【摘要】為政為官之人要深入領(lǐng)會(huì)中央政策的實(shí)質(zhì)精神,明確中央政策提出的背景與淵源。政策的核心是為人民服務(wù),具有很強(qiáng)的針對(duì)性。黨員干部要樹立牢固的社會(huì)主義政治信仰,恪守為官職業(yè)道德,提高自身抗腐能力,時(shí)刻警惕糖衣炮彈的進(jìn)攻。
【關(guān)鍵詞】政治紅線 黨員干部 意識(shí) 法規(guī) 【中圖分類號(hào)】D263 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
守得住政治紅線是黨員干部為政為官的最基本要求。所謂政治紅線,指的是黨員干部在公務(wù)活動(dòng)中,甚至在私人生活中,都應(yīng)當(dāng)時(shí)刻具備的一種內(nèi)化了的、自覺的政治覺悟或政治意識(shí),是他們清醒認(rèn)識(shí)到的不得去觸碰、違反或無(wú)視的剛性政治紀(jì)律或規(guī)章。它要求黨員干部要明確自己的政治身份和社會(huì)角色,不能把自己混同于普通民眾。一旦黨員干部沒有守住政治紅線,喪失了愧疚意識(shí)或犯錯(cuò)意識(shí),那么他們就已經(jīng)越過了政治紅線,離政治麻痹、生活腐敗也就不遠(yuǎn)了。今天的中國(guó),黨員干部仍然是一個(gè)特殊群體,在政治覺悟上尤其如此,因?yàn)樗麄兩砩霞缲?fù)著特殊的歷史使命。
黨員干部要嚴(yán)守政規(guī),廉潔奉公,秉公辦事,無(wú)所偏袒
遵紀(jì)守法是為官為政的第一條政治底線。沒有規(guī)矩不成方圓,為官首先要弄清權(quán)力的來(lái)源,明確做官應(yīng)當(dāng)為了誰(shuí)、哪些是不可觸碰的、哪些是義務(wù)范圍內(nèi)的,也就是說,要有規(guī)則意識(shí)。規(guī)則包括硬性和軟性兩個(gè)層面,都是對(duì)公共權(quán)力的約束與限制。好的制度是抑制權(quán)力異化的有效手段,它要求手中擁有權(quán)力的人遵守成文的法律和政令。法律和政令既是官員執(zhí)法的政策文本和客觀依據(jù),也是監(jiān)督、考察、制約官員行為的基本標(biāo)準(zhǔn)。一方面,政府官員是否嚴(yán)格執(zhí)法,直接關(guān)系到政策實(shí)施的客觀效果;另一方面,政府官員掌握著公權(quán),“絕對(duì)的權(quán)力容易導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”,只有將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,接受陽(yáng)光的殺菌,才能保證權(quán)力的健康成長(zhǎng)及為民服務(wù)。
優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是為政為官的道德底線。中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的為官之道源遠(yuǎn)流長(zhǎng),老百姓心中的“清官”形象不僅為為官之人樹立了標(biāo)桿,還對(duì)為官之道提出了道德層面的要求。例如,為官要有表率作用,“上者,民之表也。表正,則何物不正”。為官要想民之所想,急民之所急,所謂“為人臣者,以富樂民為功,以貧苦民為罪”。為官要戒貪,一身正氣,廉潔奉公,無(wú)愧于民,“當(dāng)官不要想發(fā)財(cái),發(fā)財(cái)不要想當(dāng)官”。為官要公正不阿,“罰不阿近,舉不遺遠(yuǎn)”。
正確解讀中央文件,不曲解中央精神,全面領(lǐng)會(huì)和貫徹中央精神
正確解讀中央文件是為政為官的重要保障。中央政策是基于我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情對(duì)全國(guó)所做的整體性、全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的布局,關(guān)系到百姓切身利益。正確理解、傳達(dá)與落實(shí)中央政策是每一位官員義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。然而在一些地區(qū),中央政策在層層傳達(dá)過程中,效力逐漸遞減,以至于政策落實(shí)到地方時(shí)已經(jīng)變了味。政策在傳達(dá)與執(zhí)行過程中過于強(qiáng)調(diào)量化指標(biāo)、忽視質(zhì)量把關(guān),政策被地方選擇性解讀,象征性執(zhí)行、機(jī)械性執(zhí)行、扭曲性執(zhí)行等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,誤解了中央政策的原意,沒有吃透、領(lǐng)會(huì)中央政策與講話的精神實(shí)質(zhì),政策受益者不僅沒有享受到中央政策的實(shí)惠,反而還可能心生抱怨。
因此,為政為官之人要深入領(lǐng)會(huì)中央政策的實(shí)質(zhì)精神,明確中央政策提出的背景與淵源。政策的核心是為人民服務(wù),具有很強(qiáng)的針對(duì)性。解讀者要特別注意一項(xiàng)特定政策的服務(wù)群體,做到以民為本,而不是過多考慮自己的政績(jī)。要時(shí)刻謹(jǐn)記中央和地方是一盤棋,步調(diào)一致,“不開小灶”,不搞地方保護(hù)主義,相互促進(jìn),正確處理部分與整體的關(guān)系。
樹立危機(jī)意識(shí),多考慮自己公務(wù)活動(dòng)或行政工作將帶來(lái)的影響和后果
在公務(wù)工作中,即使取得了很好的成績(jī)或效果,黨員干部仍然要有危機(jī)意識(shí),不能頭腦發(fā)熱、草率決定一些社會(huì)問題的解決辦法,要考慮對(duì)于一些問題的處置可能產(chǎn)生的各種后果。做事既要果敢,又要細(xì)心;既要主動(dòng)服務(wù),又要明確事情原委。“通下情為急”,情為民所系,察民之所苦。身為領(lǐng)導(dǎo)干部,要心系地方的發(fā)展,時(shí)刻樹立地方發(fā)展的危機(jī)意識(shí),想方設(shè)法解決地方發(fā)展的困境。為官絕不能只為政績(jī)工程,而是要了解群眾需求、抓住地方發(fā)展的主線,全心全意為人民服務(wù)。各地發(fā)展水平有差異,社會(huì)問題和社會(huì)危機(jī)呈現(xiàn)的形式也不同。貧困地區(qū)要充分挖掘地方特色,學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合地方優(yōu)勢(shì),開辟一條脫貧致富的康莊大道;富裕地區(qū)要正確處理好人口與發(fā)展、效率與公平、維穩(wěn)與發(fā)展、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等問題,促進(jìn)人民福祉的提升。
為政為官要正確處理好官、民和官、商間的關(guān)系,樹立公共危機(jī)意識(shí)。公共危機(jī)爆發(fā)多與政府回應(yīng)機(jī)制滯后相關(guān)聯(lián)。當(dāng)民眾的不滿情緒積壓已久、找不到有效的表達(dá)渠道時(shí),他們就會(huì)尋求制度外的利益表達(dá)渠道,而日益多樣化的制度外參政方式通常難于把控。當(dāng)個(gè)體利益的需求被渲染并挑動(dòng)了社會(huì)大眾敏感的政治神經(jīng)細(xì)胞,而促發(fā)公民社會(huì)的道德共鳴卻沒有得到及時(shí)疏通時(shí),就可能爆發(fā)地方公共危機(jī)。一旦公共危機(jī)爆發(fā),公民話語(yǔ)將壓倒官方主流話語(yǔ),占據(jù)輿論的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。公共危機(jī)治理重在預(yù)防,因此政府官員必須要時(shí)刻具備公共危機(jī)意識(shí),要有隨機(jī)應(yīng)變的能力,不能漠視群眾的合法要求;要了解公共危機(jī)形成的過程,積極主動(dòng)地與群眾溝通,搭建官民互動(dòng)的平臺(tái)。
提高政治覺悟,注意自身言行;積極作為,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)
黨員干部為政為官要有清醒的政治意識(shí),既要管住自己的嘴巴,又要管住自己的手腳。在一些重要問題和事務(wù)上,要小心謹(jǐn)慎,細(xì)致周到。同時(shí),黨員干部要堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng),堅(jiān)持正確的政治方向,誓死保守國(guó)家秘密,捍衛(wèi)國(guó)家安全,堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、制度自信、理論自信與文化自信。為政為官要有國(guó)家意識(shí),在面對(duì)一些有損于國(guó)家尊嚴(yán)、國(guó)家形象、國(guó)家主權(quán)等的惡語(yǔ)時(shí),為官者要及時(shí)站出來(lái),堅(jiān)決予以抵制和回?fù)?,維護(hù)國(guó)家榮譽(yù)和利益。黨員干部要明白政治是非,在大是大非的關(guān)鍵問題上不能有半點(diǎn)含糊,對(duì)社會(huì)上的不當(dāng)言語(yǔ)及行為要及時(shí)批評(píng)指正并制止傳播。黨員干部要時(shí)刻謹(jǐn)記公共人的身份和立場(chǎng),具備基本的政治素養(yǎng),公開場(chǎng)合要重禮節(jié),說話要拿捏輕重、知道分寸,特別是在官民溝通無(wú)效時(shí),絕不能口無(wú)遮攔、口出狂言。黨員干部要樹立牢固的社會(huì)主義政治信仰,恪守為官職業(yè)道德,提高自身抗腐能力,時(shí)刻警惕糖衣炮彈的進(jìn)攻。
積極作為,努力工作,主動(dòng)擔(dān)責(zé)。為官要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí),權(quán)大不忘責(zé)任重,位高不移公仆心,堅(jiān)決杜絕怠政、懶政現(xiàn)象。時(shí)下在高壓的反腐之下,權(quán)力與資本交易的利潤(rùn)空間被擠壓后,部分官員開始懈怠,尋求自?;蛉鄙倭斯ぷ鞯膭?dòng)力。一些官員打著政策的托辭,不愿做、不敢做、不能做、不作為或少作為,以此規(guī)避不必要的麻煩,這使得老百姓的一些合法訴求難以得到及時(shí)處理。怠政、懶政是地方官員“下有對(duì)策”的一種表現(xiàn),其危害絕不亞于腐敗。官不謀其政,官位的設(shè)置就失去了它原本的價(jià)值和意義,這只會(huì)造成社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi),滋養(yǎng)一批國(guó)家財(cái)富的蛀蟲。行政自由裁量權(quán)的賦予絕不是政府官員逃避責(zé)任的借口,而是為了更好地促使政府官員服務(wù)于民。
(作者為浙江大學(xué)求是特聘學(xué)者、公共管理學(xué)院政治學(xué)教授)
【參考文獻(xiàn)】
①《習(xí)近平:領(lǐng)導(dǎo)干部“法律紅線不能碰、底線不可越”》,人民網(wǎng),2015年4月28日。
責(zé)編/張寒 美編/李祥峰