走向2025年的東盟經濟共同體

從2014年開始，東盟著手為東盟經濟共同體建成后的十年制定和規(guī)劃發(fā)展藍圖。2015年11月，第27屆東盟首腦會議通過了《東盟邁向2025年吉隆坡宣言：攜手前行》《東盟共同體2025年愿景》，并出臺了《2025年東盟經濟共同體藍圖》。在東盟經濟共同體藍圖中，提出了東盟經濟共同體建設的五大支柱，即高度一體化和凝聚力的經濟（A Highly Integrated and Cohesive Economy）、競爭、創(chuàng)新和活力的東盟（A Competitive，Innovative and Dynamic ASEAN）、促進互聯(lián)互通和部門合作（Enhanced Connectivity and Sectoral Cooperation）、有彈性、包容和以人為本的東盟（A Resilient, Inclusive, People-Oriented and People-Centred ASEAN）、全球性的東盟（A Global ASEAN），其主要措施包括：⑤

高度一體化和凝聚力的經濟。構建區(qū)域單一市場，促進區(qū)域內商品、服務、投資、資本和技能勞動力的自由流動。在商品與服務貿易方面，繼續(xù)實施《東盟貨物貿易協(xié)定》（ATIGA），進一步削減剩余的關稅壁壘，簡化和實施原產地原則（ROO），減少非關稅措施，加快和深化貿易便利化，所有成員國實施“單一窗口”制。繼續(xù)展開區(qū)域服務貿易自由化的談判，擴大服務貿易自由化的覆蓋面，最終達成《東盟服務貿易協(xié)議》（ATISA）；在投資環(huán)境方面，以現(xiàn)有《東盟全面投資協(xié)議》ACIA）為框架，建立開放、自由和透明的投資體制，減少和取消制造業(yè)、農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和采礦業(yè)及其附屬產業(yè)的限制；在區(qū)域金融一體化方面，東盟區(qū)域金融發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標是金融一體化、金融包容性和金融穩(wěn)定性，涵蓋資本賬戶自由化、支付與結算系統(tǒng)和能力建設三大領域；在技能勞動力和商務人士流動方面，擴大和深化東盟自然人的流動，改進現(xiàn)有的專業(yè)人才資質互相認可（MRA）安排，探討增加新的專業(yè)人才資質互相認可的可行性；在參與全球價值鏈方面，促進各國參與全球價值鏈（GVCs），其措施包括創(chuàng)立區(qū)域品牌、聯(lián)合營銷、貿易便利化、減少關稅與非關稅壁壘和實行國內規(guī)制的改革等。

競爭、創(chuàng)新和活力的東盟。各成員國必須制定和實施基于國際法規(guī)和東盟準則的國內競爭法，逐步達到東盟及其對話伙伴、各種自由貿易協(xié)定對象國競爭政策的趨同；制定和完善消費者保護法，加強消費者保護法的執(zhí)法和管控；加強區(qū)域的專利、商標和工業(yè)設計的保護，健全區(qū)域保護知識產權的執(zhí)法網絡；東盟將共同完善避免雙重課稅協(xié)定，調整稅收結構，加強稅收的監(jiān)管監(jiān)測等；加強綜合治理，提高公共部門的透明度和私營部門的積極性；積極推動綠色發(fā)展，促進清潔能源使用，推廣可再生能源和低碳技術，確保食品安全，減少溫室氣體排放，保護森林資源；保持良好的勞資關系，促進社會對話，協(xié)調政府、企業(yè)和雇員之間的關系。

促進互聯(lián)互通和部門合作。根據《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》（MPAC），實現(xiàn)區(qū)域經濟的互聯(lián)互通，推進區(qū)域產業(yè)部門的整合和合作，其主要措施包括交通運輸、信息和通信技術、電子商務、能源、食品、農業(yè)和林業(yè)、旅游、醫(yī)療保健、礦產資源、科學技術。東盟區(qū)域交通運輸合作的重點領域，是陸路運輸、航空運輸、海上運輸和交通運輸便利化。加快區(qū)域陸路交通和海上互聯(lián)互通，建立起區(qū)域內一體化、高效和具有全球競爭力的物流和多模式交通運輸系統(tǒng)；進一步縮小數(shù)字區(qū)域鴻溝，提高區(qū)域互聯(lián)網的普及率，推廣智能城市和大數(shù)據分析；加快電子商務的區(qū)域合作，在e—東盟的框架下，促進電子商務的跨境交易；加快東盟電網、東盟跨境天然氣管道（TAGP）的建設，推廣煤炭清潔技術，提高利用核能源和民用核能的能力；擴大農作物、畜牧和漁業(yè)生產，提高農業(yè)勞動生產率，增加農業(yè)的科技投入，發(fā)展清真食品，將東盟建成一個有機食品的生產基地；積極推銷東盟作為一個單一旅游目的地，實施旅游設施和服務的標準化，促進旅游便利化等；繼續(xù)開放私人醫(yī)療市場，統(tǒng)一區(qū)域醫(yī)療產品與服務的標準，促進醫(yī)療保健專業(yè)人員的區(qū)域流動；促進礦產資源的可持續(xù)發(fā)展，制定礦產資源規(guī)劃，鼓勵私營部門和公私部門參與礦產合作項目等；促進區(qū)域合作的科技研究與開發(fā)、技術轉讓和商業(yè)化，建立企業(yè)參與科技和創(chuàng)新活動的支持系統(tǒng)。

具有彈性、包容和以人為本的東盟。繼續(xù)以區(qū)域經濟的均衡發(fā)展為目標，制定微型、中小企業(yè)的發(fā)展計劃，通過改善融資渠道、技術和創(chuàng)新、市場、人力資源開發(fā)的政策制度環(huán)境，構建產業(yè)集群，參與全球供應鏈，運用電子商務，提升這些企業(yè)的競爭力；通過現(xiàn)有的東盟工商咨詢委員會，建立政府部門、行業(yè)團體和私營企業(yè)的有效協(xié)商機制與渠道，鼓勵私人部門參與貿易便利化、服務、投資、互聯(lián)互通、食品和中小微企業(yè)的探討；從國家和區(qū)域層面評估公私合作伙伴關系（PPP）的法律框架，制定PPP項目的法律制度，創(chuàng)造有利于PPP項目操作的支持環(huán)境；在東盟一體化倡議（IAI）的框架下，促進柬埔寨、老撾、緬甸和越南的國內建設，縮小發(fā)展差距，推動增長三角、大湄公河領域的次區(qū)域經濟合作。

全球性的東盟。東盟通過“10+1”自由貿易協(xié)定和《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》RCEP），進一步加快東盟融入世界經濟的進程，提升東盟的國際地位，其主要措施包括以區(qū)域共同立場和全球經濟視野，實施具有戰(zhàn)略性和一致性的對外經濟關系；進一步完善東盟現(xiàn)有的自由貿易協(xié)定，使之成為現(xiàn)代、全面和高標準的自由貿易協(xié)定；促進與非自由貿易對話伙伴的經濟關系，擴大雙邊貿易和投資項目；推動東盟與區(qū)域和全球的整合，促進與新興經濟體或區(qū)域集團的經濟合作；繼續(xù)支持多邊貿易體制，積極參與全球性和區(qū)域性機構的活動。

東盟經濟共同體與“一帶一路”倡議

東盟是中國最重要的周邊地區(qū)之一，也是21世紀海上絲綢之路建設的優(yōu)先方向。從東盟經濟共同體藍圖規(guī)劃看，它與“一帶一路”倡議有許多契合點。伴隨著東盟經濟的迅速崛起和“一帶一路”倡議的實施，東盟在“一帶一路”的經濟地位與作用將進一步提升，東盟經濟共同體與“一帶一路”倡議可逐步實現(xiàn)戰(zhàn)略對接，東盟在“一帶一路”國際產能合作中的重要性將逐漸顯現(xiàn)，東盟在“一帶一路”基礎設施的互聯(lián)互通中將扮演重要角色。

首先，東盟在“一帶一路”的經濟地位與作用將進一步提升。20世紀80年代中期至1997年亞洲金融危機爆發(fā)之前，東盟國家經濟呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長的態(tài)勢。亞洲金融危機中斷了這一進程，此后經濟出現(xiàn)了急劇波動。2002年以后，東盟國家經濟逐漸復蘇，擺脫了金融危機的困境。近年來，盡管受到國際金融危機的沖擊，但東盟總體經濟仍保持較快的增長速度，東盟已成為世界經濟最活躍的地區(qū)之一，也是“一帶一路”經濟重要的增長極。