【摘要】為保障農(nóng)村貧困人口的健康需求，防止因病致貧、因病返貧，我國特實(shí)施健康扶貧工程。這是開展精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要舉措，但目前面臨的形勢十分嚴(yán)峻、困難重重。實(shí)施健康扶貧除依靠行政力量外，還需要在政府引導(dǎo)下動員全社會的力量參與，發(fā)揮出社會力量的積極作用。

【關(guān)鍵詞】健康扶貧 必要性 優(yōu)勢 路徑   【中圖分類號】D6   【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

目前，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三架馬車”并進(jìn)的大扶貧格局已經(jīng)建立，社會扶貧越來越成為扶貧開發(fā)中最有潛力和活力的部分，是加大扶貧攻堅(jiān)力度、推動扶貧事業(yè)發(fā)展的重要力量。多年扶貧經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要想順利推進(jìn)健康扶貧工程，必須引導(dǎo)和動員社會力量共同參與、共同建設(shè)。由國家計(jì)生委、扶貧辦等15個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》指出：要充分調(diào)動社會力量，保障健康扶貧工程各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

社會力量是扶貧開發(fā)的“生力軍”，在健康扶貧事業(yè)中發(fā)揮著重要作用

重視社會力量在扶貧開發(fā)中的積極作用，是我國扶貧開發(fā)進(jìn)程中總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。健康扶貧任務(wù)艱巨，需要動員全社會的力量來完成。目前，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入到啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。健康扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的重要實(shí)踐，同樣面臨著重重困難，任務(wù)十分繁重，僅依靠政府力量并不現(xiàn)實(shí)。動員社會力量參與健康扶貧，是整合力量共克難關(guān)的需要。

動員社會力量參與健康扶貧，是改善貧困地區(qū)健康水平的需要。健康是個(gè)體生存發(fā)展基礎(chǔ)，是全體人民共同的追求。然而在大部分貧困地區(qū)，人們的健康狀況卻極不樂觀。動員社會力量參與健康扶貧，是聚全社會之力保障人民健康的重大舉措，是政府健康中國建設(shè)的重要補(bǔ)充。當(dāng)前，社會力量不僅為農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)提供了大量物質(zhì)援助，還有一些具有醫(yī)療專業(yè)優(yōu)勢的民營醫(yī)院、民營組織個(gè)人積極投身于農(nóng)村醫(yī)療扶貧中，為健康扶貧作出了重要貢獻(xiàn)。

動員社會力量參與健康扶貧，是打好防止因病致貧、因病返貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要。在我國，因病致貧、因病返貧占貧困戶總數(shù)逾四成，是農(nóng)村人口貧困的主因，也是農(nóng)村扶貧脫貧的一個(gè)難點(diǎn)。健康扶貧是全黨、全社會共同的責(zé)任，要打好防止因病致貧、因病返貧這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持在政府的引導(dǎo)下充分發(fā)揮社會力量的作用，將社會力量在物資、專業(yè)、人才方面的優(yōu)勢全部發(fā)揮出來，整合政府、市場、社會合力攻克健康扶貧難關(guān)。

社會力量是扶貧開發(fā)的“生力軍”，在健康扶貧事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。在參與健康扶貧方面，社會力量積極幫助貧困地區(qū)改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，宣傳健康生活理念，在地方性病防治和貧困家庭大病救治、婦女兒童醫(yī)療保健等方面都發(fā)揮了積極作用。很多醫(yī)療協(xié)會、學(xué)會等社會組織以及具有醫(yī)療救治專業(yè)優(yōu)勢的人才，也紛紛投入到健康扶貧中，為貧困地區(qū)送醫(yī)、送藥、送溫暖。我們應(yīng)該充分發(fā)揮社會力量在健康扶貧中的積極作用，引導(dǎo)和動員更多具有慈善精神的企業(yè)、社會組織和個(gè)人參與到健康扶貧當(dāng)中。

社會力量參與健康扶貧的獨(dú)特優(yōu)勢

社會力量可以匯集多方人力、物力、財(cái)力，為健康扶貧提供多元支持。自2008年汶川地震之后，社會公益力量呈現(xiàn)出爆炸式的增長發(fā)展，社會公益組織數(shù)目不斷增多，企業(yè)參與扶貧的數(shù)量和力度也不斷加大，公民參與扶貧開發(fā)的意愿更加強(qiáng)烈。這些社會力量主體在資金、技術(shù)、專業(yè)等方面具有突出優(yōu)勢，可以為健康扶貧提供重要物質(zhì)支持、技術(shù)支持和人才支持。此外，企業(yè)、社會組織在“造血式”扶貧上也具有明顯優(yōu)勢，可以為貧困人口提供更多脫貧致富的機(jī)會，讓那些擺脫疾病困擾的家庭有能力自己實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

社會力量參與健康扶貧的方式多樣，形式靈活。社會力量具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，參與健康扶貧的形式也是多種多樣。除了最常見的慈善籌款外，社會力量積極參與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供醫(yī)療設(shè)備與技術(shù)援助。此外，還有一大批具有醫(yī)學(xué)專業(yè)知識的人才熱心農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)，愿意扎根農(nóng)村，為患疾鄉(xiāng)民提供醫(yī)療服務(wù)。“互聯(lián)網(wǎng)+”給健康扶貧帶來了新的改變，利用互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺拓寬了健康扶貧工程渠道。企業(yè)、社會組織、個(gè)人參與健康扶貧還具有“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢，能根據(jù)貧困地區(qū)、貧困人口的切實(shí)需求調(diào)整自己的援助策略，將扶貧工作扶到點(diǎn)上、扶到根上。

社會力量參與健康扶貧針對性更強(qiáng)，更具有人性關(guān)懷。社會力量能針對因病致貧返貧者的病因病情給予救助，采取具體的應(yīng)對措施。此外，社會力量參與健康扶貧更具有人文、情感情懷，“精神扶貧”優(yōu)勢明顯。社會力量在為貧困家庭提供物質(zhì)援助的同時(shí)，還給予他們精神上的支撐，幫助他們紓解心理上的傷痛，通過鼓勵與支持，激發(fā)他們的內(nèi)生動力，幫助貧困者樹立戰(zhàn)勝疾病、戰(zhàn)勝貧困的勇氣和信心。

進(jìn)一步引導(dǎo)和動員社會力量參與健康扶貧的基本路徑

社會力量作為政府、市場、社會“三位一體”大格局中的重要組成部分，在減少貧困人口和推動貧困地區(qū)發(fā)展等方面做出了重要貢獻(xiàn)。健康扶貧時(shí)間緊、任務(wù)重，必須堅(jiān)持多元主體共同推進(jìn)，進(jìn)一步引導(dǎo)和動員社會力量積極參與，攜手打好健康扶貧的硬仗。

政府應(yīng)加大宣傳動員力度，培育社會力量參與健康扶貧的責(zé)任意識。開展健康扶貧系列宣傳活動，宣傳健康扶貧工程及各項(xiàng)政策措施取得的進(jìn)展和成效，促進(jìn)公眾對健康扶貧的認(rèn)識，提高社會各界對健康扶貧的認(rèn)同感。積極宣揚(yáng)“我為人人，人人為我”的公益理念，發(fā)揚(yáng)友善互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)公眾形成正確的健康扶貧理念，自覺將扶貧助困作為自己的社會責(zé)任。積極宣傳企業(yè)、社會組織、個(gè)人深入貧困地區(qū)為群眾解除病痛的事跡，樹立道德榜樣，營造良好輿論氛圍。

政府部門要做好健康扶貧的基礎(chǔ)工作，為社會力量參于健康扶貧提供基礎(chǔ)保證。為保證社會力量的扶貧熱情和力量可以“扶到點(diǎn)上”、“扶到根上”，政府首先要把基礎(chǔ)工作做好。切實(shí)推進(jìn)貧困人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)工作，掌握農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)貧困人口患病種類和服務(wù)體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)；切實(shí)做好建檔立卡工作，精確到戶、精準(zhǔn)到人，準(zhǔn)確掌握因病致貧返貧人口的家庭狀況和病因、病種等基本情況。只有做好這些基礎(chǔ)工作，才能提高健康扶貧的精準(zhǔn)度，有效引導(dǎo)社會力量將扶貧資源投入到健康扶貧最需要的地方，提高健康扶貧的針對性。