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探索鄉(xiāng)村環(huán)境治理的新路徑

——全椒縣引入PPP模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋專題調(diào)研報(bào)告

改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的奮斗目標(biāo),全椒縣委、縣政府率先行動,堅(jiān)持“三年當(dāng)做一年干、散打不如集中干”的原則,從源頭治理、從優(yōu)化機(jī)制入手,組織開展了“向垃圾宣戰(zhàn)”活動,引入PPP合作模式,打出“政府購買服務(wù)+第三方參與治理”的組合拳,對全縣農(nóng)村垃圾開展全區(qū)域一體化治理,迅速改變了農(nóng)村“臟亂差”的面貌,初步建立一套治理長效機(jī)制,探索出鄉(xiāng)村環(huán)境治理的“突圍之路”。

以PPP模式促鄉(xiāng)村環(huán)境治理的四大創(chuàng)新思路

以問題為導(dǎo)向,政府購買服務(wù)治理農(nóng)村環(huán)境。鄉(xiāng)村環(huán)境治理,首要問題就是資金來源問題。全椒縣創(chuàng)新推出PPP合作模式,解決資金來源問題,前期投入和運(yùn)營費(fèi)用都由中標(biāo)企業(yè)勁旅環(huán)境科技有限公司融資解決,政府給予10年運(yùn)營許可權(quán),期滿后設(shè)備移交縣政府。經(jīng)測算,首期投資約3000萬元,縣政府前三年每年支付服務(wù)費(fèi)2579萬元,農(nóng)村居民每人年均67.4元。服務(wù)費(fèi)采取政府主導(dǎo)、群眾參與的方式,由縣、鎮(zhèn)、群眾按7∶1∶2比例分別承擔(dān),緩解了政府環(huán)境治理中的財(cái)政負(fù)擔(dān),也不給百姓生活帶來壓力。

因地制宜,多措施整合創(chuàng)新治理模式。近年來,我國農(nóng)村生活垃圾收集處理初見成效,但仍存在區(qū)域差距大、處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等狀況。勁旅環(huán)境科技有限公司針對全椒縣地廣人稀、居住分散,常年在外人員多,垃圾分類、源頭減量難度大等特點(diǎn),結(jié)合先進(jìn)工藝設(shè)備,精心謀劃頂層設(shè)計(jì),創(chuàng)新推出“全椒模式”。

清單管理,縱橫雙向?qū)崿F(xiàn)治理方式現(xiàn)代化。全椒縣在農(nóng)村生活垃圾治理的過程中,引入互聯(lián)網(wǎng)思維,實(shí)行“縱橫雙向管理”模式,縱向管理兩條線,一是縣管鎮(zhèn)、鎮(zhèn)管村,二是保潔公司管項(xiàng)目部、項(xiàng)目部管保潔隊(duì);縱向管理既可發(fā)揮規(guī)模化帶來的成本優(yōu)勢,又可吸引較大規(guī)模企業(yè)參與。橫向管理三條線,一是縣管保潔公司、二是鎮(zhèn)管項(xiàng)目部、三是村管保潔隊(duì),縱向到底、橫向到邊,形成全覆蓋管理網(wǎng)絡(luò)。橫向管理不僅有利于降低建設(shè)成本,還可以為降低運(yùn)費(fèi)引導(dǎo)企業(yè)通過源頭分類實(shí)現(xiàn)減量化,實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)間協(xié)調(diào),為未來“新技術(shù)、新工藝”的應(yīng)用預(yù)留空間。

建章立制,雙向考核確保治理機(jī)制長效化。制修訂了《全椒縣農(nóng)村生活垃圾治理考核獎補(bǔ)辦法》,實(shí)行雙向考核,確保治理工作長效、常態(tài)化。一方面,政府通過購買服務(wù),把任務(wù)推向市場,鎮(zhèn)村干部由大包大攬治垃圾,一到檢查搞突擊的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘1O(jiān)督,有效整合公路保潔、物業(yè)小區(qū)保潔、原有街道保潔、綠化管護(hù)和鎮(zhèn)村臨時(shí)使用突擊的人員等,釋放了干部精力。另一方面,將治理工作納入目標(biāo)考核重要內(nèi)容,各村成立村民理事會,將農(nóng)村生活垃圾治理工作納入村規(guī)民約。解決了多頭管理、責(zé)任不明、交叉作業(yè)、管理不統(tǒng)一狀況,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路“四無四凈”?! ?/p>

全椒模式創(chuàng)新治理四大亮點(diǎn)

區(qū)域橫向一體化,清掃收運(yùn)縱向一體化。一體化首先體現(xiàn)在區(qū)域的橫向管理上。采取整縣域垃圾治理一體化管理,打破行政區(qū)域界限,整縣域由一家公司統(tǒng)一負(fù)責(zé),設(shè)備資源共享,產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、降低成本。從前端的清掃保潔到收運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)縱向到底,責(zé)任到底。通過科學(xué)規(guī)劃垃圾收運(yùn)路線,避免垃圾互倒現(xiàn)象,避免交叉污染。同時(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)與考核標(biāo)準(zhǔn)的一致,易于提供均等化的服務(wù)。

垃圾收運(yùn)不落地,農(nóng)村環(huán)保無死角。根據(jù)2-3戶配置一個(gè)垃圾桶,500人配置一名保潔員及電動三輪密封式保潔車,200人配置一套環(huán)保數(shù)字化深埋收集站,每鎮(zhèn)配置一輛數(shù)字化多功能轉(zhuǎn)運(yùn)車的標(biāo)準(zhǔn),按照日產(chǎn)日清原則,將居民生活垃圾通過保潔車運(yùn)送到就近的環(huán)保深埋桶收集站集中壓縮并轉(zhuǎn)運(yùn)焚燒,整個(gè)過程垃圾不落地、臭氣不外溢、滲濾液不滴漏,真正做到環(huán)保,做到“一把掃帚掃到底”,農(nóng)村環(huán)境無死角。

植入“互聯(lián)網(wǎng)+”,農(nóng)村垃圾治理插上智能的翅膀。由中標(biāo)企業(yè)自主研發(fā)的智能化管理系統(tǒng),植入全椒農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目,也是全椒模式方面的一個(gè)亮點(diǎn)。垃圾桶、收集站、電動車、運(yùn)輸車、灑水車、掃路車等設(shè)備集成在一套數(shù)字化管理平臺下,實(shí)行全過程“數(shù)字化、視頻化”定位監(jiān)控,管理中心可以全方位監(jiān)控整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)、迅速精確地下達(dá)作業(yè)指令。采用智能化、數(shù)字化監(jiān)管的方式,對設(shè)備、保潔人員進(jìn)行遠(yuǎn)程管理,監(jiān)督垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)全過程,讓農(nóng)村垃圾“無處藏身”,提高了工作效率,降低綜合成本。

網(wǎng)格化管理,保障作業(yè)精細(xì)化。降低運(yùn)營成本是當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理的難題,因此通過管理提高效益是核心課題之一。全椒PPP模式以網(wǎng)格化管理與數(shù)字化管理為支撐,提高了城市管理效率。在全縣域范圍內(nèi)根據(jù)區(qū)位、地形地貌的不同而劃分不同的網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格采取承包制,承擔(dān)獨(dú)立責(zé)任、接受獨(dú)立考核;每個(gè)網(wǎng)格均具有地理、價(jià)值及責(zé)任屬性;這種多區(qū)域、多網(wǎng)格的模式,一方面有利于各單元的積極性,同時(shí)又有利于考核機(jī)制的形成。基于系統(tǒng)提供的基礎(chǔ)信息,可實(shí)現(xiàn)全自動化的收集轉(zhuǎn)運(yùn),保障了精細(xì)化作業(yè)的保障。

全椒縣農(nóng)村生活垃圾治理模式探索的現(xiàn)實(shí)意義

實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、政府、百姓、環(huán)境共贏。傳統(tǒng)的“政府包干”環(huán)境治理模式存在資金不足、技術(shù)落后、效率低下等問題,單靠政府的力量難以實(shí)現(xiàn)全范圍整治的效果。全椒引入PPP模式治理生活垃圾,采取公開招標(biāo)的方式購買服務(wù)。對政府而言:一方面,可以利用企業(yè)充沛的資金和專業(yè)技術(shù)參與社會管理,創(chuàng)新了社會治理模式;另一方面,降低了農(nóng)村垃圾治理的成本,有效緩解了政府的資金壓力。對企業(yè)來說:通過競標(biāo)獲得參與社會治理的機(jī)會,不僅有利于其在項(xiàng)目執(zhí)行過程中不斷改進(jìn)技術(shù)、提高企業(yè)產(chǎn)能,更能發(fā)揮環(huán)保企業(yè)的社會影響力、塑造品牌形象,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。最終實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化,進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)、政府、百姓、環(huán)境共贏。

促進(jìn)執(zhí)政理念提升和公民意識的培養(yǎng)。鄉(xiāng)村治理的落腳點(diǎn)首要是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理,農(nóng)村垃圾治理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的民生工程的重要內(nèi)容。綜合整治農(nóng)村環(huán)境、建設(shè)美好家園是一項(xiàng)民心工程,更是一項(xiàng)長期而又艱巨的系統(tǒng)工程,必須得到全社會廣大干部群眾特別是農(nóng)民群眾的理解支持和積極參與。全椒垃圾治理縣域全覆蓋模式通過政府購買服務(wù)創(chuàng)新社會治理,通過合理配置各主體的治理權(quán)利和義務(wù),打破了過去責(zé)任不清、任務(wù)不明的現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的行政管理向現(xiàn)代契約治理的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的統(tǒng)治管理向績效治理的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的為民做主向我要做主理念的轉(zhuǎn)變。

探索建立鄉(xiāng)村環(huán)境治理的長效機(jī)制。改善農(nóng)村人居環(huán)境,是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求,垃圾整治是鄉(xiāng)村綜合治理的一部分,全椒PPP治理模式作為社會主義美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的地方實(shí)踐,已經(jīng)取得了一定的效果,改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件,提高了城市與農(nóng)村的生活質(zhì)量問題。從長遠(yuǎn)來看,應(yīng)進(jìn)一步利用機(jī)械化、智能化、數(shù)字化,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做好規(guī)劃和布局,改進(jìn)技術(shù)裝備,推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾整治活動更全面、高效、科學(xué)的開展。通過試點(diǎn)試驗(yàn),逐步擴(kuò)大PPP模式的應(yīng)用范圍,形成示范和品牌效應(yīng),進(jìn)而建立具有推廣復(fù)制意義的常態(tài)化、長效化機(jī)制。

(執(zhí)筆:劉廣為  劉建軍  韓冰曦)

責(zé)編/張虹    美編/李智  于珊

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[責(zé)任編輯:王妍卓]
標(biāo)簽: 環(huán)境治理   路徑   鄉(xiāng)村