【摘要】民本思想傳承至今，在我國(guó)已有幾千年的發(fā)展和演進(jìn)歷史。但無(wú)論是哪個(gè)時(shí)期，民本思想的內(nèi)涵都是一致的，即“以人為本”。在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史新階段，堅(jiān)持民本思想，就要求我國(guó)政府不斷轉(zhuǎn)變職能，由傳統(tǒng)的行政管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。

【關(guān)鍵詞】民本思想    政府職能轉(zhuǎn)變    德治政府   

【中圖分類(lèi)號(hào)】D669       【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

以人為本，是馬克思主義的核心觀點(diǎn)。以人為本，體現(xiàn)了一種民本思想。堅(jiān)持這種思想，就要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，將人民擺在黨和國(guó)家建設(shè)的主體地位。民本思想在我國(guó)已有幾千年的歷史，如今這種思想在我國(guó)得到延續(xù)、創(chuàng)新和鞏固，形成了具有中國(guó)特色社會(huì)主義的民本思想。在新的時(shí)期，要進(jìn)一步延續(xù)和完善這種思想，讓“為人民服務(wù)”的宗旨進(jìn)一步深化。我國(guó)政府也要全面樹(shù)立以人為本的理念，正確處理與廣大人民群眾的關(guān)系，全力提高公共服務(wù)的水平，保障人民的合法權(quán)益，推動(dòng)全民實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，在民本思想指導(dǎo)下，我國(guó)政府迫切需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，從行政管理型轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府。

民本思想在我國(guó)的延續(xù)與鞏固

民本思想在我國(guó)已有悠久的歷史，最初的民本思想發(fā)源于西周時(shí)期，當(dāng)時(shí)周公提出了“保民”的思想。后來(lái)，民本思想經(jīng)歷春秋、戰(zhàn)國(guó)、漢、唐、宋等朝代乃至近代中國(guó)的演變，不斷得到深化。盡管民本思想在歷史延續(xù)過(guò)程中有不同表現(xiàn)方式，其根本思想?yún)s始終如一，就是以“民”為根基。在當(dāng)代，以馬克思主義為指導(dǎo)，我國(guó)的民本思想又有了創(chuàng)新和發(fā)展。

新中國(guó)成立初期，毛澤東同志在選擇性吸納我國(guó)舊民本思想的基礎(chǔ)上，融入了馬克思主義“以人為本”的理念，逐步形成了具有中國(guó)特色的新型民本思想。毛澤東同志指出，歷史是人民創(chuàng)造的，黨和國(guó)家的建設(shè)依賴于人民大眾，因此要讓人民當(dāng)家作主，黨和國(guó)家的一切行動(dòng)都要以為人民服務(wù)為中心。鄧小平同志對(duì)毛澤東同志的民本思想做了進(jìn)一步鞏固和深化，他強(qiáng)調(diào)了黨和國(guó)家一切工作的重心就在于“得人心”，要積極得到人民群眾的擁護(hù)，要取信于民。

習(xí)近平總書(shū)記則提出了要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，這個(gè)夢(mèng)的核心依然是“以人為本”，他指出了全體人民過(guò)上美好生活，就是黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)。習(xí)總書(shū)記提出的“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，是對(duì)民本思想的再升華，通過(guò)進(jìn)一步解放思想、釋放社會(huì)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)為民造福，提升民生發(fā)展活力。

走服務(wù)型政府之路，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)共同富裕，人民共享發(fā)展成果

民本思想強(qiáng)調(diào)“以人為本”，提出人民群眾是社會(huì)發(fā)展的決定性力量。由民本思想可知，黨和國(guó)家的統(tǒng)治階層對(duì)人民群眾存在依賴性，所以統(tǒng)治階層的一切實(shí)踐活動(dòng)都要順從民心、符合民意，做到為民實(shí)踐。服務(wù)型政府，本質(zhì)在于民本，職能就在于維護(hù)全民利益并為人民提供服務(wù)。我國(guó)政府以往都是以管理型職能為主，服務(wù)型職能相對(duì)欠缺，不能適應(yīng)民本思想的要求。因此，未來(lái)我國(guó)政府要以民本思想為指導(dǎo)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，由行政管理型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。

樹(shù)立服務(wù)全民的觀念，轉(zhuǎn)行政管理職能為服務(wù)職能。首先，要加快樹(shù)立起政府服務(wù)全民的服務(wù)型政府觀念。黨中央與各級(jí)政府部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)到民本思想在我國(guó)社會(huì)建設(shè)中的重要性，政府工作人員要深化民本意識(shí)，逐步消除盛行的“政府本位”的傳統(tǒng)意識(shí)，加快提高“民本位”的新意識(shí)。其次，要加快推進(jìn)政府與全民的互動(dòng)。黨中央與地方各級(jí)政府在為人民提供服務(wù)時(shí)，首先需要充分了解各地的民生需求，即政府提供民生服務(wù)是基于民生實(shí)際需求而“定制化”的，并不是主觀、盲目地為人民提供服務(wù)。

堅(jiān)持走共同富裕之路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。首先，要帶領(lǐng)人民走共同致富的道路。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了巨大的發(fā)展成效，人民生活水平明顯提升，實(shí)現(xiàn)了由貧困轉(zhuǎn)向小康的目標(biāo)。但是，我國(guó)城鄉(xiāng)居民貧富差距拉大的趨勢(shì)明顯，居民收入基尼系數(shù)由20世紀(jì)80年代末的0.16提高到2015年的0.5左右，這說(shuō)明了我國(guó)居民的貧富差距已超過(guò)貧富警戒線。走服務(wù)型政府之路，就要帶領(lǐng)人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全力提高人民的收入水平，尤其是要重視社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會(huì)保障等方面加大支持，盡量縮小貧富差距，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)共同富裕，人民共享社會(huì)成果。其次，要堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和諧共生的可持續(xù)發(fā)展之路。以人為本，也要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境是全民生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。在政府帶領(lǐng)全國(guó)人民走向致富之路的過(guò)程中，也要時(shí)刻尊重自然發(fā)展規(guī)律，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展道路。一要合理利用自然資源，將資源優(yōu)勢(shì)高效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二要努力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，注重資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

注重弱勢(shì)群體的良好發(fā)展，構(gòu)建公平公正的社會(huì)。首先，政府要繼續(xù)健全我國(guó)的收入分配制度，積極向弱勢(shì)群體傾斜。如果弱勢(shì)群體的發(fā)展問(wèn)題不能得到解決，就會(huì)引起我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重心不穩(wěn)，所以服務(wù)型政府要堅(jiān)持民本思想，注重弱勢(shì)群體健康發(fā)展，其中首要的就是提高其收入水平。政府要建立更加公平公正的收入分配制度，確保弱勢(shì)群體得到合法、合理、合情的收入，并完善相應(yīng)的管理制度，促進(jìn)弱勢(shì)群體共享發(fā)展成果。其次，要加大對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助和公共服務(wù)供給。對(duì)于有勞動(dòng)能力的弱勢(shì)群體，我國(guó)政府應(yīng)伸出服務(wù)之手，積極創(chuàng)造條件為這些群體提供專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，提高其社會(huì)就業(yè)能力，幫助其脫貧致富。再次，強(qiáng)化立法，切實(shí)保障弱勢(shì)群體的權(quán)利和利益。目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)《老年人權(quán)利保障法》、《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人權(quán)益保障法》等保障社會(huì)弱勢(shì)群體的法律，在保障弱勢(shì)群體權(quán)利和利益方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。當(dāng)前，我國(guó)弱勢(shì)群體的規(guī)模日趨擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)也日益復(fù)雜化。面對(duì)這一形勢(shì)，我國(guó)服務(wù)型政府就應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)化立法，進(jìn)一步健全保障弱勢(shì)群體權(quán)利和利益的法律法規(guī)政策，更大幅度保障其合法權(quán)益。

德治與法治“雙管齊下”，打造新型政府行政管理格局

德治政府，是堅(jiān)持民本思想，推動(dòng)我國(guó)政府改革的重要前提。政府工作人員以德從政，是構(gòu)建公平公正和諧社會(huì)的重要保障。反之，倘若政府工作人員不注重德行修養(yǎng)，以權(quán)謀私利，將會(huì)對(duì)社會(huì)的公平公正造成巨大破壞，這種行為與民本思想、服務(wù)型政府建設(shè)都背道而馳。堅(jiān)持政府德治，首先就要強(qiáng)化政府自身的行政職業(yè)道德建設(shè)，嚴(yán)格定義政府工作人員必須遵循的職業(yè)道德規(guī)范準(zhǔn)則。其次，要強(qiáng)化政府工作人員的道德教育，樹(shù)立“以人為本”的思想道德理念，從而增強(qiáng)他們的為民服務(wù)意識(shí)。最后，要將思想道德這項(xiàng)內(nèi)容納入到政府官員行政考核評(píng)價(jià)的體系中，構(gòu)建完善的行政道德考評(píng)制度。

依法行政，是堅(jiān)持民本思想，推動(dòng)我國(guó)政府改革的根本要求。要堅(jiān)持民本思想，推動(dòng)我國(guó)政府從行政管理職能向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變，就要堅(jiān)持依法行政，政府官員的任何行為必須受法律管制，不能隨意放大權(quán)力。堅(jiān)持依法行政，就要通過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī)制度，嚴(yán)格約束政府的權(quán)力，著實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益不受權(quán)力侵害。堅(jiān)持依法行政，就要將法治思維貫穿政府的研究決策、任務(wù)執(zhí)行、監(jiān)督管理的整個(gè)行政過(guò)程，確保政府全過(guò)程依法履行應(yīng)盡職責(zé)。

（作者單位：重慶市涪陵區(qū)委黨校）

【注：本文為涪陵區(qū)社科規(guī)劃項(xiàng)目的子項(xiàng)目“E時(shí)代群眾工作的新探索”（項(xiàng)目編號(hào)：SKGH2014014）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①薛冰：《注重以人為本加強(qiáng)法治政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)》，《傳承》，2015年第8期。

責(zé)編/周曉燕    劉芋藝（見(jiàn)習(xí)）    美編/于珊

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