原標題：中紀委解讀黨內監(jiān)督條例:如何避免揭發(fā)的黨員被打擊報復

人民網北京11月14日電 中央紀委監(jiān)察部網站今天刊發(fā)文章解讀《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》。文中回答了修訂的《條例》有哪些主要內容和突出的特點，如何保障黨員的揭發(fā)、檢舉權利以及如何避免揭發(fā)的黨員被打擊報復等問題。

1.新修訂的《條例》如何體現繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一？這次主要做了哪些方面的修訂？為什么要這樣修改？

六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》是在2003年印發(fā)的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》的基礎上修訂而來的。試行條例施行以來，對于我們堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，加強黨內監(jiān)督，維護黨的團結統(tǒng)一，發(fā)揮了積極作用。堅持繼承和創(chuàng)新的有機統(tǒng)一是這次修訂工作的一個鮮明特點。一方面，試行條例中經實踐檢驗行之有效，需要繼續(xù)堅持的，新《條例》都予以了繼承和發(fā)展。比如，關于黨內監(jiān)督的重點對象的規(guī)定，與試行條例基本一致；監(jiān)督的主要內容中有關遵守黨章黨規(guī)情況、執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況、廉潔自律情況的要求，試行條例中也有類似要求；將6類主體整合歸納為4類，分別明確其監(jiān)督職責，是對試行條例相關規(guī)定的豐富和發(fā)展；有關具體監(jiān)督措施的規(guī)定，有的來源于試行條例的成熟做法，有的結合新情況進行了深化。另一方面，新修訂的《條例》著力貫徹黨的十八大以來黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，反映黨中央推進全面從嚴治黨、強化黨內監(jiān)督的新經驗新做法，并結合新的實踐提出新觀點新舉措，體現了時代性、創(chuàng)新性。

這次修訂主要在以下幾個方面作了修改：一是在體例上改變了試行條例監(jiān)督主體與監(jiān)督制度分別規(guī)定的做法，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，以監(jiān)督責任為主軸，針對不同主體，明確監(jiān)督職責，規(guī)定具體制度，以實現監(jiān)督主體、監(jiān)督職責、監(jiān)督措施的有機統(tǒng)一。二是堅持信任不能代替監(jiān)督，堅持黨的領導，強化責任擔當，突出領導本身就包含著教育、管理和監(jiān)督，有領導權力就要負監(jiān)督責任，努力做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究。同時抓住“關鍵少數”，重點盯住一把手。明確把“黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”作為黨內監(jiān)督的重點對象，要求加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部的監(jiān)督。三是堅持民主集中制，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，堅持黨內監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合，規(guī)范黨內監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關系，實現依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。四是在監(jiān)督主體、監(jiān)督職責的劃分上，專章規(guī)定“黨的中央組織的監(jiān)督”，充分體現黨中央和中央領導同志以身作則、以上率下，黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)、沒有例外；突出強調黨委（黨組）在黨內監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人；明確紀委是黨內監(jiān)督的專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責；對黨的工作部門的監(jiān)督職責作出規(guī)定等。五是在具體制度設計上，堅持務實管用，兼顧必要性和可行性，系統(tǒng)地總結十八大以來在黨內監(jiān)督方面的有效實踐和成功經驗，提煉管用的實招，上升為制度規(guī)定。六是在監(jiān)督方式方法上，強調加強黨組織的日常管理監(jiān)督，把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以實現懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。七是在監(jiān)督成果的運用上，強調條條要整改、件件有著落，要求黨委（黨組）、紀委（紀檢組）加強對履行黨內監(jiān)督責任和問題整改落實情況的監(jiān)督檢查，對不履行或者不正確履行黨內監(jiān)督職責，以及糾錯、整改不力的，嚴肅追責，以倒逼更好履行黨內監(jiān)督責任、倒逼監(jiān)督發(fā)現的問題得到切實整改。

總的來看，修訂后的《條例》，較好解決了試行條例監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責任不夠清晰，監(jiān)督制度操作性和實效性不強的問題，做到了責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強同黨內其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來，有利于增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

2.新修訂的《條例》有哪些主要內容和突出的特點？

新修訂的《條例》共8章、47條、6600余字。內容分為三大板塊：

第一章是總則，構成第一板塊，主要明確立規(guī)目的和依據，闡述黨內監(jiān)督指導思想、基本原則、監(jiān)督內容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式以及強化自我監(jiān)督、構建黨內監(jiān)督體系等重要問題。強調信任不能代替監(jiān)督，黨內監(jiān)督重點是解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，監(jiān)督重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。

第二章至第五章構成第二板塊，是《條例》的主體部分，分別對四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責以及相應監(jiān)督制度作了規(guī)定。第二章是黨的中央組織的監(jiān)督。將黨的中央組織的監(jiān)督單設一章，是對試行條例的突破，體現黨中央以身作則、以上率下。該章中主要規(guī)定了黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會，以及中央委員、中央政治局委員的監(jiān)督職責。針對黨的高級干部中發(fā)生的違紀問題，明確提出中央委員會成員發(fā)現其他成員有違反黨章、破壞黨紀等問題，必須堅決抵制并及時報告，堅決維護黨中央的集中統(tǒng)一領導。第三章是黨委（黨組）的監(jiān)督，是整個《條例》的重點，圍繞落實黨委（黨組）在黨內監(jiān)督中的主體責任，從加強日常管理監(jiān)督、巡視監(jiān)督、嚴肅組織生活、黨內談話、考察考核、述責述廉、個人重要事項報告、重大事項干預記錄等方面明確監(jiān)督職責和措施。明確黨的工作部門的監(jiān)督職責，強化對黨組織主要負責人的監(jiān)督。第四章是黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督，圍繞維護黨章黨規(guī)、嚴明政治紀律政治規(guī)矩、派駐監(jiān)督、早發(fā)現早報告、受理信訪舉報、把好干部選拔任用“黨風廉潔意見回復”關、約談函詢、執(zhí)紀審查、通報曝光等方面提出監(jiān)督職責和制度。強調落實紀律檢查工作雙重領導體制，強化上級紀委對下級紀委的領導。第五章是黨的基層組織和黨員的監(jiān)督，主要就黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，監(jiān)督黨員切實履行義務，維護和執(zhí)行黨的紀律，定期向上級黨組織反映情況、提出意見建議等作出規(guī)定。強調黨員應當以高度負責的態(tài)度，行使黨員權利，加強對黨的領導干部的民主監(jiān)督。

第六章至第八章構成第三板塊。第六章是自我監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合，主要對黨內監(jiān)督與有關國家機關監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會監(jiān)督及輿論監(jiān)督等的關系作出規(guī)定。強調各級黨委要支持和保證其他監(jiān)督主體依法依規(guī)開展監(jiān)督，對黨內監(jiān)督與其他監(jiān)督的協(xié)調銜接作出程序性規(guī)定。第七章是整改和保障，分別就分類處置、整改落實、責任追究、監(jiān)督者和監(jiān)督對象的權利保障等作出規(guī)定。對黨組織開展整改工作提出明確要求，對不履行責任的嚴肅問責。第八章是附則，主要包括授權規(guī)定、解釋機關、施行日期等內容。

修訂后的《條例》，主要有以下幾個特點：

第一，突出尊崇黨章，聚焦全面從嚴治黨。黨章是黨內根本大法，也是開展黨內監(jiān)督的根本依據。黨的十八大通過的黨章18處提到“監(jiān)督”，對堅持民主集中制、明確黨內監(jiān)督的重點等提出原則要求?！稐l例》以黨章為根本遵循，將相關要求細化具體化，突出強調黨內監(jiān)督的政治性，緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、維護黨章黨規(guī)黨紀、貫徹落實黨的理論和路線方針政策、落實全面從嚴治黨責任、嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩等情況強化監(jiān)督，著力解決管黨治黨失之于寬松軟問題。

第二，突出“兩個圍繞”，強化擔當精神。“兩個圍繞”，即圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度。權力就是責任，責任就要擔當。目前，黨內監(jiān)督存在的各種問題同監(jiān)督責任沒有落實有很大關系。《條例》堅持權責對等，以監(jiān)督責任為主軸，依據黨章對黨的工作主體的劃分，明確了黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員4類監(jiān)督主體的監(jiān)督責任，規(guī)定了黨的工作部門監(jiān)督職責。同時，對監(jiān)督發(fā)現問題和線索的處理作出明確規(guī)定，要求對糾錯、整改不力的嚴肅追責，著力完善發(fā)現問題、糾正偏差機制。這些規(guī)定構成了黨內監(jiān)督的嚴密體系，既有實體內容，又有監(jiān)督保障，有利于促進各級黨組織及其負責人扛起主體責任，瞪大眼睛、伸長耳朵，抓早抓小、防微杜漸，把黨內監(jiān)督落到實處。

第三，突出民主集中制，維護黨的集中統(tǒng)一。堅持民主集中制是強化黨內監(jiān)督的核心。當前，民主不夠和集中不夠的問題同時存在。解決這些問題，關鍵是按照從嚴的要求，把民主集中制真正嚴格起來、執(zhí)行下去。強化黨內監(jiān)督必須把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來?！稐l例》通篇貫徹民主集中制的總體要求，既強調黨內監(jiān)督的權威和責任首先來自于黨的組織，要正確集中，強化黨組織和領導干部自上而下的監(jiān)督責任；又尊重黨員主體地位，發(fā)揮同級相互監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督作用，實現權力與責任、權利與義務的統(tǒng)一。

第四，突出關鍵少數，重點盯住一把手。這是由領導干部所處的位置決定的。“關鍵少數”在推進黨和國家各項事業(yè)，管好班子、帶好隊伍方面起著關鍵作用，他們率先垂范、以身作則、從我做起，將會對所在地方或部門產生良好引領帶動作用。反過來講，領導干部違紀違法，對黨造成的損害更大，影響更為惡劣?！稐l例》明確把“黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”作為黨內監(jiān)督的重點對象，要求“加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部的監(jiān)督”。

第五，突出問題導向，注重務實管用。不貪大求全，有什么問題解決什么問題，增強現實針對性。兼顧必要性和可行性，提煉有效做法，提出具體招數，增強可操作性。

3.《條例》專辟一章規(guī)定黨的中央組織的監(jiān)督，如何理解作出這樣的規(guī)定？

《條例》將黨的中央組織的監(jiān)督單設一章，是對試行條例的突破，體現了黨中央以身作則、以上率下，對于加強黨中央的集中統(tǒng)一領導，更好地落實全面從嚴治黨主體責任、提高監(jiān)督工作實效具有十分重要的意義和作用。

第一，黨的中央組織的監(jiān)督是黨章賦予的重大職責。黨章第三章專門對黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會等黨的中央組織的職權作出規(guī)定，明確中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，接受監(jiān)督?！稐l例》將黨的中央組織的監(jiān)督列專章，全面規(guī)定了黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會以及中央委員、中央政治局委員的監(jiān)督職責，這是對黨章要求的具體化和細化。

第二，加強黨的中央組織監(jiān)督，是貫徹民主集中制原則、強化自上而下監(jiān)督的必然要求。習近平總書記指出，堅持民主集中制是強化黨內監(jiān)督的核心。在黨內監(jiān)督中貫徹落實民主集中制原則，必須切實把握好集中指導下的民主和民主基礎上的集中的關系，實現權力與責任、權利與義務的高度統(tǒng)一，始終做到“四個服從”，特別是全黨服從中央，堅決維護中央權威和黨的集中統(tǒng)一。黨內監(jiān)督的權威和責任來自于各級黨組織，主要體現為自上而下的監(jiān)督。全面從嚴治黨、強化黨內監(jiān)督，就要從黨的中央組織做起?！稐l例》規(guī)定，黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監(jiān)督工作；中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報告，監(jiān)督中央政治局工作，部署加強黨內監(jiān)督的重大任務。黨的中央組織帶頭履行監(jiān)督職責，這是推動落實全面從嚴治黨的主體責任，強化自上而下監(jiān)督，提高監(jiān)督的權威性和有效性的關鍵所在。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在加強黨的中央組織的監(jiān)督方面作了許多探索。比如，中央政治局及時研究部署在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育；聽取全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報；中央政治局帶頭召開民主生活會，認真開展對照檢查和黨性分析；嚴格執(zhí)行八項規(guī)定并聽取全黨落實情況匯報；聽取中央巡視組每輪巡視情況匯報，等等。這些都是黨中央強化黨內監(jiān)督的新舉措，取得了很好效果，《條例》關于黨的中央組織監(jiān)督的相關規(guī)定正是在總結這些實踐經驗的基礎上提出來的。

第三，加強黨的中央組織的監(jiān)督，對全黨各級組織和領導干部具有重要的示范和帶動作用。黨的中央組織在領導監(jiān)督、開展監(jiān)督的同時，本身也要接受監(jiān)督，要求全黨做到的，中央委員、中央政治局委員首先要做到。對此，《條例》分別對中央委員、中央政治局委員的自身監(jiān)督職責作出了規(guī)定。從近年來查處的周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等嚴重違紀違法案件中可以看出，破壞黨內政治生活準則、黨內監(jiān)督不力的問題突出，嚴重損害黨的集中統(tǒng)一領導，嚴重損害中央權威，教訓極其深刻。有權必有責、用權受監(jiān)督，權力越大、影響越大，越要自警自律，越要自覺接受監(jiān)督。