今年以來,我國政府提出“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù),“去產(chǎn)能”為首要任務(wù)。我國產(chǎn)能過剩行業(yè)主要集中在鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶制造業(yè),以及房地產(chǎn)業(yè),產(chǎn)能過剩進(jìn)一步造成債務(wù)重負(fù)。為此,我國將通過淘汰落后產(chǎn)能、消化過剩產(chǎn)能和庫存,帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展。
我國當(dāng)前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩既是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,又是市場盲目擴(kuò)張所致。這正是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的雙重缺陷作用的結(jié)果。產(chǎn)能過剩企業(yè)中以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)居多。反觀很多的私營企業(yè),它們并不用政府過多關(guān)照,產(chǎn)品供給多了就壓縮生產(chǎn)規(guī)模,生產(chǎn)能力過剩了自找出路,資本也會向其他行業(yè)自由轉(zhuǎn)移,國家也不必為其操心人員安置、債權(quán)債務(wù)清理,更不必為其獎勵補(bǔ)貼。如今,國有企業(yè)雖然也是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,但大型國有企業(yè)始終離不開政府,長期形成了依賴政府的思維定勢,得到地方“保護(hù)主義”的庇護(hù),化解產(chǎn)能過剩往往成為偏離市場的“空轉(zhuǎn)”。
首先是政府的“父愛主義”。對產(chǎn)能過剩行業(yè)“去產(chǎn)能”,政府的“父愛主義”主要表現(xiàn)為政府把企業(yè)“去產(chǎn)能”的任務(wù)挑在自己肩上,以行政方式推行。如我國政府在現(xiàn)行的工作機(jī)制下,往往習(xí)慣性采取目標(biāo)分解方式,按行政區(qū)劃層層分解“去產(chǎn)能”指標(biāo)。“父愛主義”還表現(xiàn)為一些政府提供諸多的政策配套,制定了“去產(chǎn)能”的獎補(bǔ)資金、財(cái)稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面的專項(xiàng)配套政策文件,激勵企業(yè)去產(chǎn)能。“父愛主義”最突出的在于“財(cái)力支持”,由政府撥付“去產(chǎn)能”的獎補(bǔ)資金,再落實(shí)到企業(yè)。這種行政推進(jìn)的工作機(jī)制,產(chǎn)生了行政流程“空轉(zhuǎn)”,企業(yè)更在意的是在“財(cái)力支持”上分到一塊“蛋糕”。
其次是地方的“保護(hù)主義”。地方政府對于已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)布局難以割舍,故各地方政府都傾力對外地產(chǎn)品設(shè)置市場壁壘,本地產(chǎn)能縮減則不緊不慢,指望其他地方先減產(chǎn)能,待市場供求平衡后,保留的產(chǎn)能再逢生機(jī)。這在房地產(chǎn)業(yè)尤為突出,目前我國各地房地產(chǎn)超量開發(fā),空置房產(chǎn)滯銷,但許多城市的地價依然不斷攀升,“地王”頻出,房價依然居高不下。這是因?yàn)榉康禺a(chǎn)業(yè)對地方GDP和財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)較大,是地方政績的主要體現(xiàn),故地方政府對房地產(chǎn)業(yè)積極支持去庫存,卻無意去產(chǎn)能,房地產(chǎn)開發(fā)有增無減。
再次是企業(yè)的“機(jī)會主義”。一方面,一些產(chǎn)能過剩企業(yè)等待政府救助“去產(chǎn)能”,指望政府在企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組、人員安排等方面消化去產(chǎn)能成本;將企業(yè)壓縮產(chǎn)能建立在政府資助和政策扶持基礎(chǔ)上。另一方面,一些產(chǎn)能過剩企業(yè)以消極和觀望態(tài)度對待“去產(chǎn)能”。這些企業(yè)往往盼望其他企業(yè)先去產(chǎn)能,待市場供求平衡后,再抓住機(jī)會重生,并在未來占據(jù)有利競爭地位。更有甚者,隨著調(diào)控政策的效應(yīng),今年以來鋼材等產(chǎn)品價格有所回升,于是一些企業(yè)又試圖復(fù)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)。此外,房地產(chǎn)市場的熱度不減等狀況與國家的去產(chǎn)能戰(zhàn)略形成“拉鋸”。
要破除以上三種障礙,才能有效化解行業(yè)產(chǎn)能過剩,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會資源配置的優(yōu)化。為此,一是克服政府的“父愛主義”,促進(jìn)企業(yè)依靠市場化操作“去產(chǎn)能”。對于產(chǎn)能過剩企業(yè),要將去產(chǎn)能績效與企業(yè)盈利、職工薪酬、管理層年薪等方面相掛鉤;政府不包攬“去產(chǎn)能”工作過程,只要做好“去產(chǎn)能”的政策服務(wù)、信息發(fā)布和行業(yè)指導(dǎo);廢止項(xiàng)目審批制的獎補(bǔ)資金,將“去產(chǎn)能”的資金使用納入信貸體系;將“去產(chǎn)能”過程中的勞動力消化和安排,交由勞動力市場機(jī)制和社保機(jī)制來解決。
二是消除地方“保護(hù)主義”,地方政府要做好“去產(chǎn)能”的政策引導(dǎo)和服務(wù),而非包攬市場事務(wù)。對于房地產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè),尤其要克服地方保護(hù)主義,加快促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)布局和資源配置。要通過去產(chǎn)能、去庫存、降成本、增效益,增強(qiáng)地方的自主創(chuàng)新能力和地方產(chǎn)業(yè)的競爭力。
三是消除企業(yè)的“機(jī)會主義”,促進(jìn)產(chǎn)能過剩企業(yè)主動去產(chǎn)能,加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。真正做到企業(yè)先轉(zhuǎn)型先受益,先去產(chǎn)能先解脫;通過市場倒逼企業(yè)對過剩產(chǎn)能的自主減量、自我淘汰;鋼鐵、煤炭等資源能源型企業(yè)要向綠色、環(huán)保、節(jié)能、循環(huán)型企業(yè)轉(zhuǎn)移和升級;促進(jìn)“去產(chǎn)能”的國有企業(yè)瘦身健體、完善機(jī)制、增強(qiáng)市場競爭力。
(作者為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)
責(zé)編/張寒 美編/王夢雅(見習(xí))
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