【摘要】民族問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)各地紛紛推動(dòng)多民族互嵌式社區(qū)的建設(shè)，其深遠(yuǎn)用意即在于通過(guò)這種獨(dú)具特色的社區(qū)建設(shè)方式促進(jìn)不同民族間的交流，消除文化及生活方面的障礙，鞏固民族關(guān)系，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】多民族   互嵌式   社區(qū)建設(shè)

【中圖分類號(hào)】D61     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，中國(guó)進(jìn)入了新的發(fā)展階段后面臨各種各樣的社會(huì)問(wèn)題，我們要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式，單靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)解決社會(huì)矛盾是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，同時(shí)也要從社會(huì)建設(shè)的角度去認(rèn)識(shí)問(wèn)題，用社會(huì)建設(shè)的手段去解決社會(huì)問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。城市社區(qū)作為社會(huì)的最小單位，在一定程度上來(lái)說(shuō)，搞好社區(qū)建設(shè)，也就搞好了社會(huì)建設(shè)。推動(dòng)與建立多民族互嵌式社區(qū)，有利于促進(jìn)民族交流，鞏固民族關(guān)系，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定。

“互嵌”是一種新型的多民族社會(huì)結(jié)構(gòu)模式，互嵌不等于混居

一般認(rèn)為，“社區(qū)”這一概念最早是由德國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家騰尼斯在1887年提出的。他認(rèn)為社區(qū)是指在一定的地域范圍內(nèi)有著共同價(jià)值取向、關(guān)系親密、守望相助、疾病相扶、有人情味的社會(huì)生活共同體。這個(gè)共同體不是選擇的結(jié)果，而是自然形成的，即人們出生于此長(zhǎng)于此，有共同的傳統(tǒng)習(xí)慣、文化和價(jià)值觀念。然而，自“社區(qū)”這一概念產(chǎn)生后，學(xué)術(shù)界關(guān)于它的內(nèi)涵、外延的界定至今仍無(wú)法達(dá)成共識(shí)。中文“社區(qū)”一詞是由費(fèi)孝通先生在20世紀(jì)30年代提出來(lái)的，爾后一直被運(yùn)用至今。發(fā)展至今，學(xué)術(shù)界關(guān)于社區(qū)的定義有上百種，不同的學(xué)科對(duì)社區(qū)的界定也不盡相同。例如，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授周沛在《社區(qū)社會(huì)工作》中提到“社區(qū)是以一定地域?yàn)榛A(chǔ)，由具有相互聯(lián)系、共同交往、共同利益的社會(huì)群體、社會(huì)組織所構(gòu)成的一個(gè)社會(huì)實(shí)體”。

“互嵌”是一種新型的多民族社會(huì)結(jié)構(gòu)模式，互嵌不等于混居。混居是指不同民族、不同階級(jí)的人居住在一定的地域范圍之內(nèi)。互嵌式居住方式是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的民族居住在一定的區(qū)域，并且文化、經(jīng)濟(jì)、生活相互影響。因此我們可以看出，混居主要從空間上進(jìn)行界定，而“互嵌式”居住方式不僅從空間上進(jìn)行界定，而且還強(qiáng)調(diào)不同民族的精神關(guān)系。結(jié)合以上論述，多民族“互嵌式社區(qū)”是指：在同一地域范圍內(nèi)，兩個(gè)以上的不同民族，不分彼此的相互混雜居住在一起，他們之間有著社會(huì)活動(dòng)的交集，并且不同的民族精神與文化在共同的社會(huì)生活中都得以彰顯，相互影響，相互交融，成為一種獨(dú)特的文化整體。

建設(shè)城市多民族互嵌式社區(qū)存在的困境

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，社區(qū)中成員從有組織的身份向獨(dú)立的個(gè)體過(guò)渡，社區(qū)成員構(gòu)成及身份復(fù)雜，其中之一便體現(xiàn)為社區(qū)民族成份的日趨復(fù)雜。諸多因素導(dǎo)致推動(dòng)與建立多民族互嵌式社區(qū)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。“互嵌式”是新型的多民族社會(huì)結(jié)構(gòu)模式，但在提出這一概念之前，在我國(guó)多民族省市就存在不同民族居住在同一社區(qū)的現(xiàn)象。當(dāng)然，這種居住模式可能稱之為混居更為恰當(dāng)。2014年5月習(xí)近平總書記提出“推動(dòng)建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境”，也正好佐證此觀點(diǎn)。沒有建立“多民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境”的，應(yīng)該建立；已經(jīng)建立的，則應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)。

我國(guó)的多民族社區(qū)建設(shè)更多地體現(xiàn)出頂層設(shè)計(jì)不斷向下滲透的特點(diǎn)，其影響面廣、見效快的特點(diǎn)不可否認(rèn)，但目前仍存在一些問(wèn)題。第一，少數(shù)民族的權(quán)益保障相對(duì)不足。社區(qū)少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益有時(shí)得不到及時(shí)有效的保護(hù)，其中的一個(gè)重要原因就是政府公共服務(wù)供給能力不足。再者，由于少數(shù)民族教育水平相對(duì)較低，導(dǎo)致其合法權(quán)益受到侵害時(shí)無(wú)法通過(guò)有效的途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。第二，民族文化潛在沖突。現(xiàn)階段，產(chǎn)生民族沖突的主要原因有文化差異、國(guó)家語(yǔ)言與民族語(yǔ)言之間的矛盾、風(fēng)俗習(xí)慣與宗教信仰引起的摩擦。第三，社區(qū)工作人員能力素質(zhì)相對(duì)欠缺。隨著城市社區(qū)工作面越來(lái)越廣，協(xié)調(diào)難度和管理的難度也在加大，對(duì)城市社區(qū)的工作要求也越來(lái)越高。有的社區(qū)工作人員坦言，由于自身能力的不足，有時(shí)無(wú)法正確地傳達(dá)政府政策，特別是一些法律法規(guī)，他們也只能通過(guò)自己的理解來(lái)轉(zhuǎn)述給社區(qū)的居民。

建設(shè)城市多民族互嵌式社區(qū)的有效路徑選擇

建設(shè)多民族互嵌式社區(qū)的重要目標(biāo)就是促進(jìn)民族交流、消除民族隔閡、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。從這一角度說(shuō)明，社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)與多民族互嵌社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是一致的。

第一，認(rèn)真落實(shí)民族政策，共享社會(huì)資源。據(jù)調(diào)查，社區(qū)的部分少數(shù)民族生活困難，經(jīng)濟(jì)收入不高，即使在空間上已經(jīng)完成了民族互嵌，但是在心理上并未把自己當(dāng)做社區(qū)的一員，參與社區(qū)活動(dòng)的積極性不高。因此，我們需要解決的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題是不僅完成空間上的各民族互嵌，還需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享。然而由于制度因素、歷史因素、文化因素，不同民族可能在社會(huì)資源的分享上存在一定的差異，主要體現(xiàn)在收入水平、教育水平、就業(yè)狀況等方面。以筆者所在學(xué)校為例，少數(shù)民族學(xué)生占學(xué)校生源30%以上，而少數(shù)民族畢業(yè)大學(xué)生與漢族大學(xué)畢業(yè)生相比，就業(yè)率低至50%以上，所進(jìn)入行業(yè)也相對(duì)狹窄，在就業(yè)觀念上，少數(shù)民族畢業(yè)生不愿遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)就業(yè)，也不愿意進(jìn)入企業(yè)或者其他相對(duì)新興及不穩(wěn)定的行業(yè)。部分就業(yè)單位在聘用員工時(shí)在民族上有選擇，將少數(shù)民族排斥在門外。這些因素，一定程度上都影響到將來(lái)少數(shù)民族畢業(yè)生與漢族畢業(yè)生的財(cái)富狀況、社會(huì)地位、認(rèn)知能力等，直至影響相互間的觀念及民族關(guān)系。建設(shè)多民族互嵌社區(qū)，使社會(huì)資源在各個(gè)民族之間流轉(zhuǎn)和分配，確保每個(gè)社區(qū)成員平等地享有生活機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)。筆者認(rèn)為繼續(xù)堅(jiān)持必要的民族優(yōu)惠政策，在一些特殊地方實(shí)行傾斜照顧，鼓勵(lì)和促進(jìn)民族融合，共同謀求發(fā)展，才是解決民族發(fā)展不平衡的有效措施。

第二，強(qiáng)化文化認(rèn)同。共同的文化是同一民族的基礎(chǔ)，它奠定民族的凝聚力，而文化的寬容及包容性決定了一個(gè)民族將如何處理與其他民族的關(guān)系。文化有其根基，也會(huì)有其發(fā)展，而歸根結(jié)底，文化與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相互支撐、相互作用、共同發(fā)展。文化發(fā)展有漫長(zhǎng)的周期，當(dāng)然，其影響也是漫長(zhǎng)而深遠(yuǎn)的。對(duì)于多民族互嵌社區(qū)而言，文化認(rèn)同是各民族實(shí)際面臨的問(wèn)題，也是關(guān)系到社區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵性因素。學(xué)者周大鳴曾說(shuō)：“如何增進(jìn)‘自我’與‘他者’的相互理解，消除文化多元性誘發(fā)的各種社會(huì)后果，已然成為全球化時(shí)代的一個(gè)新問(wèn)題。”對(duì)于有多元文化的多民族社區(qū)也是如此。在多民族社區(qū)中要消除文化誘發(fā)的社會(huì)不利后果，首先應(yīng)該從教育入手，通過(guò)教育可以增進(jìn)各民族的相互了解、包容。以新疆為例，在社區(qū)中各民族都有自己的語(yǔ)言、文字，由于語(yǔ)言障礙導(dǎo)致各民族交流較少。據(jù)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該加大教育的財(cái)政供給，鼓勵(lì)少數(shù)民族學(xué)習(xí)國(guó)家語(yǔ)言。

第三，引進(jìn)專業(yè)人才，提高社區(qū)工作效率及質(zhì)量。社區(qū)工作作為一項(xiàng)專業(yè)性工作，就必然需要大量的專業(yè)性人才。由于社區(qū)工作具有公共服務(wù)的性質(zhì)，同時(shí)背后代表了國(guó)家公權(quán)力，其效果也直接反映在公眾的滿意度及其認(rèn)同程度。這些均有賴于工作人員的能力與素質(zhì)?？傊?，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員基本素質(zhì)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力、管理知識(shí)的培訓(xùn)，特別要搞好社區(qū)干部的專業(yè)教育，培養(yǎng)城市社區(qū)管理干部的新一代群體。

推動(dòng)與建立城市多民族互嵌式社區(qū)，僅僅依靠政府部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們應(yīng)該多渠道配合，多管齊下。再者，推動(dòng)與建立多民族互嵌式社區(qū)不能片面地強(qiáng)調(diào)民族互嵌，應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況合理布局。關(guān)鍵性一點(diǎn)是推動(dòng)與建立多民族互嵌式社區(qū)應(yīng)該從教育上著手，教育跟上了，少數(shù)民族的就業(yè)環(huán)境將得到改善，生活水平也會(huì)提高。

（作者單位：塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

【注：本文系塔里木大學(xué)校長(zhǎng)基金資助項(xiàng)目“新疆城市多民族互嵌式社區(qū)建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：TDSKSS1504）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①悅中山：《當(dāng)代西方社會(huì)融合研究的概念、理論及運(yùn)用》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2009年第2期。

②周大鳴：《文化多元化與全球化背景下的他者認(rèn)同》，《學(xué)術(shù)研究》，2012第6期。③周沛：《社區(qū)社會(huì)工作》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年。

責(zé)編/高驪 溫祖俊（見習(xí)）   美編/于珊

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