【摘要】 小康社會(huì)建成的標(biāo)志不但包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生、國(guó)防和國(guó)民素質(zhì)等方面得到明顯的發(fā)展和進(jìn)步，而且還必須包含法治社會(huì)是否初步建成。完備的法律體系、成熟的法治政府、司法獨(dú)立與公正得到制度的保障、公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)以及國(guó)民法律素養(yǎng)的提升，這些因素都是法治社會(huì)的重要組成部分，缺一不可。全面建設(shè)法治社會(huì)，可能需要數(shù)代人的持續(xù)努力，而作為第一步階段的任務(wù)， 初步建成法治社會(huì)，則是我們?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)時(shí)可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】 小康社會(huì)  法治社會(huì)  公民權(quán)利  法律素養(yǎng)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D92                      【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.18.005

全面建成小康社會(huì)的若干標(biāo)志

何謂小康社會(huì)。“小康社會(huì)”一詞最早是由鄧小平同志在20世紀(jì)70年代末80年代初所提出的，當(dāng)時(shí)包含在有關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的戰(zhàn)略構(gòu)想中。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年后，黨的十八大報(bào)告首次提出了“全面建成小康社會(huì)”，使得小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)涵得到了進(jìn)一步的提升。那么，究竟何為“全面建設(shè)小康社會(huì)”？國(guó)內(nèi)學(xué)界提出了精辟的論斷，如有的學(xué)者指出：“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番等；人民民主不斷擴(kuò)大，包括民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)等；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，包括社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，公共文化服務(wù)體系基本建成等；人民生活水平全面提高，包括基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小，扶貧對(duì)象大幅減少等；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，包括主體功能區(qū)布局基本形成，人居環(huán)境明顯改善等。”①

可以說(shuō)，以上所總結(jié)的小康社會(huì)的內(nèi)涵已經(jīng)非常全面，涉及到了社會(huì)生活的方方面面，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、教育、衛(wèi)生、國(guó)防、國(guó)民素質(zhì)等。由此不難看出，黨中央最新提出的“全面建成小康社會(huì)”戰(zhàn)略目標(biāo)的特點(diǎn)在于“全面”，相比過(guò)去僅僅著重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步。國(guó)內(nèi)學(xué)界將其總結(jié)為：“從內(nèi)容上看，全面建成小康社會(huì)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的全面小康，是不可分割的整體。”②我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)開(kāi)始從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心走向全面發(fā)展，對(duì)于中華民族的偉大復(fù)興具有重要意義。

兩個(gè)一百年的宏偉目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)與“兩個(gè)一百年”緊密相關(guān)，它是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要目標(biāo)，黨的十八大報(bào)告明確提出了具體的戰(zhàn)略規(guī)劃，即在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年時(shí)全面建成小康社會(huì)；在中華人民共和國(guó)成立一百周年時(shí)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。這是踐行習(xí)近平總書(shū)記所提出的“中國(guó)夢(mèng)”的具體目標(biāo)。如何成功實(shí)踐“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)是必須予以充分思考和重視的重大課題。對(duì)此，我們認(rèn)為，就是要通過(guò)全面建成小康社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、教育、衛(wèi)生、國(guó)防、國(guó)民素質(zhì)等方面全面發(fā)展，由小康社會(huì)的階段性成果來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。當(dāng)然，也有學(xué)者從思想領(lǐng)域?qū)用嫒胧謥?lái)談如何踐行“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)：“就要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，不斷把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)；我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記‘七一’重要講話精神，堅(jiān)定‘四個(gè)自信’，向著黨的十八大確立的‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。”③我們對(duì)此表示贊同。因?yàn)檑`行“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)，不僅需要從社會(huì)治理層面來(lái)進(jìn)行全方位的發(fā)展建設(shè)，也需要從思想、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，特別是要從建設(shè)法治社會(huì)入手，通過(guò)全面提升國(guó)民的法律素養(yǎng)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

初步建成法治社會(huì)是兩個(gè)一百年第一階段的重要目標(biāo)。法治社會(huì)的基本內(nèi)涵是什么呢？司法部部長(zhǎng)吳愛(ài)英在一次發(fā)言中給出了較為明確的闡述：“法治社會(huì)，通常是指法律在全社會(huì)得到普遍公認(rèn)和遵從的一種社會(huì)狀態(tài)。廣義的法治社會(huì)，指立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法，行政機(jī)關(guān)依法行政，司法機(jī)關(guān)公正司法，執(zhí)政黨依法執(zhí)政，公民和社會(huì)組織、團(tuán)體在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。狹義的法治社會(huì)，更多強(qiáng)調(diào)的是公民、社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)主體行為的法治化。法治社會(huì)一般具有以下基本特征：全社會(huì)對(duì)法治普遍信仰；憲法和法律得到有效實(shí)施和普遍遵從；社會(huì)依法規(guī)范運(yùn)行；公平正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；權(quán)利救濟(jì)及時(shí)充分。”④我們認(rèn)為，初步建成法治社會(huì)是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。這是因?yàn)椋旱谝唬ㄖ巫鳛橐环N價(jià)值理念已經(jīng)成為全世界范圍內(nèi)受到尊重和認(rèn)可的價(jià)值觀。在我國(guó)，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家早已成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，也被納入了社會(huì)主義核心價(jià)值理念中。因此，建成法治社會(huì)毫無(wú)疑問(wèn)已經(jīng)成為建成小康社會(huì)的重要組成部分。第二，小康社會(huì)的基本特征之一在于高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，一切的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行離不開(kāi)法治的規(guī)范和保障，法治社會(huì)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求，同時(shí)也是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善的主要因素。深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，自然也不能離開(kāi)法治社會(huì)的全面建設(shè)。第三，小康社會(huì)本質(zhì)上是公民權(quán)益以及社會(huì)公平正義高度完善的社會(huì)形態(tài)，公民的權(quán)利得到切實(shí)地維護(hù)和保障，社會(huì)正義得到具體的實(shí)現(xiàn)，都無(wú)法脫離法治建設(shè)的軌道。

黨的第十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干問(wèn)題的決議》，對(duì)于深化法治社會(huì)建設(shè)作出了更為全面的部署和安排。我們有理由相信，法治社會(huì)建設(shè)必將成為全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，因?yàn)樗仁切】瞪鐣?huì)的制度性保障，又是小康社會(huì)的階段性成果，是檢驗(yàn)社會(huì)發(fā)展程度的試金石。

初步建成法治社會(huì)的內(nèi)涵

全面建設(shè)法治社會(huì)，可能需要數(shù)代人的持續(xù)努力。而作為第一步階段的任務(wù)，初步建成法治社會(huì)，則是我們?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)時(shí)可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。那么，具備哪些要素才能算是初步建成法治社會(huì)呢？我們認(rèn)為，以下幾點(diǎn)是必須要考慮的。

一個(gè)比較完備的法律體系。2010年，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)同志在全國(guó)人大會(huì)議上宣布，中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成。我們理解，這是從國(guó)家層面一個(gè)大的視野來(lái)說(shuō)的。當(dāng)時(shí)我們已經(jīng)制定頒布了以憲法為核心的240余部法律，7000多個(gè)各個(gè)層級(jí)的行政法規(guī)，形成了一個(gè)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域都有規(guī)范的法律、法規(guī)體系。然而，在實(shí)際生活中，隨著社會(huì)的日新月異，在用法律來(lái)規(guī)范社會(huì)生活時(shí)，仍然存在許多有待完善的地方。

（1）填補(bǔ)法律盲點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)高速發(fā)展，法治建設(shè)也得以大步推進(jìn)，取得了舉世矚目的成就。從1982年《憲法》頒布以來(lái)，在民事、刑事、商事等領(lǐng)域制定了大量成文法典，為構(gòu)筑中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并且在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面起到了重要作用。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)的法治建設(shè)依然處于初級(jí)階段，法治社會(huì)尚未完全建成。我們的法律在很多方面，如網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)、第三方支付中的民刑事責(zé)任、電信詐騙的防止和打擊以及居民小區(qū)物業(yè)管理等領(lǐng)域還存在漏洞和盲點(diǎn)，需要加以完善。正如有學(xué)者所總結(jié)的：“許多法的規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)，有漏洞、不合法理，給實(shí)施帶來(lái)很大麻煩。”⑤因此，要建立更加完備的法律體系，就必須對(duì)現(xiàn)有的成文法進(jìn)行修改補(bǔ)正，盡力填補(bǔ)所有法律上的盲點(diǎn)，以不斷適應(yīng)變化的社會(huì)。

（2）形成制定良法的機(jī)制。建成法治社會(huì)，另一個(gè)必要的條件在于制定出來(lái)的法律必須是良法。古希臘思想家亞里士多德（Aristotle，公元前384～前322）認(rèn)為：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。”⑥這里，亞氏非常明確地指出了良法的重要性。因此，在完善法律體系的具體措施上，還必須要形成一種穩(wěn)定的良法機(jī)制。那么何為良法？實(shí)踐中又如何形成這樣的機(jī)制呢？我們認(rèn)為良法依據(jù)現(xiàn)代法治的標(biāo)準(zhǔn)，必須是能夠切實(shí)保障公民基本權(quán)利，并且實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；此外，良法本身還應(yīng)當(dāng)包括高度科學(xué)完善的立法技術(shù)，使得制定出來(lái)的成文法符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，具備可操作性并且法律與法律之間不能夠存在矛盾和摩擦。這一點(diǎn)同等重要，因?yàn)槿绻狈茖W(xué)立法，那么即使秉持再先進(jìn)的法治理念也無(wú)法制定出科學(xué)規(guī)范的法律條文。

良法機(jī)制形成，首先必須重視相關(guān)立法技術(shù)的研究，將其作為一門(mén)重要的課題加以關(guān)注。實(shí)踐中有時(shí)過(guò)于偏重于道德化、主觀化，導(dǎo)致制定出來(lái)的條文缺乏可操作性，這是必須避免的。其次，就是立法人員的專(zhuān)業(yè)化。立法是一門(mén)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)活，需要高度專(zhuān)業(yè)化的人才，實(shí)踐中，我國(guó)立法人員的基本素養(yǎng)還需要加強(qiáng)，不但要選拔法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才，還要對(duì)其進(jìn)行立法技術(shù)的培養(yǎng)，以形成高素質(zhì)的立法隊(duì)伍。再次，確立人民在立法中的主體地位，要在立法目標(biāo)的提出、草案的起草、對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的調(diào)研，以及制定修改等立法的各個(gè)環(huán)節(jié)上，以各種形式吸收人民群眾尤其是專(zhuān)家的參與。

（3）建立良好的法律廢、改、立的循環(huán)制度。法律條文本身具有滯后性的特點(diǎn)，很多時(shí)候會(huì)無(wú)法適應(yīng)快速變化的社會(huì)。因此有必要對(duì)法律本身進(jìn)行有效地修改、廢除或者重新立法。在這一點(diǎn)上我國(guó)還尚未形成完整有效的循環(huán)制度，導(dǎo)致實(shí)踐中一方面法律條文嚴(yán)重滯后無(wú)法有效規(guī)范社會(huì)行為，另一方面也在某些領(lǐng)域造成法律上的空白。對(duì)此我們認(rèn)為，法律體系的完善還必須要建立一套完整高效的循環(huán)制度以確保滯后法律的廢除、修改以及新法的及時(shí)頒布。

解決方案可以包含兩個(gè)方面：其一，全國(guó)人大及其常委會(huì)可以著重審核那些頒布時(shí)間較早，已經(jīng)實(shí)行相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的法律，對(duì)某些不合時(shí)宜的條文及時(shí)修訂，對(duì)完全滯后的法典及時(shí)廢止。這項(xiàng)措施可以納入每年“兩會(huì)”的討論事宜中，便于人大進(jìn)行審查。其二，時(shí)刻關(guān)注社會(huì)發(fā)展中所涌現(xiàn)出來(lái)的新科技、新領(lǐng)域以及其他衍生物，定期進(jìn)行研究調(diào)查以弄清如何針對(duì)新生事物進(jìn)行規(guī)范，我們認(rèn)為這是一項(xiàng)更加浩大的社會(huì)工程，不但需要立法機(jī)關(guān)的積極作為，也需要法律界人士以及全國(guó)各階層人員的廣泛關(guān)注。

初步建成法治政府。法治政府有許多項(xiàng)指標(biāo)，而以下幾項(xiàng)是最為關(guān)鍵的。（1）依法行政有制度和程序的保障。十八屆四中全會(huì)所通過(guò)的《決定》明確提出要“依法行政，加快建設(shè)法治政府”。建設(shè)法治政府，行政機(jī)關(guān)如何依法行政是最為重要的因素。依法行政必須有相應(yīng)的制度和程序加以規(guī)范和保障。從制度層面來(lái)看，必須從法律上對(duì)行政權(quán)力的行使進(jìn)行嚴(yán)格的限制和規(guī)范，防止權(quán)力濫用侵害公民權(quán)益。《決定》提到的政府權(quán)力清單制度就是一項(xiàng)非常必要的措施。將政府權(quán)力的邊界、范圍進(jìn)行清晰地界定，徹底杜絕權(quán)力尋租的空間。而行政權(quán)力的規(guī)范不但需要實(shí)體法的約束，還需要用相應(yīng)的程序性規(guī)范來(lái)保障。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的行政管理存在“重實(shí)體，輕程序”的缺陷，必須加以改正。

（2）公共權(quán)力的行使受到嚴(yán)格限制。毫無(wú)疑問(wèn)，法治政府本身必然是一個(gè)限權(quán)政府。政府的權(quán)力必須受到嚴(yán)格的規(guī)范。我們認(rèn)為這其中包含很多內(nèi)容，但下述兩層含義則是最為基本的：其一，法無(wú)授權(quán)即禁止，這就要求任何公權(quán)力機(jī)關(guān)的行為必須嚴(yán)格依據(jù)法律，法律上沒(méi)有授權(quán)其做的行為堅(jiān)決不允許做；其二，法無(wú)禁止即自由，這是公權(quán)力機(jī)關(guān)和普通公民打交道時(shí)必須遵守的規(guī)范，公民個(gè)人的行為只要法律上沒(méi)有明確禁止，那么就視為他（她）本人享有這項(xiàng)權(quán)利，公權(quán)力機(jī)關(guān)不得以任何名義剝奪公民行使自由的權(quán)利。

（3）依法行政成為政府及其官員的習(xí)慣。良好的制度離不開(kāi)人的執(zhí)行，在用制度保證依法行政的同時(shí)我們也需要一大批具有較高法律素養(yǎng)的行政官員加以輔助。因此我們認(rèn)為，建設(shè)法治政府的同時(shí)必須讓每一個(gè)政府官員牢牢樹(shù)立依法行政的習(xí)慣，提升法律素養(yǎng)。政府工作人員法治思維和依法行政能力的高低，直接決定法治政府建設(shè)的成敗。⑦這就要求各級(jí)政府部門(mén)重視公務(wù)人員法律素養(yǎng)的提升，將法律素養(yǎng)作為官員考核的重要內(nèi)容和指標(biāo)，并通過(guò)不斷實(shí)踐促使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立依法行政的思維習(xí)慣，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、正當(dāng)程序等法律原則。

（4）全心全意為人民服務(wù)成為一切公職人員的信仰。早在建國(guó)初期，為人民服務(wù)就是我黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。在倡導(dǎo)依法行政、建設(shè)法治政府的今天，這句格言依然具有時(shí)代意義。因?yàn)榉ㄖ握幕疽缶褪潜Ｕ瞎竦暮戏?quán)益不受侵害，這與為人民服務(wù)本質(zhì)上并無(wú)差別。因此，我們依然需要對(duì)廣大政府官員、領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法治思維的訓(xùn)練和培育，在實(shí)踐中將人民對(duì)于官員的滿意度作為官員是否稱(chēng)職的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而不斷促使官員全心全意為人民服務(wù)并逐漸內(nèi)化為職業(yè)信仰。我們認(rèn)為，從官員自身素質(zhì)著手加強(qiáng)法治政府建設(shè)，既符合我國(guó)治吏的歷史傳統(tǒng)，也是更加直接造福普通民眾的方式。

司法獨(dú)立和司法公正有了制度保障。建成法治社會(huì)，除了需要完善法律體系、構(gòu)建法治政府外，還需要在司法領(lǐng)域進(jìn)行制度性的建設(shè)。說(shuō)到司法，就離不開(kāi)最重要的兩大價(jià)值理念：司法獨(dú)立和司法公正。前者是后者的必要條件，后者是司法建設(shè)的必然結(jié)果。這里所說(shuō)的司法獨(dú)立，主要是指為了使司法審判獨(dú)立得以順利進(jìn)行，確保司法公正的實(shí)現(xiàn)而采取的司法保障措施。

（1）司法獨(dú)立的四重含義。從司法獨(dú)立的角度來(lái)談，首先就要明確司法獨(dú)立的內(nèi)涵包括哪些方面？對(duì)此，我們認(rèn)為，司法獨(dú)立應(yīng)當(dāng)包含四重含義：嚴(yán)格的法官準(zhǔn)入資格、法官崇高的社會(huì)地位、法官的較高收入（法官高薪）、法官終身制。

設(shè)定法官嚴(yán)格準(zhǔn)入的資格，是保證司法獨(dú)立的首要因素。因?yàn)榻∪乃痉w制離不開(kāi)素質(zhì)過(guò)硬的司法人才。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)在司法干部的選拔上存在忽視法官專(zhuān)業(yè)化的問(wèn)題，盡管在1995年通過(guò)了《法官法》，對(duì)其任職條件做了嚴(yán)格的規(guī)范，但實(shí)踐中依然存在“復(fù)轉(zhuǎn)軍人進(jìn)法院”這樣的司法難題。如今，司法機(jī)關(guān)開(kāi)始越來(lái)越重視法官專(zhuān)業(yè)化的要求，法官的準(zhǔn)入門(mén)檻和資格也依照《法官法》嚴(yán)格執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是一個(gè)巨大的進(jìn)步，為司法獨(dú)立解決了首要的人的問(wèn)題。

法官崇高的社會(huì)地位，也是構(gòu)建司法獨(dú)立的重要因素。只有法官具備足夠的地位和權(quán)威性，才能夠排除其他各種干擾獨(dú)立行使審判權(quán)。從我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，法官還不具備崇高的社會(huì)地位，相反還存在諸多問(wèn)題。有學(xué)者就指出：“在我國(guó)，法官不僅社會(huì)地位與薪金待遇低，而且職業(yè)保障性相對(duì)較低，法官們普遍缺乏職業(yè)安全感與職業(yè)歸屬感。”⑧如果法官不具備應(yīng)有的地位和權(quán)威，那么司法獨(dú)立本身就是一句空談。因此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況保障法官的職業(yè)安全，不得隨意質(zhì)疑、推翻法官的司法判決，同時(shí)不得侵害法官本人的合法權(quán)益。只有具備完善的職業(yè)保障，才能樹(shù)立司法權(quán)威，確保司法權(quán)順利行使。