訓(xùn)形式上,也缺乏相對固定的培訓(xùn)模式和長遠的培訓(xùn)規(guī)劃。另一方面是農(nóng)村科技型人才可持續(xù)提升路徑缺乏。勞動力的價格分為自我養(yǎng)活和再生產(chǎn)兩塊,當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)如教育、醫(yī)療等嚴(yán)重滯后于城市,導(dǎo)致根基在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技人才需求無法得到充分保障,要形成穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)信心是不可能的,勞動力再生產(chǎn)的不可持續(xù)嚴(yán)重挫傷他們的創(chuàng)業(yè)持久信心。因此,農(nóng)業(yè)科技人才團隊的構(gòu)建,應(yīng)結(jié)合重點專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村的建設(shè),對具有創(chuàng)業(yè)意愿的人才重點傾斜,通過專家的知識輸入,培養(yǎng)和發(fā)展“懂技術(shù)、會經(jīng)營”的農(nóng)村科技型人才。
第三,農(nóng)村科技型人才工作環(huán)境需要改善。根據(jù)馬斯洛的五大需求論,農(nóng)村物質(zhì)供給薄弱,人才交流機會較少,獲得尊重評價又相對狹窄,最終使知識分子產(chǎn)生極大的受挫感。勒溫的場論表明人才與工作環(huán)境的優(yōu)秀度呈正相關(guān)關(guān)系,優(yōu)秀的工作環(huán)境能夠吸引人才努力工作、持續(xù)工作,因此應(yīng)該構(gòu)建穩(wěn)定的科研團隊和企業(yè)家團隊。反之,惡劣的工作環(huán)境,會使人才高頻率流動,最終導(dǎo)致農(nóng)村科技型人才流失。應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,強化并加大農(nóng)村服務(wù)的均衡供給,構(gòu)建以政府投入為主、市場和NGO組織聯(lián)合協(xié)同供給的新格局。
(作者單位:華南農(nóng)業(yè)大學(xué))
【參考文獻】
①馮宇:《和諧社會視角下的農(nóng)村科技型人才隊伍建設(shè)》 ,《生產(chǎn)力研究》,2009年第19期。
②李鵬昊:《農(nóng)村科技型人才競爭力現(xiàn)狀及提升機制研究》 ,《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》,2013年第15期。
責(zé)編/潘麗莉 宋睿宸(見習(xí)) 美編/于珊
聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者,否則追究法律責(zé)任。