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政府采購亟需網絡審計平臺填補漏洞

核心提示: 對政府采購進行快速而準確的審計,一直是審計工作的重中之重。目前,網絡也已經滲入到政府采購的各個環(huán)節(jié),深刻改變了政府采購的模式。在網絡時代,必須構建政府采購的網絡審計平臺,打造規(guī)范化、聯(lián)動式、立體型的審計體系,從而推動采購理念的改良與運作機制的革新,增強政府采購制度的綜合效能。

【摘要】對政府采購進行快速而準確的審計,一直是審計工作的重中之重。目前,網絡也已經滲入到政府采購的各個環(huán)節(jié),深刻改變了政府采購的模式。在網絡時代,必須構建政府采購的網絡審計平臺,打造規(guī)范化、聯(lián)動式、立體型的審計體系,從而推動采購理念的改良與運作機制的革新,增強政府采購制度的綜合效能。

【關鍵詞】政府采購    審計    網絡審計平臺      【中圖分類號】F239      【文獻標識碼】A

政府采購網絡審計平臺建設的必要性

傳統(tǒng)采購過程存在諸多審計風險,需借助網絡審計平臺填補漏洞。在審計環(huán)節(jié),我國政府采購制度遵循著比較固定的統(tǒng)籌、管理模式,往往采用了慣性的“炒冷飯”的操作模式,整個流程大多由封閉式、固定化的人工處理來完成,缺乏更為細密、有效的核查與監(jiān)督。而隨著電算化、互聯(lián)網的普及,政府采購制度也較快實現(xiàn)了硬件資源的更新、升級。然而過去結構單一的審計模式,卻依舊占據主導地位。繼續(xù)采用這一模式,一是難以加快審計工作的整體效率,二是在很大程度上可能為相關人員提供舞弊、營私之便,三是由于監(jiān)督、風控機制缺失而導致安全風險發(fā)生率的增加。這就需要建立基于網絡化平臺的獨立的審計機制,以實時性、動態(tài)化的聯(lián)網式管理去監(jiān)督、規(guī)范各類采購行為,依托網絡機制的快捷性、高效性、縝密性,引導其合法、合理行使各類權力, 從而為政府采購制度的調整、革新打下基礎。

采購投入日益加大,通過網絡審計平臺可以提高效率、優(yōu)化成本。采購投入逐年上漲、成本控制難度增加,一直都是干擾我國政府采購機制改革的最大弊病之一。這既有市場經濟自身的趨利性、盲目性的影響,也有管理制度不健全的因素。盡管近年來,我國相繼出臺、發(fā)布了一系列部門法規(guī)與指導意見,特別是在完善依法審計、獨立審計、高效審計等方面,要求重點進行試點改革。然而,由于各地政府都會出于地方利益考慮,采用了封閉式、排外式的采購招標方式,使試點改革的推進困難重重。而就當前我國政府采購的成本構成來看,購買價款持續(xù)上漲,運輸費、裝卸費、保險費逐年增加,已經明顯加大了地方政府的財政負擔,影響了高效運轉。所以,應當及時通過建立網絡審計平臺,完善基于互聯(lián)網的即時監(jiān)測、反饋、警戒等流程,加大在采購成本投入上的審查、監(jiān)督力度,確保經費使用的透明度、減少不必要的人員配給與額外的費用支出,以此提高政府采購機制的運作效率、優(yōu)化整體的成本投入。

采購制度進入改革期,利用網絡審計平臺能夠推動革新、提升競爭力。黨的十八大以來,我國政府加快了在政府采購制度上的改革步伐,相繼發(fā)布了《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》、《省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理試點方案》,旨在進一步破除長期存在的層級壁壘,提高審計的獨立性、規(guī)范性與效率性。而在實際的貫徹過程之中,地區(qū)的分割、保護主義的盛行,加之獨立審計機制的有待健全,使得不少地方政府采購機構都采取了折中的方式,其一方面加大對于上級政策的宣傳力度、進行了部分的人員與崗位設置的調整,另一方面則依舊沿襲既有的采購方式,在成本控制優(yōu)化、效能增強上鮮有成效,并未真正實現(xiàn)制度革新。而借助網絡審計平臺,通過便捷、智能、嚴密的監(jiān)測、督導、排查等一體化的程序,能夠實時監(jiān)控地方政府采購的實際運轉狀態(tài),確保政府采購預算的真實性,減少不必要的重復采購,形成高效率、機動性的運作格局。

政府采購網絡審計平臺構建的制約因素

各自為政、多頭管理的現(xiàn)象比較突出,難以為網絡審計平臺創(chuàng)造積極的環(huán)境條件。簡政放權是近年來我國政府機關重要的改革議題之一。而在政府采購制度上,減少分散化的地方分割與保護主義,強化統(tǒng)一的指導、管理,也成為了必須要優(yōu)先攻克的難題之一。不過由于各方利益的交叉、改革推進速度的有待提升,各自為政、權力重疊、多頭管理的現(xiàn)象依舊廣泛存在于當前的政府采購制度之中。尤其是一些權力較大的部門,往往都會以各種理由來敷衍、推遲進行網絡化審計平臺創(chuàng)建,或者有意改變了既定的構建方針,簡化、刪改了不利于自身權力行使、利益獲取的規(guī)則,嚴重削弱了網絡化審計平臺的約束力。

缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標準與督導機制,導致網絡審計平臺各個環(huán)節(jié)難以實現(xiàn)無縫對接。網絡審計平臺是近年來國家大力推廣的改革項目之一。與其他管理模式相比,網絡審計平臺由于基于互聯(lián)網技術而搭建、同時需要投入較大的人力與財力,才能維持其各個環(huán)節(jié)之間的有序銜接與運轉。由于相關立法的滯后,尚未實現(xiàn)執(zhí)行標準的統(tǒng)一制定。出于節(jié)省成本開支、保障既得利益的目的,不少地方政府的采購部門也都并未嚴格依照中央政府的政策要求,合理、有序引入與推廣網絡審計平臺機制。而監(jiān)督機制也同樣存在權責劃分不清、各行其是的問題。

審計人員的認識與職業(yè)能力有待提高,對于網絡審計平臺機制的推廣落實不到位。長期以來,我國都面臨專業(yè)化審計隊伍建設落后、審計人員整體素質參差不齊以及審計人事管理松散等弊病。隨著中央政府相關改革方案的出臺與施行,我國對于政府采購審計的整改力度加大,明確了要加強獨立化的審計機制建設,因此也為隊伍人員素質提升創(chuàng)造了積極條件。由于我國政府采購市場比較龐大、人員構成又相對復雜,不少審計工作人員并非專業(yè)出身,難以在短期之內熟練掌握并運用網絡思維與技術。加之受到陳舊觀念的影響,部分審計人員也對這一新型模式存在懷疑、抵觸等情緒,學習、工作的積極性并不高。

推動政府采購網絡審計平臺構建的措施

建立統(tǒng)一的宣傳、貫徹機制,逐級引入、推廣網絡化的審計資源與統(tǒng)籌制度。依照國家出臺的法律、法規(guī)以及指導意見,根據地方政府采購市場的實際情況,應建立統(tǒng)一、同步的宣講與示范機制,組織地方各級政府采購部門的相關人員,集中觀摩、學習網絡審計平臺機制的管理制度與操作模式。根據各地在采購制度改革上的推進進度,分步驟地先在地方基層進行試點觀察、總結工作經驗、調整部署策略,再逐級向上推廣網絡審計平臺。

健全推廣執(zhí)行標準、指導與監(jiān)督流程,增加網絡審計平臺覆蓋面與應用率。要根據中央部委發(fā)布的政策規(guī)則,逐步細化對于網絡審計平臺的適配、推廣、應用等的操作標準,改變過去多個部門交叉管理、職能重疊的混亂現(xiàn)狀,推行有針對性的劃片、專職的管理模式。合理利用網絡審計平臺,實時指導、監(jiān)測各自部門的權限與職能。同時,也要增加檢查與督導手段、處罰金額,進行評價信息的公示,有效擴大網絡審計平臺在各級政府采購部門之中的覆蓋面與應用率。

完善基于網絡審計平臺的技能培訓制度,跟進對于審計人員的考核、評比。應當持續(xù)加大對于審計人員職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)能力的培訓力度,定期舉辦規(guī)范的培訓、考試活動,引導其正確、合理地認識與學習網絡化的審計發(fā)展理念與作業(yè)方式,并通過模擬演練、實訓評比、團隊協(xié)作等途徑,檢驗、鍛煉其對于網絡審計技術的理解與應用能力。此外,也要跟進量化考核機制,不定期對審計人員進行突擊考察、測試,并采取結果公示、獎懲結合、經驗交流等多種管理手段,提升審計隊伍素質。

推廣全國性的采購信息共享模式,加強對于網絡審計平臺的風險監(jiān)測、防控。一方面,要建立全國性的聯(lián)網共享式的采購信息管理機制,完善市場動態(tài)數(shù)據發(fā)布、最新的管理制度分享以及行業(yè)發(fā)展前景展望等信息,增加采購制度的透明度、公正性,提高各級審計部門對于政府采購機構的同步監(jiān)測、指導的管理效率;另一方面,要加快對于網絡化采購審計平臺的風險監(jiān)測、防控機制的建設速度,提高工作人員的安管意識、升級技術設備、改進管理制度,加強對于潛在風險評估、突發(fā)性的安全破壞問題的捕捉與處理能力。

(作者單位:河北工程大學審計處)

【注:本文為河北工程大學城鄉(xiāng)現(xiàn)代化研究中心2016年資助成果(課題編號:20161201)】

【參考文獻】

①劉雷:《我國網絡審計的現(xiàn)況及問題應對策略》,《經營管理者》,2010年第5期。

責編/張寒    美編/于珊

 

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[責任編輯:譚峰]
標簽: 政府采購   漏洞   審計   平臺   網絡