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農(nóng)民為什么不愿進(jìn)城落戶

核心提示: 農(nóng)民進(jìn)城,同時(shí)保留返鄉(xiāng)的退路,是中國現(xiàn)代化之所以可以保持穩(wěn)定的秘密。政府應(yīng)該讓農(nóng)民自由選擇進(jìn)城或返鄉(xiāng),而不是為了消化縣城商品房而鼓勵(lì)農(nóng)民工買房置業(yè),更不能想方設(shè)法切斷農(nóng)民與農(nóng)村的聯(lián)系、鼓勵(lì)農(nóng)民不可逆地進(jìn)城。

【摘要】農(nóng)民進(jìn)城,同時(shí)保留返鄉(xiāng)的退路,是中國現(xiàn)代化之所以可以保持穩(wěn)定的秘密。政府應(yīng)該讓農(nóng)民自由選擇進(jìn)城或返鄉(xiāng),而不是為了消化縣城商品房而鼓勵(lì)農(nóng)民工買房置業(yè),更不能想方設(shè)法切斷農(nóng)民與農(nóng)村的聯(lián)系、鼓勵(lì)農(nóng)民不可逆地進(jìn)城。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民   進(jìn)城    落戶       

【中圖分類號】C913        【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前,多數(shù)試點(diǎn)中小城市全面放開農(nóng)民進(jìn)城落戶,然而在“零門檻”前,農(nóng)民落戶意愿并不高,戶籍人口城鎮(zhèn)化率普遍低于預(yù)期。不久前中國社科院發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查也顯示,66.1%的受訪農(nóng)民工表示,到了一定年齡就回鄉(xiāng)。農(nóng)民為什么不愿進(jìn)城落戶呢?尤其是農(nóng)民為什么不愿意通過轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地權(quán)利、進(jìn)城享受城市良好基礎(chǔ)設(shè)施、過城市人的生活,而還要保留返鄉(xiāng)的權(quán)利,甚至不少農(nóng)民工表示到了一定年齡就要回農(nóng)村去呢?

農(nóng)民雖然進(jìn)城,但并沒有完全退出農(nóng)村的動力,一方面是為了留下退路,一方面是為了老年時(shí)的退養(yǎng)還鄉(xiāng)

農(nóng)民之所以愿意進(jìn)城,有兩個(gè)原因:一是城市基礎(chǔ)設(shè)施好、生活便利、教育條件好,在城市可以享受到遠(yuǎn)高于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的好處;二是城市就業(yè)機(jī)會多,在城市可以有更多二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會,可以更方便地就業(yè)賺錢。農(nóng)民進(jìn)城是大勢所趨。當(dāng)前中國正處在史無前例的快速城市化時(shí)期,越來越多的農(nóng)民在城市就業(yè)、買房子,甚至將戶籍遷入城市,以更好地享受到城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的好處,尤其是城市良好教育資源的好處。

不過,相對于農(nóng)村生活,城市生活也有若干不便利之處:一是城市消費(fèi)水平高,什么都要錢;二是城市很難與土地結(jié)合起來,從而很難讓老年勞動力在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得農(nóng)業(yè)休閑與農(nóng)業(yè)收入。相比而言,農(nóng)村生活的好處是:農(nóng)民有自己的住房,有自己的土地,即使年齡比較大的農(nóng)民也可以自己種地、自食其力,解決溫飽以外還可以獲得勞動的情趣。農(nóng)村消費(fèi)少,又有自給自足的經(jīng)濟(jì),雖然年輕人在城市可以獲得更多高收入的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會,但對于缺乏城市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會的中老年人,在農(nóng)村生活可能要比城市更加適宜。

也正是因此,當(dāng)前全國大部分的農(nóng)民家庭都形成了一個(gè)以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕結(jié)構(gòu):年輕子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,而年老父母留村務(wù)農(nóng),以及年輕時(shí)進(jìn)城務(wù)工、年老時(shí)回村退養(yǎng)的城鄉(xiāng)自由往返機(jī)制。這種家計(jì)模式使一個(gè)農(nóng)民家庭可以同時(shí)獲得務(wù)工和務(wù)農(nóng)兩筆收入,比農(nóng)戶全家進(jìn)城有更高的收入和更低的消費(fèi),更有可能積蓄下進(jìn)城所需的資本,從而真正成功進(jìn)城。而農(nóng)民工年輕時(shí)在城市務(wù)工經(jīng)商,一旦年齡大了,在城市難以獲得就業(yè)機(jī)會時(shí),他們就回到農(nóng)村退養(yǎng),并在力所能及的情況下與土地結(jié)合起來,自給自足。

理性的農(nóng)民進(jìn)城,他們一定要保留返鄉(xiāng)的權(quán)利。很簡單,當(dāng)前決定農(nóng)民能否在城市體面生活的主要因素不是體制而是市場,進(jìn)城農(nóng)民無法判斷他們將來是否有能力從市場上獲得足夠多的收入機(jī)會,從而在城市體面安居,因此必須為萬一的進(jìn)城失敗留下退路。中國當(dāng)前仍然是一個(gè)發(fā)展中國家,全世界所有發(fā)展中國家?guī)缀醵紱]有解決進(jìn)城人口在城市體面安居的問題。中國農(nóng)民留下進(jìn)城失敗即返鄉(xiāng)的退路,可以說是非常正確的選擇。因?yàn)樗麄兞粝铝朔掂l(xiāng)的退路,所以就不用將戶籍遷入城市。因?yàn)榧词共贿w戶籍到城市,他們也可以在城市買房及讓子女在城市(家鄉(xiāng)的縣城)入學(xué)。

此外,對于家庭中的中老年人口來講,城市生活也沒有什么好留戀的。進(jìn)城農(nóng)民家庭,最多也就能在城里買得起一套房子。農(nóng)民全家進(jìn)城,包括年老父母、年輕子女、年幼孫輩一家三代。孫輩仍然幼小時(shí),爺爺奶奶照看,家庭分工合作可以防止代際之間的矛盾;孫輩長到上學(xué)了,年老父母往往就成了家庭多余的人。這個(gè)時(shí)候,年老父母若能到農(nóng)村退養(yǎng)就是最好的選擇:回到村莊,住自己房、種自己地,有熟人關(guān)系,生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可以送給城市子女,而適當(dāng)?shù)姆蛛x也增加了代際之間的血肉情感。因此,對于理性的農(nóng)民來講,一定要留著可以返鄉(xiāng)的退路,年齡大了就還鄉(xiāng),家鄉(xiāng)是最好的退養(yǎng)之地。

尊重農(nóng)民返鄉(xiāng)的權(quán)利,為農(nóng)民進(jìn)城失敗留下退路

現(xiàn)在國家鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城,本身沒有什么不對。但問題是,鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城一定不能變成想方設(shè)法切斷農(nóng)民與農(nóng)村的聯(lián)系,尤其不應(yīng)通過政策鼓勵(lì)農(nóng)民不可逆地進(jìn)城。當(dāng)前一些地方政府正通過各種辦法來切斷農(nóng)民與農(nóng)村的聯(lián)系,如鼓勵(lì)農(nóng)民退出宅基地,為退出宅基地的農(nóng)民提供進(jìn)城的安置補(bǔ)償,以及鼓勵(lì)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)長時(shí)間地流轉(zhuǎn)出去,以獲取一定的政府補(bǔ)貼的進(jìn)城資源,等等。

這種將農(nóng)民進(jìn)城與退出農(nóng)村土地權(quán)利相掛鉤的做法,導(dǎo)致的后果是:最不應(yīng)該失去農(nóng)村退路的那部分農(nóng)戶最先失去返鄉(xiāng)的退路。因?yàn)閷τ谡嬲羞M(jìn)城能力的農(nóng)戶家庭,他們根本就不關(guān)心地方政府可以給予他們的補(bǔ)貼,而愿意保留宅基地使用權(quán)和土地承包權(quán)。而對于那些進(jìn)城很困難的農(nóng)戶,他們?yōu)榱嗽诔鞘匈I房、獲得經(jīng)營的流動資金、或?yàn)樽优Y(jié)婚支付彩禮,而選擇將宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押出去以獲得進(jìn)城資源。這些農(nóng)戶恰恰是最容易進(jìn)城失敗的農(nóng)戶,而一旦進(jìn)城失敗,他們將不再有可能返回家鄉(xiāng)。

雖然大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城之后就不再回到農(nóng)村,且將來一定會有越來越多農(nóng)民進(jìn)城而不再回到農(nóng)村,但問題是,在當(dāng)前乃至未來相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期,誰也不能保證自己進(jìn)城后就可以在城市體面安居,而沒有進(jìn)城失敗的萬一。因此,留下進(jìn)城失敗再返鄉(xiāng)的退路就十分重要,也就是說,當(dāng)他們進(jìn)城失敗,農(nóng)村的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)就變得重要。當(dāng)進(jìn)城失敗農(nóng)戶退回農(nóng)村,他們可以向村集體要回自己那份土地的耕種權(quán)利,村集體就會調(diào)整出相應(yīng)土地給他們,這正是中國特色的土地集體所有制所起到的調(diào)節(jié)作用。

當(dāng)前國家在土地政策上一再強(qiáng)化土地財(cái)產(chǎn)權(quán),而忽視了土地作為最基本生產(chǎn)資料的功能,這不只是片面,而且會誤導(dǎo)當(dāng)前的“三農(nóng)”政策,給農(nóng)業(yè)和中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)造成損害。對此,我們應(yīng)當(dāng)深入挖掘中國農(nóng)村土地集體所有制對于中國農(nóng)業(yè)和中國現(xiàn)代化,可以起到的極為關(guān)鍵的優(yōu)勢作用。

農(nóng)民進(jìn)城是一個(gè)重大歷史進(jìn)程,千萬不要圖快于一時(shí)。根據(jù)中國社科院的調(diào)研數(shù)據(jù),有66.1%的受訪農(nóng)民工表示到一定年齡就回鄉(xiāng),也就是說,還有高達(dá)33.9%的受訪農(nóng)民工并未決定年老回鄉(xiāng)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長,城市化的進(jìn)一步加速,以及農(nóng)民工受教育程度的提高,中國城市可以提供的高收入的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會也將越來越多,從而也就會有越來越多進(jìn)城農(nóng)民工在城市體面安居,而不再選擇返鄉(xiāng)。

農(nóng)民進(jìn)城又可以返鄉(xiāng),是作為發(fā)展中國家的中國之福,是中國現(xiàn)代化之所以可以保持穩(wěn)定的秘密。讓農(nóng)民自由選擇進(jìn)城或返鄉(xiāng),而不是為了消化縣城商品房而鼓勵(lì)農(nóng)民工買房置業(yè),是中國選擇一條穩(wěn)健的現(xiàn)代化道路,還是選擇一條激進(jìn)的現(xiàn)代化道路的分野之處。

(作者為華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任、博導(dǎo))

【參考文獻(xiàn)】

①《調(diào)查:城市難留  66.1%農(nóng)民工希望到年齡就回鄉(xiāng)》,《中國青年報(bào)》,2016年4月26日。

責(zé)編/楊鵬峰     美編/于珊

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[責(zé)任編輯:張寒]
標(biāo)簽: 農(nóng)民