六、全面提升社會(huì)發(fā)展
中國(guó)以追求全體人民共享發(fā)展和共同富裕為發(fā)展目標(biāo)。多年來(lái),中國(guó)致力于發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),建立和完善各類(lèi)社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)制度,不斷改善社會(huì)保障水平,努力供給有效的社會(huì)資源,促進(jìn)教育公平,使全體人民共享發(fā)展成果。
——人民健康權(quán)保障水平大幅提高。嬰兒死亡率從新中國(guó)成立之初的200‰下降到2015年的8.1‰,孕產(chǎn)婦死亡率從1500/10萬(wàn)下降到20.1/10萬(wàn)。1978年至2015年,國(guó)家衛(wèi)生總費(fèi)用從110.21億元增長(zhǎng)到40974.64億元,其中政府衛(wèi)生支出從35.44億元增長(zhǎng)到12475.28億元;人均衛(wèi)生費(fèi)用從11.5元增長(zhǎng)到2980.8元;醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從169732個(gè)增長(zhǎng)到983528個(gè);衛(wèi)生人員總數(shù)從788.3萬(wàn)人增長(zhǎng)到1069.39萬(wàn)人。2015年,社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到36.1萬(wàn)個(gè),覆蓋率為52.9%。提供住宿的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位從1991年的82.8萬(wàn)張?jiān)鲩L(zhǎng)到2015年的732.9萬(wàn)張,其中養(yǎng)老服務(wù)床位從78.3萬(wàn)張?jiān)鲩L(zhǎng)到672.7萬(wàn)張,兒童床位從0.7萬(wàn)張?jiān)鲩L(zhǎng)到10萬(wàn)張。1988年至2015年,通過(guò)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)康復(fù)工程,累計(jì)為2797.8萬(wàn)各類(lèi)殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。截至2015年年底,殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)達(dá)7111個(gè),專業(yè)人員達(dá)19.2萬(wàn)人;為智力、精神和重度殘疾人提供服務(wù)的各級(jí)各類(lèi)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)達(dá)到6352個(gè),比2010年增加了2323個(gè)。2016年10月,中國(guó)發(fā)布《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》,提出“全民健身生活化”。
——覆蓋全社會(huì)的保障體系基本建成。中國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,制定了勞動(dòng)者特別是進(jìn)城務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接政策,2015年全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為8.58億人,城鄉(xiāng)居民實(shí)際領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人數(shù)為1.48億人。中國(guó)建立了覆蓋全體國(guó)民的醫(yī)療保障體系,截至2015年年底,包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)13.36億人,參保率保持在95%以上,職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)80%以上、70%以上和75%左右,基金最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和當(dāng)?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍。1994年至2015年,失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)從7967.8萬(wàn)人增長(zhǎng)到17609.2萬(wàn)人,2015年保險(xiǎn)基金收入達(dá)1364.63億元,基金支出736.45億元,每人每月平均領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金增加到968.4元;工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度初步形成,參保人數(shù)從1822萬(wàn)人增長(zhǎng)到21432萬(wàn)人;生育保險(xiǎn)參保人數(shù)從916萬(wàn)人增加到17771萬(wàn)人。
——社會(huì)救助力度不斷加大。1997年,中國(guó)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)建立最低生活保障制度,先后頒布了《城市居民最低生活保障條例》《社會(huì)救助暫行辦法》,保障全體公民平等獲取社會(huì)救助的權(quán)利。城市居民最低生活保障人數(shù)從1996年的84.9萬(wàn)人增長(zhǎng)到2015年的1701.1萬(wàn)人,農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)從1999年的265.8萬(wàn)人增長(zhǎng)到2015年的4903.6萬(wàn)人。中國(guó)不斷提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),2011年正式建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,2015年城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月451元,月人均補(bǔ)助水平317元;農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月265元,月人均補(bǔ)助水平147元。中國(guó)先后制定了一系列的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃和法規(guī),災(zāi)害救助工作水平不斷提高。2009年至2015年,累計(jì)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活救助資金694.6億元,年均99億元。2015年全國(guó)實(shí)施醫(yī)療救助9523.8萬(wàn)人次,支出醫(yī)療救助資金298.5億元。為遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難,而其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的群眾提供臨時(shí)救助,2015年共有667.1萬(wàn)戶次家庭獲得臨時(shí)救助。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系不斷完善,全國(guó)共建立32個(gè)省級(jí)、316個(gè)市級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),煤礦、非煤礦山、化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍964個(gè),2015年參與12438起救援,搶救遇險(xiǎn)44344人。
——教育公平得到更好落實(shí)。城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步縮小。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展,實(shí)施貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造等工程,全面改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)基本辦學(xué)條件。嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)法律規(guī)定,推行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。2015年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,惠及1.4億學(xué)生,其中包括1300多萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、3000萬(wàn)以上寄宿制學(xué)生、1200萬(wàn)左右民辦學(xué)校就讀學(xué)生、500萬(wàn)左右小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生和特殊教育學(xué)生。從2011年秋季學(xué)期起,實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,每年惠及3000多萬(wàn)學(xué)生。增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的人數(shù),自2012年起實(shí)施國(guó)家農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生等專項(xiàng)計(jì)劃,2015年共招收7.5萬(wàn)名學(xué)生,比2014年增長(zhǎng)了10.5%。
區(qū)域教育差距進(jìn)一步縮小。提高中西部省份高考錄取率,擴(kuò)大“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”規(guī)模,2015年錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距從2010年的15.3個(gè)百分點(diǎn)縮小至5個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃,中央財(cái)政加大投入力度,加強(qiáng)中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè),提升中西部高校綜合實(shí)力。
群體教育差距進(jìn)一步縮小。女性教育獲得長(zhǎng)足發(fā)展,2013年女性15歲及以上文盲率為6.7%,比1995年降低17.4個(gè)百分點(diǎn),女性文盲人口比1995年減少7000多萬(wàn),女性人均受教育的增幅和文盲率的下降幅度均大于男性。確保流動(dòng)兒童平等接受義務(wù)教育,2015年全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校共接納進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1367萬(wàn)人,在公辦學(xué)校就讀比例保持在80%,另有近6%通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位在民辦學(xué)校就讀。2016年,國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》,維護(hù)未成年人合法權(quán)益。擴(kuò)大殘疾人受教育機(jī)會(huì),基本實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)人口以上且殘疾兒童較多的縣都有1所獨(dú)立設(shè)置的特殊教育學(xué)校,支持建立特殊教育資源中心,鼓勵(lì)普通學(xué)校接收特殊兒童,為殘疾學(xué)生參加普通高考提供合理便利,促進(jìn)整合教育,盲、聾、智障三類(lèi)殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率接近90%。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系,實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到研究生教育全覆蓋,2015年全國(guó)共資助各級(jí)各類(lèi)學(xué)生8433.31多萬(wàn)人次,比2009年增長(zhǎng)29.36%;資助總額超過(guò)1560.25億元,是2009年的2.25倍。
少數(shù)民族教育發(fā)展水平不斷提升。中國(guó)已形成了包括民族小學(xué)、民族中學(xué)、民族職業(yè)院校、民族高等學(xué)校在內(nèi)的民族教育體系。新中國(guó)成立前,中國(guó)少數(shù)民族文盲率在95%以上,全國(guó)僅有1所少數(shù)民族高等學(xué)校。新中國(guó)成立初期,全國(guó)普通高校中只有少數(shù)民族學(xué)生1300人,占比1.4%。到2015年,少數(shù)民族和民族地區(qū)教育水平全面提高,全國(guó)少數(shù)民族在校學(xué)生達(dá)到2595.57萬(wàn)人,已有各類(lèi)少數(shù)民族高等學(xué)校32所,少數(shù)民族本??茖W(xué)生達(dá)214.29萬(wàn)人,占全國(guó)普通高校本專科在校生的比例為8.16%。少數(shù)民族享受高等教育發(fā)展權(quán)利的水平逐步提高、范圍日益擴(kuò)大,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有少數(shù)民族從本科教育到研究生教育的全覆蓋,55個(gè)少數(shù)民族都有了研究生,2012—2015年,少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃共招收培養(yǎng)1.6萬(wàn)名碩士研究生,4000名博士研究生。