【摘要】在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，無論是在理論研究還是司法實踐過程中，個人信息的刑法保護機制都在不斷的成熟起來，這從一定程度上也表明了我國立法機關(guān)對民情的關(guān)注以及我國刑法不斷順應(yīng)時代潮流的趨勢，符合我國法治建設(shè)的方向，也體現(xiàn)了對公民個人權(quán)利的維護。

【關(guān)鍵詞】個人信息  刑法保護機制  立法完善    【中圖分類號】D914    【文獻標識碼】A

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷普及，人們生活的各個方面都開始與網(wǎng)絡(luò)息息相關(guān)，網(wǎng)上購物、網(wǎng)上繳費等各種活動都開始網(wǎng)絡(luò)化，人們的信息也開始不斷地暴露到各個軟件之上，個人信息的安全系數(shù)不斷降低。公民個人信息的安危不僅僅是公民個人人身、財產(chǎn)安全問題，還關(guān)系到整個社會的安全穩(wěn)定。面對公民個人信息不斷暴露，公民個人人身安全不斷受侵犯的情況，公民的個人信息保護變得更加迫切。

我國根本大法憲法、民事法律規(guī)范、行政法對公民個人信息保護都做出了相應(yīng)的規(guī)定。但是由于刑法對公民個人信息的保護機制并不完善，法律規(guī)定并不健全，因而，刑法的保護與其他非刑法保護并沒有很好地銜接在一起，這使得在司法實踐過程中出現(xiàn)的公民個人信息犯罪問題無法很好地解決。哪些侵犯公民個人信息的行為可以作為刑法制裁的對象，無論是刑事立法的犯罪化還是刑事司法的犯罪化都是學(xué)術(shù)界不斷爭論的問題。就非犯罪化而言，中國現(xiàn)行刑法規(guī)定的犯罪，雖然有個別可以廢除，但主要的問題還不是非犯罪化，而是犯罪化。刑法規(guī)定了犯罪的構(gòu)成要件，立法者必須對侵犯公民個人信息的行為進行研究和探討，從而明確罪與非罪的界限。

公民個人信息刑法保護機制構(gòu)建的必要性

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷更新和發(fā)展，使信息的重要性不斷提上日程，伴隨著信息的不斷復(fù)雜和多樣化，涉及公民個人信息的侵權(quán)行為也越來越多，世界上很多國家都開始重視公民個人信息的保護，尤其是刑法保護機制的不斷完善。由于新型犯罪不斷出現(xiàn)，公民個人信息的刑法保護變得尤為重要。

我國控制犯罪行為產(chǎn)生的法律機制薄弱，而且并沒有形成保護公民個人信息的體系性法律規(guī)定。對于公民個人信息的保護不應(yīng)該僅僅停留在法律的事后懲治階段，還應(yīng)該注重事前的預(yù)防，即應(yīng)該強調(diào)保護公民個人信息的重要性，以防止被不法分子所利用。此外，在對公民個人信息的保護過程中應(yīng)該注重規(guī)范性保護，即應(yīng)該建立一套頂層統(tǒng)領(lǐng)，內(nèi)容全面、層次分明、清晰管理的法律體系，明確其法律地位，使其成為我國公民個人信息保護機制的重要手段。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為對公權(quán)力監(jiān)督的有效途徑。但是，此類監(jiān)督方式某種程度上犧牲了公民的個人隱私權(quán)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督代表了對共享利益的維護，體現(xiàn)的是一種公共利益，與此同時網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也必須受到法律的規(guī)制，使其在法制的道路上規(guī)范運行?，F(xiàn)在針對利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督泄露他人隱私的，刑法中僅僅是對捏造的事實部分進行制裁，具體哪些是可以制裁的仍然沒有說明，因此關(guān)于此方面的規(guī)定也需要進一步完善。

對“公民”和“個人信息”進行明確定義

我國在公民個人信息的刑法保護方面取得了一定的成果，但是還有很多地方需要完善，尤其是對公民個人信息的刑法保護機制構(gòu)建與完善方面。只有不斷健全公民個人信息的刑法保護機制，公民的個人信息能夠受到完備的保障，才有利于進一步打擊關(guān)于這方面的犯罪。

對“公民”“個人信息”進行明確定義。我國刑法修正案的條文中沒有明確規(guī)定什么是“公民”以及“個人信息”，“公民”是從一個國家國籍和居民的角度出發(fā)進行界定的，憲法條文中規(guī)定，中國公民就是具有中國國籍的人。問題就在于，隨著交通便利以及各國之間交流的不斷加強，在我國存在著一部分沒有中國國籍的外國人，當他們的個人信息受到侵害時應(yīng)該怎么處理呢？因而，對“公民”的這一限定在法律適用上出現(xiàn)了問題。事實上，任何人只要個人信息被侵犯都應(yīng)當受到法律的保護。一方面，我國對外國國籍或者無國籍人員具有刑事管轄權(quán)，當其做出損害我國公民利益或者國家利益的行為時能夠?qū)ζ溥M行刑事制裁，反過來相應(yīng)的，當外國國籍或者無國籍人在我國境內(nèi)遭受到迫害時也應(yīng)該受到相應(yīng)的刑法保護。我國刑法中對公民的個人信息進行了明確規(guī)定，“個人信息是指任何單獨或與其他信息一起使用，以確認某一特定個人身份的信息，例如姓名、地址、出生日期、身份證號碼、護照號碼、駕照號碼、指紋、聲印、視網(wǎng)膜圖像、虹膜圖像、DNA檔案等，以及涉及個人隱私的信息，例如個人財產(chǎn)狀況、賬戶信息、教育背景、醫(yī)療病史、犯罪記錄等。”

我國刑法對公民個人信息的規(guī)定也體現(xiàn)出兩個方面的不足：一是，我國刑法對公民個人信息的規(guī)定沿用了民法等前置法律對個人信息的規(guī)定，這樣我國刑法就會顯得非常的被動；由此也就出現(xiàn)了第二個不足，即需要運用司法解釋進行進一步的說明。對公民個人信息的定義映射范圍進行界定將會影響到是否犯罪以及犯何種罪名的界定。因而筆者認為，在對個人信息進行界定時應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)在法律發(fā)展的形勢考慮立法者的制定意圖，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的時代特征去規(guī)范個人信息的定義內(nèi)涵和外延，進行相應(yīng)的擴大解釋或者縮小解釋。

無論在理論界還是實踐過程中，都對“個人信息”進行過相應(yīng)的論證，其論證大體都包括兩個方面：一方面，個人信息是一種專屬性信息，即專屬于信息持有者本人，將個人信息以外的其他信息排除在外；另一方面，個人信息非常重要，公民的個人信息關(guān)系到自身財產(chǎn)、人身等方面的安全，甚至?xí)绊懙絿业钠椒€(wěn)有序發(fā)展等。因而，由于我國一直沒有制定《個人信息保護法》，對公民個人信息的明確定義需要通過刑法修正案來進行補充說明，筆者認為在刑法典中可以將個人信息進行明確定義，即在侵犯個人信息罪中列出一款對個人信息的定義進行說明。

完善相關(guān)立法和制度建設(shè)

完善相關(guān)立法和制度建設(shè)。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的今天，公民個人信息變得越來越重要。個人信息的保護不僅僅依賴于公民自身的謹慎維護以及民事、行政等法律的保護作用，還依賴于相關(guān)立法和制度建設(shè)的完善。

首先，與其他國家不同的是，我國關(guān)于公民個人信息的保護并沒有出臺《個人信息保護法》，這是一個相對欠缺的方面。體系完備的《個人信息保護法》的出臺不僅能夠有依有據(jù)地規(guī)范個人信息而且能夠從源頭上減少或者解決侵犯個人信息案件的發(fā)生。刑法中保護的個人信息的范圍較之民事、行政法律范圍更加廣泛，作為保障法的刑法需要與民事、行政法律等前置性法律配合好，哪些是民事、行政法律管轄的范圍，哪些是刑事法律需要管轄的部分，需要明確的劃分。只有這樣，公民才會在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實施自己的行為，最終社會也就可以平穩(wěn)運行。其次，要發(fā)揮好政府的作用，及時報告有關(guān)公民個人信息泄露的情況，防止事態(tài)的進一步惡化，應(yīng)該設(shè)立專門的部門來檢測公民個人信息，防止多頭管理帶來的問題，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)防、及時匯報、及時解決。再次，要建立和完善解決和保障機制，出現(xiàn)了個人信息泄露隨即被侵犯的情況時，解決和保障機制部門應(yīng)該及時出動，與被害人取得聯(lián)系，讓被害人協(xié)助部門進行調(diào)查，避免事態(tài)的惡化。

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，個人信息的刑法保護也日趨完善。無論是在理論研究還是司法實踐過程中，個人信息的刑法保護機制都在不斷的成熟起來。對個人信息的保護雖然還有待于進一步完善，但我國刑法修正案中增加了侵犯公民個人信息犯罪的刑法條文，從一定程度上也表明了我國立法機關(guān)對民情的關(guān)注以及我國刑法不斷順應(yīng)時代潮流發(fā)展的趨勢，嘗試通過不斷完善刑事法律機制來保護個人信息，這也符合了我國法治建設(shè)的方向，也體現(xiàn)了對公民個人權(quán)利的維護。

（作者單位：集寧師范學(xué)院）

【注：本文系2016年度內(nèi)蒙古社會科學(xué)研究課題“提升內(nèi)蒙古基層治理民主法治化水平研究”(項目編號：16C07)的研究成果之一】

【參考文獻】

①陳興良：《刑法哲學(xué)》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2004年。

②張明楷：《刑法學(xué)》，北京：法律出版社，2007年。

責編/潘麗莉  宋睿宸（見習(xí)）

美編/宋揚

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責任。