【摘要】通過(guò)對(duì)域外不同國(guó)家和地區(qū)的通緝制度的比較研究發(fā)現(xiàn),各國(guó)和各地區(qū)在通緝的發(fā)布途徑、通緝書的內(nèi)容、通緝的效力和通緝的撤銷等方面有相似之處。但在通緝的稱謂、通緝的對(duì)象、通緝的決定機(jī)關(guān)和通緝的發(fā)布主體上等方面也存在很大的區(qū)別。
【關(guān)鍵詞】通緝 通緝制度 比較
【中圖分類號(hào)】D915 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
通緝是世界各國(guó)普遍采取的一項(xiàng)偵查手段,是偵查機(jī)關(guān)通過(guò)借助于社會(huì)力量協(xié)助抓捕在逃的被通緝對(duì)象。目前有些國(guó)家在刑事訴訟法中對(duì)通緝明確加以規(guī)定,有些國(guó)家的刑事訴訟法中雖未規(guī)定通緝的內(nèi)容,但在警察追捕犯罪的過(guò)程中也采用通緝這種措施。
域外通緝制度的考察
德國(guó)作為大陸法系國(guó)家的典型代表,通緝制度具有較強(qiáng)的代表性。德國(guó)的“通緝”被稱為“追緝”?!兜聡?guó)刑事訴訟法》第131條規(guī)定:德國(guó)是由檢察官或者法官針對(duì)脫逃或者藏匿的被告進(jìn)行公開呼吁,希望社會(huì)協(xié)助將其緝拿歸案的法律文書;通緝的對(duì)象是在逃或者藏匿的被指控的人;通緝需要有逮捕令、安置令;發(fā)布通緝令的主體是檢察院和法院的法官。
俄羅斯的“通緝”被稱為“偵緝”?!抖砹_斯聯(lián)邦刑事訴訟法典》第210條對(duì)通緝制度做出了規(guī)定:“如果犯罪嫌疑人、刑事被告人下落不明,則偵查員應(yīng)委托調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)他進(jìn)行通緝,對(duì)此應(yīng)在關(guān)于中止偵查的決定中說(shuō)明或單獨(dú)做出決定。偵緝犯罪嫌疑人、刑事被告人可以在實(shí)施偵查行為時(shí),也可以在中止偵查的同時(shí)宣布。如果發(fā)現(xiàn)刑事被告人,則對(duì)他可以依照本法典第十二章規(guī)定的程序?qū)嵤┚胁丁?rdquo;
美國(guó)雖然在立法上沒(méi)有對(duì)通緝做出規(guī)定,但是在司法實(shí)務(wù)中常常通過(guò)借助群眾力量破獲案件。當(dāng)社會(huì)影響重大的刑事案件發(fā)生后,警察會(huì)通過(guò)各類新聞網(wǎng)絡(luò)媒體向全社會(huì)征集破案線索,尋求社會(huì)的幫助。如果警察獲取了犯罪嫌疑人的照片或掌握了其外貌特征,也會(huì)將這些情況通報(bào)全社會(huì),便于人民群眾提供各類破案的信息線索。懸賞通緝?cè)诿绹?guó)較為普遍。在美國(guó),發(fā)布通緝的主體既可以是官方,比如美國(guó)的司法部、聯(lián)邦調(diào)查局,也可以是個(gè)人或者民間組織。
《奧地利刑事訴訟法》第461條規(guī)定:“在逃跑者居住地點(diǎn)不詳?shù)那闆r下,對(duì)某種犯罪行為或者故意實(shí)施并應(yīng)處以1年以上監(jiān)禁的違法行為具有重大嫌疑時(shí),方可發(fā)布通緝令。通緝令只能由法院發(fā)布。若實(shí)施上述犯罪行為而被捕者從看守所或監(jiān)獄逃跑時(shí),也需發(fā)布通緝令。”由此可知,奧地利規(guī)定通緝的對(duì)象是應(yīng)判1年以上監(jiān)禁的、居住地不詳?shù)脑谔又卮笙右煞肿雍蛷牧b押場(chǎng)所逃跑的被捕者,且通緝的發(fā)布機(jī)關(guān)只能是法院。
此外,國(guó)際刑警組織發(fā)出的通報(bào)有紅、橙、黃、綠、藍(lán)、黑六種顏色。紅色通報(bào)就是紅色通緝令,屬于國(guó)際刑警組織發(fā)出的一種國(guó)際公認(rèn)的、可以進(jìn)行臨時(shí)拘留的證書。橙色通報(bào)用于恐怖活動(dòng),黃色的通報(bào)適用于尋找已經(jīng)失蹤的人士,綠色通報(bào)適用于一些危險(xiǎn)恐怖人物,藍(lán)色通報(bào)適用于查找犯罪的相關(guān)信息,黑色通報(bào)適用于已經(jīng)死亡的人士。
域外通緝制度相似和不同之處
各國(guó)通緝制度相似之處表現(xiàn)為以下一些方面。首先,從通緝的發(fā)布途徑上看,無(wú)論是對(duì)通緝立法上作出規(guī)定的德國(guó)、俄羅斯,還是立法上沒(méi)有對(duì)其作出規(guī)定的美國(guó)、日本等國(guó)家均允許通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等途徑發(fā)布通緝令。其次,從通緝書的內(nèi)容上看,多數(shù)國(guó)家法律都規(guī)定了通緝書上需要記載的事項(xiàng)均包括被通緝者的姓名、年齡、籍貫、住所、體貌特征、涉嫌的犯罪等基本情況,并附上被通緝對(duì)象的照片或模擬畫像。再次,從通緝的效力上看,多數(shù)國(guó)家都規(guī)定通緝一經(jīng)發(fā)出,警察可以直接逮捕被通緝的對(duì)象,因此通緝令相當(dāng)于逮捕證。最后,從通緝的撤銷上看,為了做到有始有終,多數(shù)國(guó)家都規(guī)定了通緝的撤銷?!兜聡?guó)刑事訴訟法》規(guī)定了做出拉網(wǎng)抓捕的條件不成就時(shí),或者已經(jīng)將嫌疑人抓獲歸案時(shí),應(yīng)當(dāng)立即停止通緝。
各國(guó)通緝制度也有不同之處。首先,從通緝的稱謂上看,大多數(shù)國(guó)家都是使用“通緝”這一名稱,但也有少數(shù)國(guó)家如德國(guó)“通緝”被稱為“追緝”,俄羅斯“通緝”被稱為“偵緝”。其次,從通緝的對(duì)象上看,德國(guó)規(guī)定的是“在逃或者藏匿的被指控的人”;俄羅斯規(guī)定的是“所在地點(diǎn)不明的刑事被告人”;奧地利規(guī)定的是“對(duì)某種犯罪行為或者故意實(shí)施并應(yīng)處以1年以上監(jiān)禁的違法行為具有重大嫌疑的和實(shí)施上述犯罪行為而被捕者從看守所或監(jiān)獄逃跑的,也需發(fā)布通緝令”。再次,從通緝的決定機(jī)關(guān)看也有不同,比如在德國(guó),發(fā)布通緝令需要以法官審查后發(fā)布的羈押命令為前提。而《俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法典》只是規(guī)定了通緝的主體是偵查機(jī)關(guān)。最后,從通緝的發(fā)布主體上看,德國(guó)發(fā)布通緝書必須要有法官簽署的羈押命令。俄羅斯規(guī)定的是偵查人員。奧地利規(guī)定的是法院。而美國(guó)的通緝發(fā)布主體既可以是官方機(jī)構(gòu)也可以是個(gè)人或者民間組織。
域外通緝制度對(duì)我國(guó)的借鑒
完善我國(guó)的通緝制度不僅要立足于我國(guó)的國(guó)情,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),而且要研究和借鑒域外不同國(guó)家和地區(qū)有關(guān)通緝制度規(guī)定的好的設(shè)計(jì)。
從域外立法情況來(lái)看,對(duì)通緝程序的啟動(dòng)一般都限定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。例如,德國(guó)一般需要有羈押命令后方能發(fā)布通緝。我國(guó)可以借鑒德國(guó)的做法,根據(jù)刑事訴訟階段的不同來(lái)確定相應(yīng)的決定主體。如果犯罪嫌疑人在公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈倪^(guò)程中逃跑,偵查機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)通緝,最終由法院作出是否通緝的決定。在法庭審理階段逃脫的被告人,應(yīng)由法院直接決定通緝較為適宜。因?yàn)榘讣鹪V到法院后,保障審判活動(dòng)有序進(jìn)行的責(zé)任就應(yīng)當(dāng)由法院來(lái)承擔(dān)。對(duì)于在監(jiān)獄中服刑的罪犯脫逃的,監(jiān)獄可以申請(qǐng)發(fā)布通緝,但是通緝的決定權(quán)仍然屬于監(jiān)獄所在地的基層法院。
世界上多數(shù)國(guó)家都規(guī)定了警察機(jī)關(guān)可以發(fā)布通緝令,因?yàn)榫鞕C(jī)關(guān)具備發(fā)布通緝令的條件,可以保證通緝令的有效實(shí)施。但有的國(guó)家規(guī)定檢察院、法院也有權(quán)直接發(fā)布通緝令,比如德國(guó)。筆者以為,破案緝兇屬于偵查機(jī)關(guān)的法定職責(zé),除國(guó)家機(jī)關(guān)外,其他人員無(wú)權(quán)使用“通緝”這一法定公文。我們不能夠照搬美國(guó)的既可以由官方發(fā)布也可以由民間個(gè)人或組織發(fā)布的做法。公安機(jī)關(guān)可以對(duì)公民提交的刑事懸賞進(jìn)行核實(shí),對(duì)于符合條件的要以公安機(jī)關(guān)的名義對(duì)外發(fā)布刑事懸賞。這種做法既規(guī)范了民間刑事懸賞,又完善了現(xiàn)行的通緝啟動(dòng)程序。
我國(guó)通緝發(fā)布方式主要有兩種:一是通過(guò)“令”的方式發(fā)布。這種方式主要是在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部適用。“令”是具有行政命令的性質(zhì),下級(jí)公安機(jī)關(guān)接到這種“令”后,必須無(wú)條件服從執(zhí)行。如果將其看作一種命令,將通緝的形式統(tǒng)一為“通緝令”是有道理的。二是通過(guò)“公告”的方式發(fā)布,即面向社會(huì)公眾發(fā)布,求得社會(huì)的幫助支持。這顯然是一種求助的意思,而非命令的性質(zhì)。因此將其統(tǒng)稱為“令”顯然不妥。一個(gè)“令”字很難將通緝的兩種發(fā)布方式很好的統(tǒng)一起來(lái)。從法律用語(yǔ)的規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕嵌葋?lái)看,可以將通緝統(tǒng)一稱為“通緝書”。
目前我國(guó)以及世界上大多數(shù)國(guó)家都沒(méi)有規(guī)定通緝的有效期。通緝的追訴時(shí)效和有效期實(shí)際上是一個(gè)問(wèn)題。如果一個(gè)國(guó)家對(duì)于逃避偵查或?qū)徟械囊茏吩V時(shí)效的限制,通緝的有效期限也理應(yīng)同樣被制約和限制。如果通緝令應(yīng)當(dāng)被解除或者被撤銷的情形成就時(shí),公安機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)立即撤銷原來(lái)發(fā)布的通緝令。此外,要保障通緝撤銷制度的良好運(yùn)行,還需要建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制,使其不至于僅僅停留在話語(yǔ)層面。如果是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)撤銷通緝令而導(dǎo)致原被通緝者遭受侵害的,對(duì)于相關(guān)人員應(yīng)追究其責(zé)任;如果是造成原被通緝者遭到嚴(yán)重侵害的,如較長(zhǎng)時(shí)間遭到羈押、重傷、甚至被擊斃的,就應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
(作者單位:江蘇大學(xué)法學(xué)院)
【注:本文系司法部國(guó)家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目中青年課題“刑事懸賞制度研究”(項(xiàng)目編號(hào):14SFB30025)的階段性研究成果之一】
【參考文獻(xiàn)】
①李昌珂:《德國(guó)刑事訴訟法典》,北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1998年。
②黃道秀:《俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法典》,北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2006年。
③劉家興、王國(guó)樞等:《北京大學(xué)法學(xué)百科全書》,北京:北京大學(xué)出版社,2001年。
責(zé)編/潘麗莉 宋睿宸(見(jiàn)習(xí))
美編/宋揚(yáng)
聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者,否則追究法律責(zé)任。