【摘要】我國(guó)失地農(nóng)民的文化程度低、技能單一，對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)需求很強(qiáng)烈。以河南省鄢陵縣為例，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談，反映失地農(nóng)民對(duì)于培訓(xùn)意愿、內(nèi)容、形式、費(fèi)用的看法，并從加強(qiáng)心理疏導(dǎo)、注重培訓(xùn)實(shí)效、重視法律知識(shí)培訓(xùn)等方面著手，為失業(yè)農(nóng)民再就業(yè)提供有效的解決方案。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民  再就業(yè)  培訓(xùn)需求    【中圖分類(lèi)號(hào)】F301    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程高歌猛進(jìn)，失地農(nóng)民數(shù)量不斷增多。大部分失地農(nóng)民的文化素質(zhì)不高、勞動(dòng)技能結(jié)構(gòu)單一，在失去土地后很難順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。為此，解決失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題的意義重大，它不僅關(guān)系著我國(guó)城市化的發(fā)展進(jìn)程，更關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。需要政府積極采取措施，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行有效的再就業(yè)培訓(xùn)。

基于上述背景，筆者對(duì)河南省鄢陵縣的失地農(nóng)民進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，分析了他們對(duì)于再就業(yè)培訓(xùn)的需求，了解他們對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、形式等方面的真實(shí)想法，從而提出了解決失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題的對(duì)策建議。

失地農(nóng)民再就業(yè)案例背景

河南省鄢陵縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，位于河南省中部，下轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，人口62萬(wàn)人（2013年3月數(shù)據(jù)），其中，農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)人,年均糧食種植面積110萬(wàn)畝以上,總產(chǎn)穩(wěn)定在50萬(wàn)噸以上,農(nóng)業(yè)作物以花木、小麥、玉米、辣椒為主,先后被農(nóng)業(yè)部和省政府命名為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”、“全省畜牧強(qiáng)縣”。

河南省鄢陵縣城地理位置優(yōu)越，多條國(guó)道、省道在此交匯。近年來(lái)，河南省鄢陵縣同時(shí)開(kāi)展多處高速公路、水利工程建設(shè)，如引黃灌溉水利設(shè)施用地、S219省道交通運(yùn)輸用地等項(xiàng)目，部分農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地被永久或者暫時(shí)占用。除此之外，隨著縣城居民的不斷增多，城市的功能分區(qū)越來(lái)越明確，縣城的一些政府、學(xué)校、醫(yī)療、貿(mào)易、休閑等功能分區(qū)向周?chē)椛?、轉(zhuǎn)移。在這個(gè)過(guò)程中，大量的農(nóng)村土地被征占用于城市建設(shè)，農(nóng)民離開(kāi)了原有的生活區(qū)域，失去了土地，失去了依靠農(nóng)業(yè)增收的渠道。農(nóng)民雖然得到了或多或少的征地補(bǔ)償款，但在沒(méi)有順利再就業(yè)的情況下，生活水平無(wú)法明顯提高。因此，失地農(nóng)民再就業(yè)意愿非常強(qiáng)烈。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上經(jīng)過(guò)幾番較量后，他們發(fā)現(xiàn)自己的文化程度低、技能結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，很有接受再就業(yè)培訓(xùn)的必要性。

失地農(nóng)民再就業(yè)實(shí)地調(diào)研內(nèi)容

為了深入了解失地農(nóng)民對(duì)于再就業(yè)培訓(xùn)的需求和真實(shí)意愿，筆者采用問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談的形式，對(duì)河南省鄢陵縣的失地農(nóng)民做了實(shí)地調(diào)研，具體內(nèi)容如下：

本研究在河南省鄢陵縣被占用耕地較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展，回收516份有效問(wèn)卷，并與具有代表性的35名失地農(nóng)民開(kāi)展深度訪談，了解他們對(duì)培訓(xùn)的看法。樣本情況如表1所示，該樣本在我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村具有代表性。

通過(guò)訪談得知，大多數(shù)的失地農(nóng)民對(duì)自己當(dāng)前工作不滿意，都期待從事技術(shù)水平要求較高的一些工作，因?yàn)槟且活?lèi)工作收入可觀，可以明顯提高當(dāng)下的生活水平。然而，他們?cè)谇舐氝^(guò)程中發(fā)現(xiàn)自己缺乏文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，沒(méi)有一技之長(zhǎng)。通過(guò)對(duì)35名失地農(nóng)民進(jìn)行訪談，其再就業(yè)培訓(xùn)需求總結(jié)如下：

在培訓(xùn)意愿方面，大部分意愿強(qiáng)烈，小部分被調(diào)查者學(xué)習(xí)充電的積極性不高。問(wèn)卷調(diào)查的樣本中，75%受調(diào)查者希望盡快得到培訓(xùn)，14%認(rèn)為培訓(xùn)沒(méi)有用，不愿意接受培訓(xùn)，11%的被調(diào)查者認(rèn)為不想再就業(yè)、也無(wú)需培訓(xùn)。雖然無(wú)培訓(xùn)意愿的農(nóng)民占比少，但是這樣的現(xiàn)象不容忽視：一些農(nóng)民的土地被征占以后得到了一筆比較可觀的補(bǔ)償款，這筆補(bǔ)償款可以保證他們即使不工作也可以正常生活一段時(shí)間。他們對(duì)再就業(yè)失去了熱情，開(kāi)始虛度光陰貪圖享受，對(duì)未來(lái)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算。如果不加以引導(dǎo)，可能成為潛在的不安定因素。

在培訓(xùn)內(nèi)容方面，急需心態(tài)引導(dǎo)課程和實(shí)用性強(qiáng)的技能課程。生活環(huán)境的巨大變化，會(huì)讓失地農(nóng)民感到不適應(yīng)，產(chǎn)生一定的心理落差，對(duì)再就業(yè)沒(méi)有信心。因此，特別需要對(duì)其進(jìn)行積極正向的引導(dǎo)。另外，在愿意接受培訓(xùn)的人中，他們渴望得到的培訓(xùn)內(nèi)容集中于實(shí)用技能方面，包括養(yǎng)殖、種植、手工藝、駕駛、計(jì)算機(jī)以及機(jī)械操作技能，值得一提的是，一部分被調(diào)查者渴望得到自主創(chuàng)業(yè)方面的指導(dǎo)。

在培訓(xùn)形式和時(shí)間方面，他們希望盡量利用周末或者晚上培訓(xùn)。多數(shù)被調(diào)查者從事體力勞動(dòng)，休息時(shí)間本來(lái)就不多，他們希望培訓(xùn)時(shí)間安排不會(huì)和他們的工作、休息時(shí)間沖突。另外，他們希望以實(shí)踐性強(qiáng)的形式開(kāi)展培訓(xùn)。

在培訓(xùn)費(fèi)用方面，他們希望政府或者企業(yè)出資。大部分被調(diào)查者希望培訓(xùn)費(fèi)用全部由政府或者企業(yè)支付，自己一分錢(qián)也不愿意支付；也有一部分人同意由政府和本人各自支付一半費(fèi)用；少數(shù)目前再就業(yè)狀態(tài)不錯(cuò)的被調(diào)查者表示，只要培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用，自己愿意支付全部費(fèi)用。

失地農(nóng)民再就業(yè)對(duì)策建議

第一，培訓(xùn)要注重對(duì)他們的心理疏導(dǎo)，提高他們適應(yīng)城市生活的能力。由于失地農(nóng)民意識(shí)到自身的弱勢(shì)存在，往往在心理上會(huì)感到自卑，再加上就業(yè)不順利，對(duì)培訓(xùn)就會(huì)有消極態(tài)度，這樣不僅不利于失地農(nóng)民自身發(fā)展，也會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利因素。同時(shí)，有的失地農(nóng)民在征地以后由于得到了補(bǔ)償款，條件有所改善，產(chǎn)生一種依賴(lài)政府、懶惰的意識(shí)，眼高手低不愿意拋開(kāi)身價(jià)去工作。

第二，根據(jù)失地農(nóng)民意愿，培訓(xùn)內(nèi)容、形式要注重實(shí)效。首先，要多渠道、多層次、多形式開(kāi)展培訓(xùn)，時(shí)間地點(diǎn)要靈活安排。其次，對(duì)于不同年齡不同層次的失地農(nóng)民要有針對(duì)性的培訓(xùn)，對(duì)于有一定文化水平的農(nóng)民可以進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能較強(qiáng)要求較高的崗位培訓(xùn)，因?yàn)樗麄兊幕A(chǔ)比較好，接受和吸收知識(shí)的能力強(qiáng)。對(duì)文化程度比較低，年齡比較大的農(nóng)民，由于他們接受新知識(shí)的能力有限，安排培訓(xùn)應(yīng)以簡(jiǎn)單技能為主。最后，培訓(xùn)的形式要接地氣，要通俗易懂，便于失地農(nóng)民接受。

第三，在培訓(xùn)費(fèi)用方面，政府要占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與。經(jīng)過(guò)訪談得知，許多失地農(nóng)民對(duì)接受培訓(xùn)有著很強(qiáng)的意愿，但是因?yàn)榕嘤?xùn)的費(fèi)用問(wèn)題最終放棄或者變得消極，有的是因?yàn)榧彝l件困難經(jīng)濟(jì)上不允許；有的是覺(jué)得應(yīng)該由政府出資，自己不愿支付。為此，政府要拿出來(lái)一部分資金專(zhuān)門(mén)用于對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。同時(shí)，可以鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，這樣既可以減輕政府和農(nóng)民的壓力，也可以為企業(yè)解決用工難問(wèn)題。

第四，重視對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)訪談和走訪了解，目前河南省鄢陵縣的許多失地農(nóng)民受雇于周邊的小型私營(yíng)企業(yè)或者個(gè)人，大多數(shù)沒(méi)有上社會(huì)保險(xiǎn)，工資發(fā)放不及時(shí)，有些人還沒(méi)有按法律規(guī)定休假，勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到了侵害。但是，由于失地農(nóng)民相關(guān)法律知識(shí)的淡薄，少有維權(quán)行為。因此，要讓他們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，使自己的合法權(quán)利不受侵害，得到應(yīng)有的福利和社會(huì)保障。

第五，政府要積極鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。政府要對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿者開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、管理、工商等方面的培訓(xùn)，爭(zhēng)取讓他們成為致富帶頭人，產(chǎn)生輻射效應(yīng)，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。除了必要的培訓(xùn)以外，還要從多方面為他們提供支持，一是給予貸款優(yōu)惠等資金支持，減輕他們的創(chuàng)業(yè)壓力；二是幫助他們及時(shí)了解市場(chǎng)信息，為他們提供前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等。

（作者為首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞經(jīng)學(xué)院副教授）

責(zé)編/張蕾  孫垚（見(jiàn)習(xí)）   美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。