【摘要】規(guī)范黨內(nèi)政治生活是中國共產(chǎn)黨的一貫主張,也是十八大以來從嚴治黨的邏輯必然。它標志著中國共產(chǎn)黨的組織建設已經(jīng)發(fā)展到了一個新的階段。規(guī)范黨內(nèi)政治生活,不僅要扎緊制度的籠子,更要激發(fā)組織的內(nèi)生活力,保證黨的肌體健康,其最終目的是使黨更好地為人民服務。
【關鍵詞】從嚴治黨 黨內(nèi)政治生活 邏輯必然 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A
黨的十八屆六中全會的中心議題之一就是規(guī)范黨內(nèi)政治生活。它是十八大以來以習近平同志為核心的黨中央強調(diào)的黨要管黨、從嚴治黨的一部分,體現(xiàn)了黨的建設向著制度層面又推進了一步,這無疑將有助于提升黨的建設的科學化水平。因此,深入理解規(guī)范黨內(nèi)政治生活的內(nèi)涵與實踐邏輯,無疑有助于深入貫徹落實十八屆六中全會精神。
規(guī)范黨內(nèi)政治生活,標志著黨的組織建設已經(jīng)發(fā)展到了一個新的階段
中國共產(chǎn)黨成立后,一直致力于為黨員建立有組織的生活,根據(jù)黨的章程,規(guī)定了黨員要定期參加組織生活,繳納黨費,接受黨的教育與訓練。只是年輕的中國共產(chǎn)黨在這方面還缺少必要的經(jīng)驗,同時,戰(zhàn)爭年代,基于革命斗爭的特殊要求,各級黨組織多在非正常環(huán)境下展開活動,因此,不同時期組織生活的差別很大,也就是說,規(guī)范黨內(nèi)政治生活還缺少必要的外部環(huán)境。十一屆三中全會后,特別是黨的十二大制定了新的章程后,就為黨員建立有組織的生活,提供了可以遵循的黨內(nèi)法規(guī)。其后,黨的歷任領導人及歷次黨代會,都把如何加強黨的自身建設,作為組織生活的重要內(nèi)容??梢哉f,黨在自身建設方面,已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗,這為推進黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化打下了堅實的基礎。黨的十八大以來,隨著反腐敗斗爭的不斷深入,多省市黨內(nèi)主要領導被查處,滋生腐敗的制度短板已經(jīng)顯露出來,那就是黨內(nèi)政治生活的不規(guī)范。表現(xiàn)在黨內(nèi)生活中出現(xiàn)了團團伙伙的利益小團體,個別干部忘記了自己共產(chǎn)黨員的政治身份,忘記了黨的宗旨與任務,忘記了民主集中制的組織原則。正是基于此,中央在全黨開展了“兩學一做”學習教育。規(guī)范黨內(nèi)政治生活,就是要在制度層面落實黨的章程中的各項規(guī)定,落實習近平總書記的系列重要講話精神,就是在制度層面規(guī)范一個共產(chǎn)黨員如何過有組織的政治生活??梢哉f,規(guī)范黨內(nèi)政治生活是“兩學一做”在理論與實踐層面發(fā)展的邏輯必然,標志著黨的組織建設已經(jīng)發(fā)展到了一個新的階段。
規(guī)范黨內(nèi)政治生活的關鍵,就是要把黨的章程的規(guī)定,作為每個黨員的行動指南,保證黨員在履行義務的同時,享有各種權利。就義務而言,黨員要定期參加黨的組織生活,按時繳納黨費,接受黨的教育,維護黨的權威,從而改變一些基層黨組織長期渙散的局面,充分發(fā)揮基層黨組織在國家與社會治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。就權利而言,要保證每個黨員向黨揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的權利,保證黨員行使自己的表決權、選舉權與被選舉權。同時,又要保證黨員對黨的決議和政策有不同意見時,在堅決執(zhí)行的前提下,向黨的上級組織反映問題的權利;在涉及對自己的處分時,有申辯的權利。所有上述這些內(nèi)容,都還需要在制度層面進一步明確與規(guī)范,目標是建立風清氣正、規(guī)范有序、民主科學的黨內(nèi)政治生活。
規(guī)范黨內(nèi)政治生活要堅持民主集中制的組織原則,做到黨員個人服從組織,少數(shù)服從多數(shù),下級服從上級,全黨服從中央。其中,如何處理好民主與集中的關系,處理好集體領導與個人分工的關系,是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的難點。對黨的主要領導干部而言,有著把個人意志變成組織意志的便利。因此,規(guī)范黨內(nèi)政治生活的提出,又有著強烈的現(xiàn)實針對性,那就是在黨內(nèi)政治生活中,形成對主要領導同志的監(jiān)督機制,以便完善黨的反腐倡廉建設與自身建設的制度體系,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。從而 “扎緊黨規(guī)黨紀的籠子,把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上”。
規(guī)范黨內(nèi)政治生活,要能激發(fā)黨的內(nèi)生活力,保證黨的肌體健康
規(guī)范黨內(nèi)政治生活,一方面要使制度、紀律成為帶電的“高壓線”,使黨員、干部心有所畏、言有所戒、行有所止;另一方面又要能激發(fā)黨的內(nèi)生活力,保證黨的肌體健康發(fā)展。中國共產(chǎn)黨的生命力與創(chuàng)造力,來自每個黨員積極性與主動性的發(fā)揮,使黨員心中有黨、為黨分憂,如入黨誓詞所言,對黨忠誠,積極工作,隨時準備為黨和人民的利益犧牲一切。
梳理中國革命與建設的發(fā)展歷程,中國共產(chǎn)黨在前進的道路上,可謂“摸著石頭過河”。組織的活力就在于發(fā)揮每個黨員的積極性,發(fā)揮基層支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,發(fā)揮每個層級黨組織的創(chuàng)造性。正因此,才使得中國共產(chǎn)黨在過去的近百年里取得了巨大成就,并由此提高了黨應對各種風險的能力。可見,規(guī)范黨內(nèi)政治生活、從嚴治黨的根本目的,不是讓黨員對組織產(chǎn)生畏懼心理,以致束手束腳,不敢為黨服務,不愿為黨服務,而是要通過規(guī)范黨內(nèi)政治生活,明晰對黨員的要求與紀律邊界,提高黨內(nèi)決策的民主化、科學化,以激發(fā)組織活力,增強黨員對黨組織的認同感,使黨員更好地為黨服務,創(chuàng)造性地為黨服務。唯有如此,從嚴治黨、規(guī)范黨內(nèi)政治生活才真正與黨的肌體的健康統(tǒng)一起來,與黨長期保持旺盛的生命力統(tǒng)一起來。
規(guī)范黨內(nèi)政治生活的最終目的:使黨更好地為人民服務
以黨內(nèi)如此高級別的會議聚焦如何規(guī)范黨內(nèi)政治生活,在中國共產(chǎn)黨的歷史上,應該還是第一次。這是中共應對不斷變化的黨情、國情與世情的需要,更是提高黨的建設科學化水平的需要。但從根本上說,還是由黨的性質(zhì)與使命決定的。共產(chǎn)主義政黨自成立之日起,就是以解放全人類為目標的?;氐街袊Z境,中國共產(chǎn)黨既是工人階級的先鋒隊,又是中華民族的先鋒隊,除了人民的利益,沒有自己的特殊利益。因此,黨的組織生活的出發(fā)點與著眼點必然是如何更好地為人民服務,在新的歷史時期,就表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨如何更好地發(fā)揮執(zhí)政為民的國家治理功能。
黨如何代表最廣大人民的利益,保證立黨為公、執(zhí)政為民?規(guī)范黨內(nèi)政治生活無疑是實現(xiàn)這一目標的制度保證。目的就是要通過制定黨內(nèi)法規(guī),從組織程序、議事規(guī)則、黨內(nèi)監(jiān)督上,為每個黨員建立行為規(guī)范,使每個黨員在參加組織生活時,時刻想著組織的利益,以一個共產(chǎn)黨員的標準嚴格要求自己,時刻想著手中的權力是人民賦予的,為人民服務是每個共產(chǎn)黨員的天職。有了這份責任感與使命感,為人民服務才能真正轉化為個體的行動指南。
(作者為南京大學馬克思主義學院教授、博導)
【注:本文系國家社科基金專項工程項目 “十八大以來黨中央治國理政新理念下的思想建黨與制度治黨研究”(項目編號:16ZZD039)的階段性成果】
【參考文獻】
①《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,新華網(wǎng),2016年11月2日。
責編/張蕾 美編/李祥峰
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