四是規(guī)章制度具有強制性作用。不言而喻,規(guī)章制度一經(jīng)制定,必須執(zhí)行,不執(zhí)行或執(zhí)行不當,必然要受到相應的處罰。違章處罰不到位,必然喪失規(guī)章制度存在的價值,導致不良現(xiàn)象的發(fā)生,影響單位風氣,阻礙工作開展,因此,規(guī)章制度具有明顯的強制作用。發(fā)揮規(guī)章制度的強制作用,是單位管理的必然要求,是單位團結奮進的內在動力。
三、規(guī)章制度建設的要領要切實到位
規(guī)章制度能否充分發(fā)揮效用,關鍵在于制度的本身及其執(zhí)行,一套好的規(guī)章制度必然引領一個單位規(guī)范運行本職工作,煥發(fā)出單位工作的生機與活力。那如何搞好規(guī)章制度建設呢?筆者試談如下:
第一,規(guī)章制度的內容要合法。首先,規(guī)章制度的制定程序要合乎法律規(guī)定,一套好的規(guī)章制度,在制訂過程中,必須經(jīng)過起草、征求意見、表決通過、內部公布等四道程序,只有確保這四道程序的合法性和合規(guī)性,才能從組織上保障規(guī)章制度的合法性。其次,規(guī)章制度的具體規(guī)定,要切實經(jīng)過合法性審查,不合法的規(guī)定應當予以剔除,特別是要注意規(guī)章制度的具體規(guī)定不能違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定,否則將導致具體規(guī)定無效乃至整套規(guī)章制度無效,只有規(guī)章制度的規(guī)定合法,規(guī)章制度才具有法律意義,才能得到法律的保障和支持。
第二,規(guī)章制度要具有可操作性。一套制度制訂之后,是要執(zhí)行的,不是用來擺設的。因此,規(guī)章制度要具有事項、行為模式、獎罰措施三大要素,要針對某個工作或某個現(xiàn)象,具體規(guī)定該怎么行為、不能怎么行為、可以這么行為,為單位和個人提供明晰的行為模式,設置違反規(guī)章制度行為和不當行為的追查機制,明確違規(guī)行為的后果。
第三,規(guī)章制度要具有現(xiàn)實性和可能性?,F(xiàn)實性就是要求我們在制訂規(guī)章制度時,要充分考慮本單位的本職工作和實際問題及現(xiàn)實狀況,立足實際作出規(guī)制,決不能脫離現(xiàn)實??赡苄跃褪且笪覀冊谥朴喴?guī)章制度時,對可能出現(xiàn)的情況或現(xiàn)象進行準確預測,最大限度地在規(guī)章制度中框定有可能出現(xiàn)的情況和現(xiàn)象,不能頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳。
第四,規(guī)章制度要具有全面性。概而言之,規(guī)章制度是調整本單位及其個人的工作行為、學習行為和生活行為的規(guī)范性文件,工作、學習和生活行為涉及到各個方面、各個層次和各個領域,紛繁復雜。因此,要站在本單位工作職責內在要求的角度,全面性規(guī)制各方面的行為,不能顧此失彼,防止片面性。
第五,規(guī)章制度要強力執(zhí)行,一體遵行。一套再好的規(guī)章制度,不加以實際執(zhí)行或變相執(zhí)行,必將導致單位的管理混亂。同樣的規(guī)章制度,在執(zhí)行當中對不同的人予以區(qū)別對待,厚此薄彼,必然破壞一體遵行,必然喪失公平與正義,助長歪風邪氣。首先,單位的領導要帶頭遵守,做遵守規(guī)章制度的表率,建立以上率下運行機制。其次,要專門成立監(jiān)督執(zhí)行機構,明確專門人員負責對規(guī)章制度在執(zhí)行過程中的監(jiān)督,負責對違規(guī)事件與違規(guī)人員的處理到位,尤其是要加大處理力度。再次,要完善民主生活會、黨員評議會、干部職工評議會等會議機制,切實開展批評與自我批評,強化互相監(jiān)督的力度,從而促進公平正義,促進工作。最后,規(guī)章制度要與工作績效考核緊密銜接,最大限度地融入工作績效考核之中,力促工作考核的客觀和公正。
總而言之,規(guī)章制度要著眼貫徹執(zhí)行法律法規(guī)政策,著手治理本單位的工作、學習環(huán)境,從宏觀布局,從細處抓起,充分發(fā)揮規(guī)章制度的功能,依法依制治理,助推法治戰(zhàn)略的實現(xiàn)。(楊志成 劉方平)