政府有效監(jiān)管有助于食品產業(yè)良性發(fā)展

只有建立強大的監(jiān)管，制定對質量安全的權威評價標準，有效解決質量安全信息嚴重不對稱問題，才可以穩(wěn)定消費者信心，降低交易成本，推動市場交易的實現(xiàn)。在食品安全領域，政府監(jiān)管不僅是消費者所必需的，也是農業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展所必需的，是切實為市場創(chuàng)造價值的活動。從這個意義上來說，在食品供應有關的產業(yè)演進發(fā)展的過程中，政府監(jiān)管不是食品產業(yè)發(fā)展的阻礙力量，而是重要的推力。美國在過去一個世紀里不斷加強監(jiān)管的實踐，就是一個對食品產業(yè)加強監(jiān)管、推動產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新、提升產業(yè)國際競爭力的成功案例。比較各國食品安全狀況，我們也會發(fā)現(xiàn)，食品安全問題解決得比較好的國家和地區(qū)，其食品產業(yè)發(fā)展一般都比較好，具有以下一些共性特征：

產業(yè)生態(tài)比較健康，上下游相互服務、相互制約。在英國，四家遍及全國的大型連鎖超市集團占據(jù)了80%的英國食品消費份額，超市集團的食品安全標準可以對供應鏈上游企業(yè)形成有效制約，政府監(jiān)管可以減少很多工作。在美國，大企業(yè)高度關注食品安全法規(guī)，積極參與法規(guī)制度的建設，建言獻策，并有強烈的行業(yè)代表的意識，主動充分表達行業(yè)利益，在法規(guī)制定階段即與監(jiān)管部門保持良好合作。一旦法規(guī)出臺，企業(yè)自覺執(zhí)行的意識和意愿也比較強烈。對于一些能力弱的小企業(yè)，市場上也能產生相應的大企業(yè)提供解決方案幫助合規(guī)。典型的案例是，美國藝康公司從一家提供清洗劑、消毒液產品的公司發(fā)展成為食品安全企業(yè)解決方案的提供者，可以為購買其洗消產品的餐館、賓館提供符合HACCP要求的整套解決方案，包括流程設計、員工培訓、定期檢查、糾錯反饋，等等。

提供各種食品安全服務的第三方發(fā)達。英國、法國等歐洲國家在食品研發(fā)、生產、包裝、儲運、銷售的各個環(huán)節(jié)都有專注于本環(huán)節(jié)的協(xié)會組織，既為企業(yè)的發(fā)展提供人員培訓、市場拓展、科研開發(fā)、管理體系認證和產品認證等專業(yè)服務，也承擔政府的委托項目，為政府的政策制定提供技術咨詢、決策參考等服務。例如，英國的卡姆登食品研究協(xié)會作為一家由一些食品企業(yè)發(fā)起成立的、專注于食品工業(yè)研究與創(chuàng)新的跨國公司，擁有非常先進的食品檢驗檢測技術，在微生物、化學及物理異物污染分析等方面實力雄厚，其既為烘焙企業(yè)提供新產品研發(fā)生產線和實驗室，也為食品生產企業(yè)提供第三方檢查和認證，甚至可為食品的可追溯性提供咨詢。政府部門也愿意支持這類第三方組織的發(fā)展和工作開展，甚至將很多原由政府承擔的工作，也交由行業(yè)組織來承擔。例如，法國監(jiān)管部門會定期將企業(yè)檢查情況反饋給行業(yè)協(xié)會，要求協(xié)會組織企業(yè)整改。

整個產業(yè)對于監(jiān)管的依從性比較好。多數(shù)企業(yè)都能夠按照法規(guī)要求針對自身特點制定保障食品安全的計劃，形成有特色的做法。例如，美國荷美爾公司建立了自己的食品安全委員會，負責企業(yè)內部的食品安全審計，包括對常規(guī)檢查、收購、產品召回等工作進行審核；對企業(yè)投資的新項目，要進行分析研究，確保原料采購、生產加工過程和生產環(huán)境中的化學、物理和微生物風險都能夠得到正確識別并被有效控制。中小企業(yè)則借助咨詢公司、行業(yè)協(xié)會等的力量，因地制宜地落實法規(guī)要求。而整個社會也會理性考慮產業(yè)的實際情況，要求監(jiān)管部門保持適當?shù)谋O(jiān)管彈性。

政府有效監(jiān)管要教育與懲治并重

政府監(jiān)管的目標是維護良好安全狀況和市場交易秩序，最理想的狀況是整個市場的自我約束和自我規(guī)范。為實現(xiàn)這一監(jiān)管理想，政府監(jiān)管必須緊緊依靠科學。只有掌握食品安全的科學規(guī)律，并將其轉化為法規(guī)標準，才能教育、引導、規(guī)范產業(yè)行為，才能發(fā)現(xiàn)、控制安全隱患，才能及時懲罰違法犯罪，保護公眾健康。政府監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，需要開展的工作很多，但有兩個重要的基本點。

一是正面教育。重點是支持對食品供應體系上各個環(huán)節(jié)的所有利益相關方開展正面教育。對食品從業(yè)人員進行教育，提高食品業(yè)界保障食品安全的意識和能力，從根本上提高產品的食品安全性。一般來說，此類教育主要由企業(yè)自行組織和安排，監(jiān)管部門不直接開展。但也有的國家認為合格的從業(yè)人員對于維護食品的競爭力至關重要，因此在相關從業(yè)人員培訓方面投入巨大。例如，法國農業(yè)部有大量預算資金用于建設維護國民教育體系中的職業(yè)教育機構，并支持這些機構開展對農民和食品生產企業(yè)員工的職業(yè)技術教育。隨著互聯(lián)網技術發(fā)展，監(jiān)管部門對于從業(yè)人員教育形式也日益多樣化。例如，美國食品藥品管理局（FDA）通過制作動畫片和宣傳頁、編制系列課程、開放網絡會議，對從業(yè)人員進行免費教育。對消費者進行教育，旨在使消費具備更多食品安全知識，在選購食品時更容易選擇安全食品，在面對食品安全事故時也能更理智地面對，以及有能力維護權益。此類教育一般由協(xié)會學會等社會組織來開展，監(jiān)管部門需要積極參與。如美國馬薩諸塞州設立了“食品安全教育伙伴關系”項目，地方衛(wèi)生官員、教育工作者、食品產業(yè)界和消費者加入其中，共同開展食品安全教育活動，使食品業(yè)的從業(yè)人員和消費者能夠通過合作、交流和協(xié)調利用資源與服務，輕松地獲得有關食品安全的信息、教育和培訓。消費者教育活動通常都有簡單實用、易讀易懂的特點，重視“從娃娃抓起”。

二是嚴懲違法犯罪。2008年9月1日至2009年2月17日，美國發(fā)生了由鼠傷寒沙門菌導致的食源性疾病暴發(fā)，44個州報告了642個實驗室確診病例，9人死亡。流行病學及實驗室檢測結果表明，致病食品為污染了鼠傷寒沙門菌的花生醬。這一事件引發(fā)美國歷史上最大規(guī)模的食品召回，最終導致肇事花生醬公司破產倒閉。2015年9月，肇事公司老板被法院判處28年的重刑，這是美國司法史上首次用刑事罪來審判食物中毒案件。這一事件對美國食品安全現(xiàn)代化法的修訂與通過產生了重大推動作用，同時也是對企業(yè)和社會的最好教育。監(jiān)管部門積極作為，對于所有可能的違法犯罪行為都采取“可置信的懲罰”，是對產業(yè)最好的服務，也是對違法犯罪最有力的震懾。