“目前公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)上升,區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的難度越來越大,所以要拓展政策的空間,調(diào)動(dòng)地方的積極性,完善地方財(cái)政運(yùn)行。”12日,中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希在“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”調(diào)研成果發(fā)布會(huì)上說。
日前,中國財(cái)政科學(xué)研究院先后派出四個(gè)調(diào)研組,分赴東部、中部、西部及東北4個(gè)地區(qū)的8個(gè)省份16個(gè)市16個(gè)縣進(jìn)行“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”大型調(diào)研,也揭開了地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的真相。
財(cái)政收支矛盾突出
在經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下,我國財(cái)政收支差距進(jìn)一步加大。
財(cái)政部收支數(shù)據(jù)顯示,今年1-10月累計(jì),全國一般公共預(yù)算收入136759億元,同比增長5.9%。相比之下,1-10月累計(jì),全國一般公共預(yù)算支出147775億元,同比增長10%。
“我國財(cái)政收支矛盾十分突出,支出剛性增長趨勢(shì)沒有改變。”財(cái)政部部長助理戴柏華這樣分析。
以遼寧省為例,今年1-10月份,全省一般公共預(yù)算收入1899.4億元,實(shí)現(xiàn)了2014年9月份以來的首次正增長。同時(shí),全省一般公共預(yù)算支出完成3395億元,收支缺口依舊不小。
遼寧省財(cái)政廳稱,全省與群眾利益相關(guān)的教育、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水、住房保障等涉及民生的支出保持在75%以上。
據(jù)悉,遼寧支出方面的情況和中國財(cái)政科學(xué)研究院“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”東北調(diào)研組的報(bào)告基本吻合。調(diào)研報(bào)告顯示,東北地方財(cái)政支出的剛性更突出,交通基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目地方配套投資壓力大,體制改革和政策性增支負(fù)擔(dān)重,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口壓力大。
這些問題在其他地區(qū)同樣存在。今年前三季度,湖南和江西支出增幅明顯高于收入增幅。“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”中部調(diào)研組在有關(guān)湖南和江西的報(bào)告中就指出,(當(dāng)?shù)兀┰诘胤截?cái)力有所減少的情況下,養(yǎng)老金政策調(diào)標(biāo)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)資等剛性支出資金需求有所增加。
對(duì)于財(cái)政收支矛盾問題,以東北地區(qū)為例,中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚提出,應(yīng)拉長地方財(cái)政收支管理視角,不能只盯住一個(gè)年度的收支平衡,應(yīng)引導(dǎo)地方財(cái)政一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算盈余積累下來,建立規(guī)范的盈余資金使用方法,從而應(yīng)對(duì)財(cái)政運(yùn)行的周期性波動(dòng)。
地方糾結(jié)財(cái)政運(yùn)作“度”
今年以來,地方債務(wù)問題一直備受社會(huì)關(guān)注。在財(cái)政收支矛盾突出的情況下,專家認(rèn)為,在風(fēng)險(xiǎn)總體可控的前提下,仍需警惕由此帶來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”調(diào)研組此次把重點(diǎn)也放在了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、地方融資平臺(tái)和PPP的推進(jìn)等幾個(gè)方面。
調(diào)研報(bào)告稱,通過近年來的債務(wù)置換和新增債務(wù)規(guī)模的有效管控,債務(wù)的增長情況得到明顯遏制,政府付息成本大幅度下降,但是不能完全依靠這種模式來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),各地在PPP和政府投資引導(dǎo)基金推進(jìn)中還存在“一哄而上”、“一P就靈”的誤區(qū)。比如部分市縣通過保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式將PPP異化,利用基金進(jìn)行“優(yōu)先劣后”分配等等,隱蔽性更強(qiáng),加大了監(jiān)管難度。
“地方債務(wù)產(chǎn)生壓力的問題還沒有解決,同時(shí)為了發(fā)展還得借錢,這是讓地方政府糾結(jié)的事情。如何既能施展空間,又能控制風(fēng)險(xiǎn),這個(gè)問題需要好好研究。”劉尚希說。
事實(shí)上,近段時(shí)間以來,有關(guān)部門在防控地方債等風(fēng)險(xiǎn)方面動(dòng)作頻頻。11月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》,將實(shí)施地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置,堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、及時(shí)應(yīng)對(duì)、依法處置的原則,以牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
專家認(rèn)為,如何把握好財(cái)政運(yùn)作的“度”,在穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間找到平衡,是對(duì)地方政府能力的重大考驗(yàn)。(記者 李苑)