2014年,東盟擁有443.56萬平方公里國土,6.22億人口,2.57萬億美元國內生產總值(GDP),進出口貿易為2.53萬億美元,是世界上人口第三大的國家和地區(qū)(僅次于中國、印度),是世界第七大經(jīng)濟體(僅次于美國、中國、日本、德國、英國和法國),是世界上第四大進出口貿易地區(qū)(僅次于美國、中國和德國),也是世界上吸收外國直接投資(FDI)的主要地區(qū)之一。據(jù)東盟的預測,到2020年,東盟的國內生產總值(GDP)將達4.7萬億美元;到2030年,東盟將成為全球第四大經(jīng)濟體。⑥因此,東盟在“一帶一路”的經(jīng)濟地位和作用將進一步提升。
其次,東盟經(jīng)濟共同體與“一帶一路”倡議可逐漸實現(xiàn)戰(zhàn)略對接。從《東盟共同體2025年愿景》的規(guī)劃看,它與“一帶一路”倡議有許多契合點。東盟共同體包括政治—安全共同體、經(jīng)濟共同體和社會—文化共同體,涵蓋政治安全互信、區(qū)域經(jīng)濟融合、社會文化交流,而“一帶一路”倡導政治互信、經(jīng)濟融合和文化包容,構建責任共同體、利益共同體和命運共同體;東盟的互聯(lián)互通規(guī)劃包括基礎設施互聯(lián)互通、機制互聯(lián)互通和民間互聯(lián)互通,而“一帶一路”合作重點涉及政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通和民心相通;東盟優(yōu)先推進的區(qū)域十大產業(yè)合作部門,與我國實施的國際產能和裝備制造合作的重點部門行業(yè)相關性較大。
從《2025年東盟經(jīng)濟共同體藍圖》的規(guī)劃看,構建區(qū)域內商品、服務、投資、資本和技能勞動力自由流動的單一市場仍是其首要任務。在未來十年的建設中,東盟經(jīng)濟共同體突出了區(qū)域金融一體化,包括區(qū)內銀行、證劵和保險市場的一體化,涵蓋資本賬戶自由化、支付與結算系統(tǒng)和能力建設三大領域;強調東盟必須積極參與全球價值鏈和區(qū)域價值鏈,以實現(xiàn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟和產業(yè)集聚效應;積極推動綠色發(fā)展、效率驅動型增長,實現(xiàn)互聯(lián)互通,重視經(jīng)濟的包容發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展;東盟關注的重點部門包括交通運輸、信息和通信技術、電子商務、能源、食品、農業(yè)和林業(yè)、旅游、醫(yī)療保健、礦產資源和科學技術。參照我國“一帶一路”倡議,可以將互聯(lián)互通、產能合作、農業(yè)合作、信息和通信技術、電子商務、金融合作、中小企業(yè)、科技合作等作為優(yōu)先的合作領域。
第三,東盟在“一帶一路”國際產能合作中的重要性將逐漸顯現(xiàn)。當今世界,伴隨著國際產業(yè)分工格局的變化,以產品內分工為基礎的全球價值鏈和區(qū)域生產網(wǎng)絡迅速形成與發(fā)展,東盟已成為全球和區(qū)域重要的制造業(yè)生產和出口基地。當前,亞太地區(qū)正面臨著生產網(wǎng)絡重新布局和價值鏈的重新分配。東盟國家開始借助亞太地區(qū)供應鏈調整和重組的時機,加大基礎設施投資,消除貨物和服務流通障礙,推進貿易投資便利化,實現(xiàn)基礎設施和機制互聯(lián)互通,強化與亞太地區(qū)供應鏈的對接,調整在區(qū)域供應鏈中的位置,依托區(qū)域供應鏈推動產業(yè)集群的形成。同時,一些后起國家利用比較成本優(yōu)勢,吸引跨國公司在當?shù)赝顿Y設廠,承接部分勞動密集型產業(yè)和工序的轉移,成為跨國公司的區(qū)域零部件供應商和組裝廠。
在全球價值鏈和區(qū)域生產網(wǎng)絡調整與重組的關鍵時機,必須進一步加快中國與東盟的產能合作。大多數(shù)東盟國家尚處于工業(yè)化的初期或中期階段,仍積極吸引資金技術和承接優(yōu)勢產能。中國已進入工業(yè)化的成熟期,擁有大量優(yōu)勢產業(yè),中國與東盟的產能合作潛力巨大。目前,中國企業(yè)已在越南、柬埔寨、馬來西亞、泰國、老撾、印尼等東盟國家設立了23個境外經(jīng)貿合作區(qū),為開展國際產能合作和裝備制造合作提供了良好基礎。雙方可以推動實施鐵路、公路、能源、電力等基礎設施建設項目的合作,加強在鋼鐵、水泥、工程機械、建材等傳統(tǒng)產業(yè)的產能合作,加大在清潔能源、現(xiàn)代化通信和智能制造等新興產能合作的對接。同時,各國政府要積極為區(qū)域產能合作提供政策傾斜和實際支持。
第四,東盟在“一帶一路”基礎設施互聯(lián)互通中將扮演重要角色。2010年10月,作為實施東盟經(jīng)濟共同體的重要戰(zhàn)略步驟,東盟推出了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》,率先提出區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通(physical connectivity)規(guī)劃,包括交通運輸、通訊網(wǎng)絡、能源安全等基礎設施的建設和完善,其主要的項目涉及東盟公路網(wǎng)、泛亞鐵路、內陸河道運輸網(wǎng)、航海、航空運輸網(wǎng)絡、綜合運輸走廊,以及通訊和能源基礎設施的建設,并拓展基礎設施投融資的合作,推廣公私合作伙伴關系(PPP)模式。⑦根據(jù)區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通規(guī)劃,東盟在基礎設施建設的總投入高達600億美元。目前,區(qū)域交通運輸基礎設施15個項目中的公路、鐵路和海運項目已全面鋪開。根據(jù)東盟的規(guī)劃,2015年前將東盟公路網(wǎng)延伸至中國和印度,將原定的新加坡—昆明鐵路建設計劃(SKRL)延伸至印尼的泗水,東盟8個跨國天然氣管道聯(lián)網(wǎng)項目已經(jīng)動工,并完成了區(qū)內局部的電力聯(lián)網(wǎng)運行。