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李克軍:如何遏制扶貧開發(fā)領(lǐng)域的腐敗

原標題:標本兼治遏制扶貧開發(fā)領(lǐng)域的腐敗

作者:李克軍,原中共黑龍江省委巡視組副廳級巡視專員

◤改革開放以來,我國的扶貧開發(fā)工作取得顯著成就,但消極腐敗、公平缺失等問題也很突出。

國家審計署對2010年至2012年財政扶貧資金分配管理和使用情況的審計結(jié)果顯示:19個被審計的國家扶貧開發(fā)重點縣普遍存在虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污侵占、請客送禮和損失浪費等問題,違法違規(guī)金額占抽查總額的18.4%,有的縣高達36.8%。

遏制扶貧開發(fā)領(lǐng)域的腐敗,必須標本兼治、多管齊下,把嚴查嚴管與深化改革、推進基層治理轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合起來。目前,應在以下幾個方面加大力度,有所突破。

顯威懾作用

今年1月,中紀委六次全會要求,“嚴肅查處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費行為,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障”;隨后,最高人民檢察院和國務院扶貧辦又聯(lián)合召開會議,決定在全國范圍內(nèi)共同開展為期5年的集中整治和加強預防扶貧領(lǐng)域職務犯罪專項工作。

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落實好這兩個部署,應堅持適度從嚴、依法按紀、保持常態(tài)的原則,避免一風吹和運動式的“嚴打”。扶貧領(lǐng)域的貪腐行為直接涉及人民群眾的切身利益,性質(zhì)惡劣,危害嚴重,所以,紀檢檢察機關(guān)應優(yōu)先查辦此類案件,對證據(jù)確鑿的違紀違法者,應按紀律或法律規(guī)定的上限處罰,以形成足夠的震懾力。

應針對扶貧資金運行中出現(xiàn)的特殊情況,有針對性地完善立法,必要時可由立法機關(guān)頒布立法解釋或由司法機關(guān)頒布司法解釋。

如,挪用巨額扶貧資金用于買車蓋樓、揮霍浪費的現(xiàn)象非常普遍,但因沒有“歸個人使用”,無法按挪用公款罪處罰,如果按“玩忽職守”行為處理,資金損失規(guī)模和犯罪構(gòu)成要件的認定,難度都比較大,弄不好,很可能導致放縱犯罪或重罪輕判。

再如,動用扶貧資金打造形象工程的不良影響不亞于個人貪占,但卻很難按違紀案件查處,更難于繩之以法。這些問題,都需要通過完善相關(guān)法律和條規(guī)盡快加以解決。

構(gòu)建多元開放型監(jiān)督體系

因為國家各類扶貧開發(fā)資金都是自上而下運行的,所以,自上而下的監(jiān)管只能加強,不能削弱。

但是,因為扶貧工作點多面廣,加之某些管理部門的少數(shù)公職人員本身存在權(quán)力尋租行為,過分倚重自上而下的監(jiān)管,既有力不從心的難度,又有“同體監(jiān)督”的弊端。所以,應拓寬“異體監(jiān)督”渠道,努力構(gòu)建上下結(jié)合、官民互動、縱橫交織、開放透明的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。應切實發(fā)揮人民代表大會及常委會的作用,使其更好地履行依法監(jiān)督的職責;應支持包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新聞媒體在反腐工作宣傳、反映群眾呼聲、提供案件線索、促進問題整改等方面發(fā)揮輿論監(jiān)督作用;應扶持農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、貧困戶互助會、普法協(xié)會等民間組織發(fā)育發(fā)展,努力搭建民眾有序參與扶貧資金管理監(jiān)督的橋梁和平臺。

縣為主體的項目管理機制

因為扶貧資金分配管理和使用中的問題,主要發(fā)生在縣、鄉(xiāng)、村,所以,上級領(lǐng)導機關(guān)往往把上收項目審批權(quán)和管理權(quán)作為治亂的法寶。但實踐證明,權(quán)力上收是一把雙刃劍,它可能有利于防止資金串項挪用,也可能使項目脫離實際的弊端更難克服,權(quán)力尋租的土壤更難鏟除。

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目前,扶貧開發(fā)工作,共有扶貧辦、財政部(廳、局)、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、以工代賑辦等20多個部門參與。財政扶貧資金被這些部門分解后,有的成了作用微小的“芝麻鹽兒”,有的則重復“扎堆兒”。即使相關(guān)部門及其工作人員完全按原則辦事,也難免鞭長莫及?;鶎映32扇?ldquo;移花接木”、“重復立項”、“以舊頂新”等辦法應付檢查驗收。

另外,扶貧資金投向扭曲的一個重要表現(xiàn),是扶“假貧”,即一些貧困程度并不嚴重的鄉(xiāng)、村或農(nóng)戶被列入貧困對象,享受到扶貧待遇,而真正的貧困鄉(xiāng)村和農(nóng)戶卻被扣到“圈外”。

今后的“精準扶貧”,首先要求把扶貧對象搞準,而這項最基礎(chǔ)的工作,必須依靠基層政府和村民自治組織來完成??h級政府,直接面向基層,有條件依據(jù)實際情況安排項目和資金,達到或接近“精準扶貧”的要求;部門設(shè)置和管理功能齊備,具備跟蹤監(jiān)控資金運行的能力。所以,必須毫不動搖地建立以縣為主的管理機制。中央和省市政府,應按照各地貧困人口、農(nóng)民人均純收入、貧困發(fā)生率等因素,將資金“逐級砍塊、集中到縣”,同時,將工作任務和責任同步落實到縣。這樣,不僅可以較好地實現(xiàn)權(quán)責對應,避免多方扯皮,還能夠?qū)?ldquo;假扶貧”、“扶假貧”、“跑部錢進”等消極腐敗現(xiàn)象起到一定的遏制作用。

實政務村務公開制度

毋庸置疑,縣級政府及其相關(guān)部門的某些公職人員同樣存在濫用權(quán)力、不守規(guī)矩的可能,而且近年來扶貧開發(fā)領(lǐng)域的很多貪腐案件和形象工程都發(fā)生在縣一級。所以,必須在放權(quán)與縣的同時,建立起前文所說的多元化、開放式監(jiān)管體系。這里,一個重要的前提是扶貧開發(fā)資金的運行公開透明。“

應該說,近年來,從中央到地方,各級黨委、政府都在反復強調(diào)黨務公開、政務公開、村務公開,“文本”制度算得上健全配套,實踐中也取得一些可喜可賀的成就。但按照陽光政務的要求,尚有很大差距,有些地方的“公開”基本流于形式,甚至淪為作秀。

今后,縣、鄉(xiāng)政府的財政預決算報告,科目設(shè)置應該詳盡、明了,讓每個人民代表都看得懂;扶貧專項資金規(guī)模和使用情況,應該通過多種渠道向全社會公開;村務公開要摒棄形式主義,講求實際效果,讓精準扶貧的各個環(huán)節(jié),全部置于村民的監(jiān)督之下。

貧困農(nóng)民獲得更多話語權(quán)

實踐證明,公開和民主是須臾不可分離的“孿兄弟”,兩者互為條件、互相包含。在現(xiàn)實條件下,陽光政務,離不開自上而下的督促,但更需要自下而上的草根推動和民主保障。

從一定意義上說,財政扶貧資金投向不合理,主要原因是農(nóng)民的利益偏好表達機制缺失;扶貧資金被挪用甚至侵吞,主要原因是農(nóng)民參與機制和受益群體維權(quán)機制缺失;農(nóng)民參與熱情和參與能力低下,主要原因是民間組織發(fā)育緩慢,基層自治組織行政化嚴重。所以,發(fā)展基層民主,是遏制扶貧領(lǐng)域腐敗的治本之策。

(作者曾在國家扶貧開發(fā)重點縣擔任縣長、書記7年,原載于社科報總1526期,有刪節(jié))

[責任編輯:孫易恒]
標簽: 科學報   李克   扶貧   領(lǐng)域   社會