二、扎牢扎緊黨內(nèi)監(jiān)督的制度籠子

《條例》以黨章為根本遵循，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，著眼堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，貫徹民主集中制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重務(wù)實(shí)管用，成為規(guī)范各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部行為的硬約束。

定位政治監(jiān)督，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨內(nèi)監(jiān)督的根本目的，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》第5條規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，明確提出了黨內(nèi)監(jiān)督的八個(gè)方面主要內(nèi)容，重點(diǎn)針對(duì)遵守黨章黨規(guī)和國(guó)家憲法法律，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，廉潔自律、秉公用權(quán)，完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)等情況開(kāi)展監(jiān)督。

堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任首先來(lái)自黨的組織，體現(xiàn)為自上而下；在監(jiān)督過(guò)程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，支持黨員群眾自下而上廣泛參與。《條例》貫徹民主集中制，堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，以監(jiān)督責(zé)任為主線，將監(jiān)督主體分為四類，分別單設(shè)一章：一是將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對(duì)原條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。二是明確黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)；還首次規(guī)定黨的工作部門要加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。三是明確紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)。四是明確黨的基層組織和黨員的監(jiān)督職責(zé)。這樣就把責(zé)任、制度、措施有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，形成了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

突出監(jiān)督重點(diǎn)，盯住“關(guān)鍵少數(shù)”。黨內(nèi)監(jiān)督既要全覆蓋，又必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面?！稐l例》第6條強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。第17條進(jìn)一步規(guī)定，必須加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，并明確了重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督措施?！稐l例》大多數(shù)制度措施圍繞監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手設(shè)計(jì)，既通過(guò)組織和制度創(chuàng)新，防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力濫用；又多設(shè)監(jiān)督“探頭”，注意從巡視監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、審計(jì)司法、信訪舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，提煉有效實(shí)招?！稐l例》總結(jié)黨的歷史上特別是黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，征求全國(guó)各地區(qū)各部門各單位的意見(jiàn)建議，形成了一些有效管用的實(shí)招。比如，強(qiáng)化政治巡視，中央和省級(jí)黨委一屆任期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋；注重日常監(jiān)督、注意抓早抓小，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題和輕微的違紀(jì)問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展提醒談話、誡勉談話，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)；領(lǐng)導(dǎo)干部要如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，有關(guān)部門要加強(qiáng)抽查核實(shí)，對(duì)故意虛報(bào)瞞報(bào)的要嚴(yán)肅查處；建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，等等。這些制度針對(duì)性、操作性都比較強(qiáng)，必將發(fā)揮重要作用。

堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力。我們黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式當(dāng)中是最根本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督必然失靈。但是，黨內(nèi)監(jiān)督如果不同其他形式的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，效果也會(huì)大打折扣?！稐l例》專門對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督與有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委要支持和保證其他監(jiān)督主體依法依章程開(kāi)展監(jiān)督，體現(xiàn)了依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持打鐵還需自身硬，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提出解決“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”、防止“燈下黑”問(wèn)題，要求做“遵守紀(jì)律的標(biāo)桿”、保持隊(duì)伍純潔。各級(jí)紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)上述要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，成立干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在強(qiáng)化自我監(jiān)督上取得初步成效?！稐l例》第34條規(guī)定，“發(fā)現(xiàn)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)及其工作人員有違反紀(jì)律問(wèn)題的，必須嚴(yán)肅處理。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)自身建設(shè)，健全內(nèi)控機(jī)制，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束。”這體現(xiàn)了正人先正己的原則，回應(yīng)了黨內(nèi)和人民群眾期盼。

  三、切實(shí)把《條例》執(zhí)行到位

學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神是全黨的重大政治任務(wù)，《條例》是規(guī)范當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)，各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部要結(jié)合實(shí)際抓好貫徹執(zhí)行，用行動(dòng)體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠(chéng)。

學(xué)深悟透，提高覺(jué)悟。學(xué)習(xí)的過(guò)程就是看齊的過(guò)程。要把學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，同學(xué)習(xí)黨章和學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來(lái)，同學(xué)習(xí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》結(jié)合起來(lái)，同“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來(lái)，全面準(zhǔn)確把握《條例》各項(xiàng)規(guī)定及精神實(shí)質(zhì)，學(xué)思踐悟、融會(huì)貫通，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

以身作則，嚴(yán)格自律。領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的鮮明特點(diǎn)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮示范作用，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，陶冶道德情操，強(qiáng)化自我約束，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)行為。要牢固樹(shù)立監(jiān)督就是愛(ài)護(hù)的意識(shí)，主動(dòng)聽(tīng)取黨員干部和廣大人民群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督，不斷堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

扛起責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)。同黨中央保持高度一致，不是一句口號(hào)，關(guān)鍵要看行動(dòng)。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要向以習(xí)近平同志為核心的黨中央的旗幟立場(chǎng)、意志品質(zhì)、擔(dān)當(dāng)精神看齊，增強(qiáng)使命意識(shí)，敢于較真碰硬，經(jīng)常運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)武器，實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，真正使紅臉出汗成為常態(tài)，以嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛(ài)。各級(jí)紀(jì)委和廣大紀(jì)檢干部要全面履行黨章賦予的職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，真正把黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)擔(dān)當(dāng)起來(lái)，以堅(jiān)定的黨性原則和扎實(shí)的工作舉措，為全面從嚴(yán)治黨提供有力保障。