【摘要】中國(guó)外交面臨的挑戰(zhàn),有的是屬于理念與政策的本質(zhì)分歧固有的,有的是形勢(shì)發(fā)展帶來的,有的則是美國(guó)對(duì)華政策造成的。但從整體看,我國(guó)面臨的機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn),而且挑戰(zhàn)里面總蘊(yùn)藏著機(jī)遇。
【關(guān)鍵詞】中國(guó) 外交理論 周邊形勢(shì) 【中圖分類號(hào)】 D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
新中國(guó)外交是毛澤東主席主導(dǎo)、周恩來總理配合奠基、創(chuàng)建和發(fā)展起來的。后經(jīng)鄧小平等幾代領(lǐng)導(dǎo)人在新的歷史條件下不斷調(diào)整、創(chuàng)新、實(shí)踐與發(fā)展,逐步形成中國(guó)特色的成熟外交理論、系列政策和鮮明風(fēng)格。隨著綜合國(guó)力的提升和國(guó)際地位的提高,我國(guó)外交的作用和影響越來越廣闊、博大。中國(guó)已是世界事務(wù)管理不可或缺的重要力量。這種形勢(shì)給我國(guó)外交帶來巨大的空間與機(jī)遇,同時(shí)也面臨諸多新挑戰(zhàn)。這里有深層次的根源,也有形勢(shì)發(fā)展產(chǎn)生的新問題。
中國(guó)外交同西方傳統(tǒng)外交的本質(zhì)性差別
外交根本要旨是維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。外交的基礎(chǔ)是國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化的綜合實(shí)力,也就是要倚仗國(guó)家的硬實(shí)力和軟實(shí)力。歷史上,西方列強(qiáng)在外交上長(zhǎng)期信奉的是弱肉強(qiáng)食的“叢林法則”,憑借勢(shì)力強(qiáng)行侵占、奴役和掠奪弱小民族和國(guó)家。雖然國(guó)際上陸續(xù)制定了一些法規(guī),對(duì)這些強(qiáng)國(guó)形成一定的約束。但西方強(qiáng)國(guó)并沒有從根本上放棄霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治,對(duì)于國(guó)際法采取能用則用、不能用則棄的態(tài)度,綜合實(shí)力依然是他們外交行為的核心觀念和手段。這方面美國(guó)更是突出,美國(guó)迄今仍是國(guó)內(nèi)法高于國(guó)際法,屢屢引用國(guó)內(nèi)法處理國(guó)際問題。
新中國(guó)成立以來,結(jié)合社會(huì)制度、文明傳統(tǒng)、歷史遭遇、信念原則、國(guó)家利益以及世情特點(diǎn),逐漸發(fā)展形成了具有中國(guó)特色的外交原則、立場(chǎng)和路線。中國(guó)提出一系列總體上符合世界人民愿望和維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益的觀念、主張和政策。其中包括:保護(hù)世界和平,反對(duì)侵略戰(zhàn)爭(zhēng);大小國(guó)家一律平等,反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治;尊重各國(guó)主權(quán)和獨(dú)立,各國(guó)和平共處,反對(duì)干涉他國(guó)內(nèi)政,反對(duì)顛覆他國(guó)政權(quán);通過和平談判解決國(guó)際爭(zhēng)端和熱點(diǎn)問題,反對(duì)訴諸武力或以武力相威脅;各國(guó)有權(quán)決定自己的社會(huì)制度和發(fā)展模式,反對(duì)把自己的制度和模式強(qiáng)加于人;國(guó)際關(guān)系民主化,各國(guó)都有對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與權(quán)、決策權(quán)和話語(yǔ)權(quán),反對(duì)一國(guó)或幾國(guó)壟斷國(guó)際事務(wù);促進(jìn)共同發(fā)展,合作共贏,縮小南北差異;尊重各種文明,相互學(xué)習(xí)和借鑒,反對(duì)貶低、歪曲和涂黑任何文明,以及改革國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序使其朝著更加公平合理方向發(fā)展,等等。在這些基本原則基礎(chǔ)上,又進(jìn)一步形成新世界安全觀、結(jié)伴不結(jié)盟、對(duì)話不對(duì)抗、與鄰為善和以鄰為伴的睦鄰友好政策、發(fā)展共同體、命運(yùn)共同體等新理念和新思維。
中國(guó)外交的這些主張與方針,反映世界人民特別是發(fā)展中國(guó)家的愿望和要求,而同西方世界長(zhǎng)期享有優(yōu)勢(shì)地位和利益的傳統(tǒng)思想、觀念和行為準(zhǔn)則有著本質(zhì)的區(qū)別,自然而然遭到他們的抵制和反對(duì)。例如中國(guó)根據(jù)不干涉他國(guó)內(nèi)政的原則,主張外援不附加任何政治條件,就遭到西方國(guó)家的一直反對(duì)和抵制,因?yàn)檫@種主張影響和妨礙他們通過援助操縱有關(guān)國(guó)家內(nèi)政的目的。再如,中國(guó)堅(jiān)持各國(guó)有權(quán)根據(jù)國(guó)情選擇自己制度和模式,這自然也難被竭力推行西方模式的國(guó)家所接受。中國(guó)外交的觀念和主張不符合美國(guó)等西方國(guó)家的利益,遭到他們的各種責(zé)難和挑戰(zhàn)。
中國(guó)迅猛崛起引起美國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家的憂慮
人類進(jìn)入21世紀(jì)后,世界正經(jīng)歷著一場(chǎng)前所未有的深刻變化。一大批新興發(fā)展中國(guó)家群體性崛起,而傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)力相對(duì)下滑,世界主要力量對(duì)比逐漸縮小。據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志數(shù)據(jù),2005年,“七國(guó)集團(tuán)”(G7)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)比重的65%,而到2014年下降到46.6%。同期,金磚五國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)比重則由8%上升到22.1%。再看中美兩國(guó),2000年中國(guó)的GDP總量只是美國(guó)的11.66%,2012年上升到50.68%,2015年已達(dá)到63.79%。日本曾是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,2000年中國(guó)的GDP約是日本的25%,而到2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已是日本的一倍多。G7對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率持續(xù)減弱,而2008年世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)爆發(fā)后,G7各國(guó)在如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)、消除世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)障礙等諸多問題上分歧紛呈,難以繼續(xù)承擔(dān)拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)的重任,這一作用已被二十國(guó)集團(tuán)所取代。
這一深刻變化具有重大的歷史意義。新興力量的迅速崛起,標(biāo)志著近500年世界權(quán)力結(jié)構(gòu)前所未有的改變,西方主宰的世界政治經(jīng)濟(jì)局面將逐步走向終結(jié)。這種形勢(shì)使G7為代表的西方世界憂慮忡忡,危機(jī)感明顯增大,而自名為世界“領(lǐng)袖”的美國(guó)尤其感到強(qiáng)勁沖擊。維護(hù)全球霸權(quán)一直是美國(guó)全球戰(zhàn)略的核心,所依仗的主要是其強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事力量。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)成為世界唯一超級(jí)大國(guó),擁有無與倫比的綜合實(shí)力,霸氣高漲,宣揚(yáng)推行單邊主義,為所欲為達(dá)十年之久。但經(jīng)歷“9·11”事件、兩次中東戰(zhàn)爭(zhēng)和金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)后,軟硬實(shí)力都遭挫折。面對(duì)不斷上升的新興力量,美國(guó)逐漸失去主宰世界的能力。
奧巴馬入住白宮后重點(diǎn)抓了兩大方面,一是大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,一是全面調(diào)整全球戰(zhàn)略。戰(zhàn)略調(diào)整的中心是從小布什政府的打贏反恐怖戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)新興大國(guó)的崛起。在新興大國(guó)中,中國(guó)是發(fā)展成就最突出的國(guó)家?;谖覈?guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面巨大的綜合體量以及發(fā)展前景,美國(guó)認(rèn)定中國(guó)已經(jīng)并將繼續(xù)成為美國(guó)的主要戰(zhàn)略對(duì)手,最有可能首先在亞太地區(qū),進(jìn)而在全球挑戰(zhàn)美國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位。牽制、遏制和防范中國(guó)進(jìn)一步崛起,成為美國(guó)主要戰(zhàn)略考慮和目標(biāo)。2010年,美國(guó)正式推出亞太“再平衡”戰(zhàn)略,綜合運(yùn)用政治、外交、軍事和經(jīng)濟(jì)等各種手段,加大對(duì)我國(guó)的遏制、防范和擠壓力度。這無疑增大對(duì)我國(guó)外交的壓力,形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。