【摘要】全面從嚴治黨,嚴肅黨內(nèi)政治生活,既要靠教育,也要靠制度約束。十八屆六中全會審議通過的黨內(nèi)法規(guī),正是為全面從嚴治黨提供有力的制度支撐,旨在探索管黨治黨的根本之策、長遠之計,切實推動從治標走向治本,形成全面從嚴治黨新形態(tài)。
【關(guān)鍵詞】十八屆六中全會 領(lǐng)導干部 責任 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A
官德之要:把責任高高舉過頭頂
中國共產(chǎn)黨人肩負著光榮的使命和崇高的歷史責任。還記得,黨的十八大剛剛閉幕時,習近平總書記代表新一屆中央領(lǐng)導集體,向全黨、全國人民宣誓,鄭重承諾對民族的責任、對人民的責任、對黨的責任,開啟了為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而奮斗的新征程。這樣偉大神圣的歷史責任的確重于泰山。
黨員領(lǐng)導干部必須心中有責。這是對領(lǐng)導干部的基本要求。從權(quán)責對等原則來說,享有什么樣的權(quán)力,就應當承擔相應對等的責任。一個領(lǐng)導干部只有胸中懷有強烈的責任意識,才能在工作中盡職盡責。黨的領(lǐng)導干部是黨和國家事業(yè)的骨干,崗位重要、責任重大。敢于擔當,是黨的性質(zhì)宗旨的必然要求,是領(lǐng)導干部職責所系、使命所在,是黨的好干部的重要標準。有權(quán)必履責,這句話說起來容易,落實起來難。在現(xiàn)實生活中,有的領(lǐng)導干部只知道享受人民賦予的各種權(quán)力,而不愿承擔對等的責任,甚至將責任拋之腦后;有的領(lǐng)導干部責任心不強,對工作敷衍應付,得過且過,只要不出事,寧可不干事,這些現(xiàn)象出現(xiàn)的原因就是非馬克思主義權(quán)力觀和其他錯誤思想造成的權(quán)責錯位。從本質(zhì)上講,負責任是為政者的天職。作為領(lǐng)導干部,就意味著要對國家和人民的事業(yè)負責,對自己的崗位負責,對自己分管的工作負責,對自己的領(lǐng)導行為后果負責。這是一種精神狀態(tài),一種黨性觀念,一種道德風范,一種人格魅力,也是一種推進事業(yè)發(fā)展、促進個人進步的動力和條件。
領(lǐng)導干部做到盡職盡責,首先要明確責任,明確個人的角色定位和使命任務(wù),帶班子,領(lǐng)隊伍,謀發(fā)展。其次是履行責任,就是要積極履行崗位職責,承擔起法律和制度賦予的義務(wù)。領(lǐng)導干部需要履行的責任很多,諸如政治責任、經(jīng)濟責任、文化責任等。但是,作為單位主要領(lǐng)導除了履行這些責任外,應當把重點放在履行對部屬的教育、管理和監(jiān)督的責任上。因為事以人為興,部屬的能力素質(zhì)提高了,積極性、主動性調(diào)動起來了,創(chuàng)造潛能發(fā)揮出來了,一切問題都能迎刃而解,事業(yè)發(fā)展就能順利推進。最后要盡到責任,就是要盡心盡力做好自己承擔的工作,履行職責到位。古人曰:“道雖邇,不行不至;事雖小,不為不成。”天下的難事往往都是從易處做起的,天下的大事都是從小事開始的。領(lǐng)導干部盡職盡責的一個重要方面,就是在日常工作中要特別注重細節(jié),細節(jié)決定成敗。由此,領(lǐng)導干部要提倡一絲不茍的負責態(tài)度,發(fā)揚共產(chǎn)黨人“最講認真”的精神,注重每一個工作環(huán)節(jié),把每件事都做細、做實、做到位。
制度之效:以問責倒逼責任落實
黨的十八大以來全面從嚴治黨的嶄新實踐表明,問責已經(jīng)成為全面從嚴治黨的重要抓手和“利器”?!吨袊伯a(chǎn)黨問責條例》對問責工作的指導思想和原則,問責主體、對象和責任劃分,問責情形,問責方式,問責決定與執(zhí)行等均作了具體規(guī)定。十八屆六中全會又重申和強調(diào)了追責問責問題,提出了一些新的規(guī)定和要求。
在全面從嚴治黨新形勢下,一些黨員領(lǐng)導干部出于規(guī)避責任和風險考慮,或由于不正確政績觀的影響,責任意識淡漠,只謀官、不謀事的“守攤子”“保位子”現(xiàn)象時有發(fā)生。有些“不作為”“無作為”“亂作為”現(xiàn)象嚴重損害了黨的作風和領(lǐng)導干部的形象。建立問責或責任追究制度,猶如給各級領(lǐng)導干部帶上了“緊箍咒”,讓他們再也不能“拍腦袋決策”“拍胸脯保證”“拍屁股走人”了。我們在為制度措施叫好的同時,也應該清醒地看到,實行問責制的根本目的不在于懲治多少人、處分多少人,而在于提升各級領(lǐng)導干部的事業(yè)心責任感,增強他們的法治意識和法治精神,激勵他們清楚認識責任、有效履行責任、勇于承擔責任,自覺把恪盡職守、依法辦事內(nèi)化為信仰,熔鑄到頭腦,固化為觀念和習慣。
實行問責制,有利于增強領(lǐng)導干部的責任意識,保持清醒的角色定位。問責的中心和重心在“責”,是對責任的追究,其根本指向是亂作為、作為不力、不作為和無作為。權(quán)力與責任是一個事物的兩個方面,黨員領(lǐng)導干部在接受人民賦予權(quán)力的同時,也必須承擔應有的責任。問責其實就是明確權(quán)與責,做到權(quán)責平衡,監(jiān)督領(lǐng)導干部對于職權(quán)和責任的履行情況。它像一個“警示器”,常常提醒領(lǐng)導干部,在實施領(lǐng)導工作時尤其在用人、理財、重大事項決策等問題上,必須想清楚自己所應遵循的角色要求和行為原則,從而在制度本身形成的壓力和動力下不斷增強責任意識和憂患意識,如履薄冰、如臨深淵、兢兢業(yè)業(yè)地履其責、盡其力、操其心。
實行問責制,有利于滋養(yǎng)領(lǐng)導干部的法治觀念,養(yǎng)成依法辦事的習慣。問責的依據(jù)是法律法規(guī)和制度約定。問責問的是各級領(lǐng)導干部是否遵紀守法,是否廉潔奉公,是否按規(guī)矩辦事。這就意味著各級領(lǐng)導干部必須牢記國家和黨內(nèi)的法律法規(guī)、條例,恪守各項規(guī)章制度,不專權(quán)、不擅權(quán)、不濫用職權(quán)。心中有法紀,行為不逾矩。這種行為方式日積月累,就會內(nèi)化為一種文化和習慣,時刻提醒領(lǐng)導干部要自覺做到守法、守信、守責,準確預測自己行為的法律后果。只有抓住典型嚴肅查處、追究責任,黨的紀律和法律才能真正嚴肅起來,責任才能壓下去,不會流于形式、陷入空談,防止和糾正執(zhí)行紀律寬松軟的問題。