【摘要】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化建設(shè),應(yīng)在秉承“三權(quán)并行分置”的原則下,充分發(fā)揮馬克思地租理論的指揮棒效能,構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化框架,進(jìn)一步挖掘農(nóng)村土地利用潛能,激發(fā)農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展活力。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 市場(chǎng)化 地租理論 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
地租理論與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化
馬克思曾強(qiáng)調(diào),在完全社會(huì)主義階段并不會(huì)產(chǎn)生土地級(jí)差收入,級(jí)差地租來自生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的過程,其實(shí)現(xiàn)則發(fā)生在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交換的過程。級(jí)差地租本身的量既需要看農(nóng)產(chǎn)品自身的價(jià)值,也要看社會(huì)價(jià)值。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是與土地緊密結(jié)合在一起的,但是土地呈現(xiàn)出有限性與區(qū)域性,這也決定在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中,不得不利用全部土地資源,這樣就導(dǎo)致在不同土地上的消耗來決定產(chǎn)品的社會(huì)價(jià)值。同時(shí),馬克思在《資本論》中談到,經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)在本質(zhì)上是私有制與社會(huì)分工,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下完成土地產(chǎn)權(quán)的再次分配。再加上商品生產(chǎn)所有權(quán)規(guī)律的效能,土地的本質(zhì)變?yōu)橛靡嫖餀?quán)讓渡其使用價(jià)值,建立獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán),通過市場(chǎng)來激發(fā)土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)使用權(quán)與用益物權(quán)的分離。馬克思的地租理論指出,市場(chǎng)機(jī)制下實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,是產(chǎn)生土地租賃關(guān)系的重要前提。土地是基礎(chǔ)性的生產(chǎn)資料,是進(jìn)行物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造的源泉,然而由于其不是勞動(dòng)產(chǎn)品,并且也不具有價(jià)值,正如《資本論》中提到,“不管地租形式如何,所有類型都有共同點(diǎn),即對(duì)地租的占有成為體現(xiàn)土地所有權(quán)的重要形式”。
因此,從這里看出,不管是哪一類型的地租,應(yīng)為土地所有者依托土地所有權(quán)所獲得的收入,全面展示了土地所有者所獲的經(jīng)濟(jì)利益。絕地地租是對(duì)實(shí)現(xiàn)土地私有、實(shí)行壟斷性經(jīng)營(yíng)的收入,但是絕對(duì)地租存在不同性質(zhì)的社會(huì)中,并非是資本主義社會(huì)所獨(dú)有的,也存在社會(huì)主義社會(huì)中。在成熟市場(chǎng)機(jī)制的長(zhǎng)期作用下,地租通過土地的使用者與所有者間的競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生,地租價(jià)格主要包含三部分,分別是級(jí)差地租、絕對(duì)地租以及集體投資土地所獲的補(bǔ)償價(jià)值。截至2015年年底,全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積4.43億畝,占比達(dá)33.3%。由此可見,農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有較大意愿,將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再細(xì)分成經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán),并做到分置并行,完成“三權(quán)并行分置”,將全面提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化發(fā)展水平。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化激發(fā)農(nóng)村土地的活力
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化,符合地租理論的相關(guān)規(guī)定,能進(jìn)一步發(fā)揮土地的效能,完成土地所有權(quán)商品化運(yùn)作。當(dāng)前,農(nóng)民的生活條件獲得極大改善,外出從事務(wù)工,進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),不直接依賴土地也能生存,導(dǎo)致土地?zé)o人看管與經(jīng)營(yíng),這勢(shì)必帶來土地閑置的情況,浪費(fèi)農(nóng)村大量土地資源。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制,將農(nóng)村閑置的土地進(jìn)行集中后,進(jìn)入到市場(chǎng)中流轉(zhuǎn),這樣就激活了閑置土地的活力,實(shí)現(xiàn)了科學(xué)彌補(bǔ)。為確保盤活土地的持久活力,還需制訂長(zhǎng)期土地使用發(fā)展規(guī)劃,減少土地資源浪費(fèi),也讓外出務(wù)工農(nóng)民能安心工作。同時(shí),在加快推進(jìn)城市化進(jìn)程中,一部分土地將被用作城鎮(zhèn)建設(shè),其所使用的土地則按價(jià)格來衡量,對(duì)農(nóng)民加以科學(xué)補(bǔ)償。假如在農(nóng)村土地政策中未予以調(diào)整,農(nóng)民的土地使用權(quán)未進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn),即便在流轉(zhuǎn)中也容易出現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格混亂,難以達(dá)成一致。有些甚至?xí)蛢r(jià)租賃,農(nóng)民的合理補(bǔ)償就不能保障,這將直接損害廣大人民群眾的合法權(quán)益,也有失公平的原則。只有加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化,創(chuàng)建與農(nóng)村土地發(fā)展實(shí)際相匹配的價(jià)格機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,才能科學(xué)避免該情況的發(fā)生,維護(hù)好廣大人民群眾的利益,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化架構(gòu)創(chuàng)設(shè)的限制性因素
首先,市場(chǎng)化運(yùn)作程度低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化需體現(xiàn)市場(chǎng)功能,但從當(dāng)前的情況來看,市場(chǎng)化程度低,將不能實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)方式與市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,對(duì)土地流轉(zhuǎn)的效能產(chǎn)生直接性影響。土地流轉(zhuǎn)規(guī)則的規(guī)范性不夠。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作信息平臺(tái)建設(shè)緩慢。農(nóng)村土地交易流的對(duì)稱性差。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的運(yùn)作是雙方一同參與行為,信息的交流也是雙向的,只有在全面了解對(duì)方信息后,才能完成信息對(duì)等交流。
其次,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的法律困境。2015年8月27日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系情況的報(bào)告》中指出,農(nóng)村實(shí)施土地確權(quán)登記是確保農(nóng)民從土地中獲益的重要手段。雖然確權(quán)登記證讓農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利穩(wěn)定了,但還是缺少法律層面的支撐。雖然中央、省一級(jí)政府已經(jīng)下發(fā)了土地確權(quán)登記的文件,各地的政府及管理部門也給出了指導(dǎo)意見與通知,但是在確權(quán)地籍、效力等方面的調(diào)研工作在監(jiān)管上還缺少相關(guān)法律法規(guī)支持。
最后,服務(wù)中介機(jī)構(gòu)匱乏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化進(jìn)程中,服務(wù)中介組織的健全程度、信息對(duì)稱情況,將作用于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整個(gè)過程。由于該過程相對(duì)復(fù)雜,需要具備一定專業(yè)知識(shí)、技能,如土地價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)合同簽署等,都離不開服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。從當(dāng)前的情況來看,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的中介組織數(shù)量不多,即便在某些地方設(shè)置了該機(jī)構(gòu),然而,在具體實(shí)踐過程中,也不能發(fā)揮實(shí)際成效。有形市場(chǎng)的創(chuàng)建,因缺少服務(wù)配套機(jī)構(gòu)與流轉(zhuǎn)平臺(tái),發(fā)揮的作用就會(huì)降低,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息體系未實(shí)現(xiàn)暢通,就會(huì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方需支付大額尋找成本,高成本勢(shì)必造成低效率,拉低了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整體效益。
地租理論視角下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的現(xiàn)實(shí)考量
創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一、有序、開放的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),是激發(fā)土地要素市場(chǎng)活力、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制效能的最佳方式,也是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的根本要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村二級(jí)土地使用權(quán)市場(chǎng)建設(shè),關(guān)注轉(zhuǎn)讓方式、價(jià)格等,借助市場(chǎng)機(jī)制來對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開展全方位調(diào)節(jié)。同時(shí),強(qiáng)調(diào)在法律框架內(nèi),雙方本著平等自愿的原則,實(shí)行直接轉(zhuǎn)讓,激發(fā)市場(chǎng)機(jī)制效能。創(chuàng)建農(nóng)村土地使用權(quán)的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制。全面發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的建設(shè)性作用??茖W(xué)處置好市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系。
全面培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要參與流轉(zhuǎn)的雙方一同參與,不管是農(nóng)戶還是企業(yè),雙方的權(quán)責(zé)、地位相對(duì)都是平等的。界定農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)。全面增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利,能幫助其作出科學(xué)選擇。土地產(chǎn)權(quán)的確定,讓土地變成農(nóng)民可掌控的資產(chǎn),土地流轉(zhuǎn)最終決定權(quán)是由農(nóng)民自己來把關(guān)。全面提高農(nóng)民素質(zhì)。開展具體市場(chǎng)實(shí)踐方面的活動(dòng),體驗(yàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì),農(nóng)民在掌握土地相關(guān)的知識(shí)后,就能借助法律的手段來維護(hù)權(quán)益,更好地保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。
加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度建設(shè)。全面依法保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),構(gòu)建土地產(chǎn)權(quán)制度法律系統(tǒng)。理順土地產(chǎn)權(quán)利益分配中的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。通過法律和具體的法規(guī)來確定土地產(chǎn)權(quán)的邊界,進(jìn)一步明晰土地所有權(quán)的主客體范圍,借助改革來確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展成開展土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)體性單位,采用法規(guī)、條例等方式細(xì)化土地產(chǎn)權(quán)利益各方的范圍,規(guī)范土地產(chǎn)權(quán)利益各方博弈行為,使其更合理化,在穩(wěn)定農(nóng)村土地原政策基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)土地使用制度的多元化。
創(chuàng)設(shè)適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化要求的中介組織。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化離不開中介組織,研究制定中介機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),通過政府財(cái)政對(duì)其進(jìn)行廣泛支持,并制定優(yōu)惠政策,為其營(yíng)造較好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。做好中介組織的宣傳與推廣工作,讓農(nóng)戶、市場(chǎng)都能在第一時(shí)間內(nèi)熟悉中介組織的作用和性質(zhì),然后充分利用中介組織為其做好土地流轉(zhuǎn)的工作。同時(shí),也要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中介組織的監(jiān)督和管理,確保其實(shí)現(xiàn)合法經(jīng)營(yíng),明確權(quán)責(zé),為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展,做出更大貢獻(xiàn)。
規(guī)避和預(yù)防農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)變政府職能,科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村土地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。做好流轉(zhuǎn)后的質(zhì)量管理工作,避免地力降低。依托中介的力量來加強(qiáng)農(nóng)村土地市場(chǎng)化運(yùn)作工作,雖然規(guī)定了土地的所有權(quán)、用途等,如用途不變、遵從農(nóng)民意愿等,但為避免因規(guī)?;鳂I(yè)破壞原有的承包關(guān)系,需要做好原土地承包經(jīng)營(yíng)信息管理工作,明確其位置與面積,創(chuàng)建土地承包臺(tái)賬,并為農(nóng)民頒發(fā)土地承包證,以此來維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。
(作者分別為衡水市委黨校講師;衡水市委黨校副教授)
【參考文獻(xiàn)】
①韓長(zhǎng)賦:《土地“三權(quán)分置”是中國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新》,《光明日?qǐng)?bào)》,2016年1月26日。
責(zé)編/楊鵬峰 賈娜(見習(xí)) 美編/王夢(mèng)雅(見習(xí))
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