【摘要】隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村精英的流失日益呈現(xiàn)出一種單向度流失，同時城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍舊在一定程度上對城鎮(zhèn)一體化及人的城鎮(zhèn)化發(fā)展設(shè)置了藩籬，對鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)和完善產(chǎn)生了不利影響。

【關(guān)鍵詞】精英流失  鄉(xiāng)村治理  對策    【中圖分類號】C91    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在鄉(xiāng)村治理過程中，鄉(xiāng)村精英是一個重要的影響因素，從某種意義上說，鄉(xiāng)村治理的成效離不開對鄉(xiāng)村精英作用的有效引導(dǎo)和發(fā)揮。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，鄉(xiāng)村精英流失的問題日益突出，并對鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至鄉(xiāng)村治理帶來了極其不利的影響?；诖?，通過實證研究考察鄉(xiāng)村精英的現(xiàn)狀有著重要的現(xiàn)實意義。

山西古交市岔口鄉(xiāng)鄉(xiāng)村精英流失現(xiàn)狀及對鄉(xiāng)村治理的影響

山西省古交市岔口鄉(xiāng)鄉(xiāng)村精英流失的現(xiàn)狀。山西省古交市岔口鄉(xiāng)基本情況。岔口鄉(xiāng)位于古交市西南端，是距離市中心最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐下陽坡村?？偯娣e176.98平方公里，其中耕地48528畝，總?cè)丝?010人，非農(nóng)業(yè)人口242人，轄20個村委會，34個自然村，本文主要調(diào)查的是關(guān)頭村和寨底村。

山西省古交市岔口鄉(xiāng)精英流失基本情況。第一，關(guān)頭村精英流失概況。近年來，關(guān)頭村流出人口大多為接受過高等教育、掌握技能和資本、勇于開拓事業(yè)的青壯年，或因婚姻關(guān)系流出的人口，因受教育限制流出的人口，這些都是擁有經(jīng)濟(jì)、政治、文化優(yōu)勢的鄉(xiāng)村精英。近年來雖有一定數(shù)量的精英回流，或者在村民的推選下成為村干部，但是總的來說，精英外流現(xiàn)象仍舊不容忽視。第二，寨底村精英流失概況。寨底村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，精英流失現(xiàn)象一直存在，青壯年幾乎沒有在家務(wù)農(nóng)，都因接受高等教育、工作等緣由外出，使得該村的精英流失更加嚴(yán)重。

山西省古交市岔口鄉(xiāng)鄉(xiāng)村精英流失對鄉(xiāng)村治理的影響。一是優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部資源匱乏。最近幾年村干部選舉的參加者大多文化水平較低，且年齡大多在40~50歲之間，連任的居多。由于村干部的選舉機(jī)制、工作環(huán)境和待遇難盡如人意，擁有政治優(yōu)勢的體制外精英，尤其是年輕的高素質(zhì)知識分子，即使自己有能力參加選舉，在村民中享有威望，也更傾向于到城市去找工作，這就造成優(yōu)秀干部資源匱乏，難以形成二者相結(jié)合的有序鄉(xiāng)村治理機(jī)制。二是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動力。一些擁有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的鄉(xiāng)村精英，對村子和村民雖然很有感情，但是由于自身發(fā)展的需要和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)客觀環(huán)境的制約，往往要到城市去工作、學(xué)習(xí)，這就造成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏鄉(xiāng)村精英的推動力，鄉(xiāng)村治理也就缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是鄉(xiāng)村精神文化建設(shè)缺乏主力軍。村民的文化水平較低，大多屬于小學(xué)初中水平，即使鄉(xiāng)村有文化資源，也不懂得如何利用和開發(fā)來創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，鄉(xiāng)村的精神文化建設(shè)也就更談不上了，而擁有文化優(yōu)勢的鄉(xiāng)村精英漸漸脫離鄉(xiāng)村之后，在鄉(xiāng)村文明治理和文化資源開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)中往往缺位。

山西省古交市岔口鄉(xiāng)鄉(xiāng)村精英流失的原因

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，發(fā)展機(jī)會缺乏。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對閉塞。關(guān)頭村和寨底村均以種植業(yè)為經(jīng)濟(jì)的主要來源，而且近年來傳統(tǒng)種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷下降，因此青壯年勞動力、高素質(zhì)的人才不管出于主觀還是客觀原因都更傾向于到城市打工。岔口鄉(xiāng)精英流失現(xiàn)象嚴(yán)重主要根源在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一狹隘，它與村民的需求難以形成對接。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)對村民自治的隱性干預(yù)過多。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的隱性干預(yù)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部的關(guān)系慣例上都比較緊密，新的村干部也要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搞好關(guān)系才能穩(wěn)固地位，保證村子有更多的發(fā)展機(jī)會。隨著村子里精英流失的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，鄉(xiāng)村治理的完善便缺少了多元新興力量的注入。

鄉(xiāng)土文化和習(xí)俗觀念的淡漠。關(guān)頭村和寨底村的宗族勢力與宗教勢力并不強(qiáng)大，對鄉(xiāng)村治理的影響也不大。不同的是關(guān)頭村每年都會舉辦鄉(xiāng)土習(xí)俗文化活動，比如每年夏季過特定的傳統(tǒng)村節(jié)時，村干部就會組織村民來籌錢搭戲臺唱戲或者辦歌舞表演來豐富村民的文化生活，從而有利于與流失的精英村民建立一種紐帶。

鄉(xiāng)村教育資源相對匱乏。關(guān)頭村有幼兒園，小學(xué)各一所，寨底村則只有小學(xué)一到三年級的課程和老師。匱乏的教育資源對鄉(xiāng)村精英的吸引力都較差，而現(xiàn)實中要在鄉(xiāng)村形成完善的教育體系是無比艱難的，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的開展效率和進(jìn)度局促不前。

精英流失背景下完善鄉(xiāng)村治理的對策

優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，拓寬農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部要善于發(fā)掘村子的優(yōu)勢和潛在資源，因地制宜，制定適合本村發(fā)展的切實可行、循序漸進(jìn)的計劃和措施，積極引進(jìn)外來資金，動員村民開拓新興產(chǎn)業(yè)。比如將互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用到現(xiàn)有的農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)，自然景觀與歷史人文景觀旅游業(yè)，大棚種植等經(jīng)濟(jì)型種植業(yè)，進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道，將科技創(chuàng)新與農(nóng)村發(fā)展路徑的改革緊密結(jié)合。在引進(jìn)資金方面可以重點面向經(jīng)濟(jì)資本雄厚的流失鄉(xiāng)村精英，在與投資者交涉過程中通過人文關(guān)懷、資金激勵來鼓勵、吸引鄉(xiāng)村精英們和外來投資者自覺自愿投資或者參與鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)的開展，充分動員流失精英的回流，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新前景增添內(nèi)生力量。

逐步扭轉(zhuǎn)村民自治組織受鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干預(yù)的體制。要轉(zhuǎn)變村民自治組織的被動地位還要減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的潛在政治壓力，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)對村民自治組織的職權(quán)范圍，設(shè)置明確界限和制定章程，列出相關(guān)權(quán)力清單，使村民自治組織為民所用、為民服務(wù)、受民監(jiān)督，同時使得鄉(xiāng)村精英能夠充分施展自身能力，在獲得村民支持與配合的基礎(chǔ)上實踐自身想法，從而吸引更多的流失精英回到村里工作。

培育優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化和習(xí)俗，重塑農(nóng)民的故土情結(jié)。村里要多組織一些特有的鄉(xiāng)土文化活動，發(fā)掘和培育鄉(xiāng)土文化，比如關(guān)頭村可以開展老革命根據(jù)地的精神傳承和舊址保護(hù)及參觀活動，使村民養(yǎng)成文化傳承和保護(hù)意識，使革命傳統(tǒng)和精神一代代傳承下去。同時將革命文化注入到村子的經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，打造特色文化產(chǎn)業(yè)。寨底村的鄉(xiāng)土文化發(fā)掘的不夠，可以組織專門的工作人員和當(dāng)?shù)匚幕ぷ髡邔υ摯宓奈幕Y源進(jìn)行整合，培育鄉(xiāng)土文化的生態(tài)土壤，并就此提取出對鄉(xiāng)村發(fā)展有利又切實可行的契合點并加以利用，不僅有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于增強(qiáng)村民的自豪感和責(zé)任感，一定程度上也強(qiáng)化了鄉(xiāng)村精英的故土情結(jié)。

努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均衡化，從可持續(xù)發(fā)展角度培育鄉(xiāng)村精英。要給予鄉(xiāng)村教育更多的優(yōu)惠政策，提高鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量和水平，使鄉(xiāng)村精英在農(nóng)村可以享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，排除他們出于尋求高質(zhì)量教育資源而流失的“隱患”，同時，也逐步使下一代在鄉(xiāng)村生活學(xué)習(xí)的過程中增強(qiáng)對鄉(xiāng)村的感情。使他們能夠在鄉(xiāng)村得到幼兒教育、小學(xué)教育和初中教育，并逐步發(fā)展因地制宜的技術(shù)培訓(xùn)教育和職業(yè)教育，使鄉(xiāng)村的文化教育體系和文化生活得到豐富與完善，同時也可以帶動物資的豐富和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

促進(jìn)精英回流，完善鄉(xiāng)村治理是一項長遠(yuǎn)工程，需要各方面舉措在實際過程中相互配合，相互促進(jìn)，其中經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是重要的決定因素，文化及教育、政治素養(yǎng)的培養(yǎng)和政治機(jī)制的合理運行是輔助配合因素，只有這些因素內(nèi)外結(jié)合、相輔相成，才能從更深層次更廣范圍內(nèi)對精英流失的現(xiàn)狀及鄉(xiāng)村治理的困境做出全面有效的應(yīng)對之策，使得鄉(xiāng)村精英這個關(guān)鍵群體能夠“想回來”并且“留得住”。

（作者單位：忻州師范學(xué)院）

【注：本文為山西省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦課題（晉規(guī)辦字[2014]3號）和忻州師范學(xué)院院級專題研究項目資助計劃（ZT201304）研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①賀雪峰：《新鄉(xiāng)土中國》，南寧：廣西大學(xué)出版社，2003年。

②俞可平：《權(quán)利政治與公益政治》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年。

責(zé)編/張蕾    美編/楊玲玲