【摘要】長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化進程中遭遇了極化效應(yīng)問題、包容性增長與差異化區(qū)域特色發(fā)展需求之間的矛盾等難題；從差異化評價體系的分區(qū)設(shè)計思路及質(zhì)量評價指標設(shè)計要點等方面給出其新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異評價思路；并提出以產(chǎn)城融合推動產(chǎn)城共榮，以戶籍改革推動人城一體化和以生態(tài)文明提升城鎮(zhèn)化內(nèi)蘊質(zhì)量等提升長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的具體路徑。

【關(guān)鍵詞】長江經(jīng)濟帶  新型城鎮(zhèn)化  產(chǎn)城融合    【中圖分類號】F2    【文獻標識碼】A

長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化進程中的問題剖析

極化效應(yīng)決定長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化非均衡發(fā)展態(tài)勢。長江經(jīng)濟帶東連中國東部發(fā)達地區(qū)，經(jīng)由中部次發(fā)達地區(qū)，西接內(nèi)陸腹地欠發(fā)達地區(qū)，域內(nèi)各省市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異顯著。長江經(jīng)濟帶域內(nèi)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異性特征決定了城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系設(shè)計的差異化，東部發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量應(yīng)當以發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化為標桿，需要提升其城鎮(zhèn)化質(zhì)量并向世界水平邁進，并提升層級以增強對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動作用；域內(nèi)其他地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量偏低，應(yīng)當緊扣中國特色社會主義的內(nèi)涵要求來探索適合各地的城鎮(zhèn)化道路，深入分析中心城市的功能定位，從補齊中心城市功能短板的角度來定位自身的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和功能定位。

包容性增長與差異化基礎(chǔ)之間的矛盾影響新型城鎮(zhèn)化評價體系設(shè)計。長江流域的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及與之配套的城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升難題，更應(yīng)重視城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，以實現(xiàn)具有更強包容性的可持續(xù)增長的新型城鎮(zhèn)化為目標，建構(gòu)起支持“包容性增長”的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系。但在具體的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價模型中，由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向和城鎮(zhèn)化包容性增長目標的實現(xiàn)通常易于受到區(qū)域社會歷史、文化和自然地理環(huán)境等外部不可量化因素的影響，以及其他可量化指標的數(shù)據(jù)采集時間和數(shù)據(jù)處理時間之間的時滯效應(yīng)的影響，由此導(dǎo)致該城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價難以客觀反映長江經(jīng)濟帶域內(nèi)各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價真實情況。

“中等收入陷阱”威脅下的城鎮(zhèn)化障礙。放眼世界，一國或一地區(qū)的現(xiàn)代化進程與城鎮(zhèn)化進程近乎同步。但以拉美國家為代表的中等收入國家在城鎮(zhèn)化進程中未能同步壓縮城市各階層之間的收入差距問題，由此引發(fā)的城鎮(zhèn)化進程中的效率與公平爭議問題的無解化使得這些國家陷入了“中等收入陷阱”。長江經(jīng)濟帶大都市圈的城鎮(zhèn)化進程中已然暴露出效率與公平之爭的問題，部分城區(qū)培育出了大量的低收入群體聚集區(qū)，這種實質(zhì)化的貧民區(qū)問題使得城鎮(zhèn)化進程中的階層固化問題日益凸顯，這種低層級的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標所要努力規(guī)避的。

長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異評價思路

長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異化評價體系的分區(qū)設(shè)計思路。長江經(jīng)濟帶是我國政治、經(jīng)濟、文化密集發(fā)展的核心軸線，域內(nèi)人口密集、城鎮(zhèn)密布，在國家“三縱兩橫”發(fā)展空間布局中居要位。長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟社會發(fā)展水平稍遜于沿海經(jīng)濟帶但強于其他經(jīng)濟圈，但域內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在顯著的非均衡特點，主要表現(xiàn)為各區(qū)塊經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異顯著、城鎮(zhèn)化水平參差不齊、居民收入及消費水平差距大。這種差異既存在東部沿海發(fā)達經(jīng)濟省市與西部落后省市之間，又存在于各省市內(nèi)省會城市與地方中小城鎮(zhèn)之間。為此，長江經(jīng)濟帶域內(nèi)各省市決策者應(yīng)當依據(jù)空間協(xié)同、經(jīng)濟社會發(fā)展水平近似等標準，將長江經(jīng)濟帶劃分為上、中、下游三個區(qū)塊，各區(qū)塊決策層根據(jù)本區(qū)塊城鄉(xiāng)發(fā)展特點來分類布局新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并制定符合本地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系。

長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標設(shè)計要點?？紤]到當前我國正處于“四個全面”戰(zhàn)略推進期的現(xiàn)實需求，長江經(jīng)濟帶的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系的指標層級設(shè)計及具體指標設(shè)置應(yīng)當具有一致性，以滿足“全面建成小康社會”等系列戰(zhàn)略目標的要求。具體的指標設(shè)計應(yīng)當包括城鎮(zhèn)化經(jīng)濟發(fā)展指標、社會發(fā)展指標、生態(tài)環(huán)境指標、基礎(chǔ)設(shè)施指標、空間布局指標及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標等系列二級指標，二級指標下?lián)嵎纸鉃槿壷笜?；各級指標相?yīng)的指標值獲取可從官方統(tǒng)計渠道來搜集，亦可通過基層調(diào)研的方式來獲得一手資料。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系的確定是支持長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化決策的基礎(chǔ)工作，而指標權(quán)重的確定更具決定性意義。指標權(quán)重的確定方法通常有主觀和客觀賦值法兩種，其中客觀賦權(quán)法的賦值規(guī)則雖然具有方法學(xué)意義上的客觀性，但其方法選擇本身亦是主觀決策的結(jié)果，諸如熵值法、主成分分析法等諸客觀賦權(quán)法的計量公式的參數(shù)選擇亦具有顯著的主觀色彩。

長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的可行路徑

以產(chǎn)城融合推動產(chǎn)城共榮。首先，長江經(jīng)濟帶域內(nèi)不同板塊要根據(jù)本區(qū)域特點來精準定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來加快該類產(chǎn)業(yè)所需特色型人才的人口資源聚集，確保區(qū)域經(jīng)濟范圍內(nèi)的人口專業(yè)特長與區(qū)域內(nèi)實體企業(yè)的人才需求特征相一致，從而切實確保產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和人口的三位一體。再者，長江經(jīng)濟帶各區(qū)的新型城鎮(zhèn)化功能升級要以本區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為前提，城鎮(zhèn)功能定位要為產(chǎn)業(yè)良序發(fā)展提供動力；而產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平要以有效滿足城鎮(zhèn)的生態(tài)、資源、環(huán)境承載力為前提。為此，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系的設(shè)計要統(tǒng)籌各區(qū)域各項發(fā)展規(guī)劃要求，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空間布局、產(chǎn)出效益、保障機制等方面統(tǒng)籌規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和配套產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向，整體協(xié)同推進以實現(xiàn)產(chǎn)城空間布局的有機接軌，城鎮(zhèn)運作效能與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級同步提升，產(chǎn)城共榮發(fā)展。

以戶籍改革推動人城一體化。新型城鎮(zhèn)化的著力點在于實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。而當前制約長江經(jīng)濟帶人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵在于現(xiàn)行戶籍制度及附著在戶籍制度之上的基礎(chǔ)性公共服務(wù)和社會福利，新進城的居民無法享有現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民所普遍享有的基本公共服務(wù)和社會福利。而在現(xiàn)行的財稅體制規(guī)制下，無差異的要求一線城市和其他城鎮(zhèn)地區(qū)同步放開戶籍管制措施并不現(xiàn)實，由此產(chǎn)生的巨大財政支出是地方政府無力擔負的。為此，長江經(jīng)濟帶各地城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本地人口及資源承載力水平來制定相應(yīng)的戶籍管理制度和流動人口管制措施，兼顧資源環(huán)境承載力和社會資源公平配置等要求。

以生態(tài)文明提升城鎮(zhèn)化內(nèi)蘊質(zhì)量。長江經(jīng)濟帶的城鎮(zhèn)化進程應(yīng)當在突出“五位一體”總體戰(zhàn)略布局基礎(chǔ)上來展開，更加凸顯生態(tài)文明建設(shè)在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略落實進程中的基礎(chǔ)性地位，從本質(zhì)上扭轉(zhuǎn)我國城鎮(zhèn)化偏重于城鎮(zhèn)空間規(guī)模和經(jīng)濟總量提升的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)而建立起以生態(tài)、綠色、低碳、智慧為主要內(nèi)涵的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，實現(xiàn)從重視城鎮(zhèn)單一經(jīng)濟功能發(fā)展的舊模式向重視城鎮(zhèn)系統(tǒng)功能培育的新模式轉(zhuǎn)型，切實提升新型城鎮(zhèn)的宜居、宜商水平。長江經(jīng)濟帶的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系的建構(gòu)應(yīng)當有助于克服制約長江流域城鎮(zhèn)發(fā)展進程中所產(chǎn)生的“城市病”問題。在空間布局上改變資源無序集聚到中心城鎮(zhèn)的弊病，轉(zhuǎn)而推動以上海、武漢、成渝大都市圈為核心構(gòu)建城市群，以城市群為平臺發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)的新模式；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要主動淘汰落后產(chǎn)能，將由此節(jié)約的資源轉(zhuǎn)而投放到綠色、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，同步實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改良的目標。在新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升過程中，長江經(jīng)濟帶各地決策層要積極順應(yīng)人民群眾對幸福型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標的追求，統(tǒng)籌配置經(jīng)濟社會發(fā)展所需資源，強化以“包容性增長”為前提來落實科學(xué)發(fā)展觀，逐步實現(xiàn)綠色發(fā)展、智慧發(fā)展的預(yù)定目標，將長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向始終規(guī)范在生態(tài)文明建設(shè)的軌道上。

（作者單位：長江大學(xué)）

【注：本文為2016年湖北省教育廳科學(xué)研究項目“湖北省長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價及對策研究”（E2016448）成果】

【參考文獻】

①楊銳：《城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展要求思考》，《人民論壇》，2014年第17期。

責編/王坤娜    美編/楊玲玲