12月19日，在德國首都柏林，一輛貨車沖入柏林市西部城區(qū)繁華地帶一個圣誕市場。（新華社記者 單宇琦攝）

【編者按】

時間的腳步匆匆向前，我們也即將告別2016年，迎來嶄新的2017年。

這一年，國際風云倏忽變幻，地區(qū)熱點事件頻出，世界整體局勢跌宕起伏。在美國，特朗普驚險贏下美國大選；在歐洲，英國以微弱優(yōu)勢公投脫歐；看中東，動蕩局勢仍然是難分難解；望東北亞，幾國之間關(guān)系仍顯得劍拔弩張；而全球經(jīng)濟方面，TPP從一枝獨秀到胎死腹中，RCEP則從默默無聞到后來居上……

由此，海外網(wǎng)在歲末之際推出系列解讀之“2016國際風云”。就在我們回顧過去一年國際局勢變幻之時，北京時間12月19日深夜，在歐洲的土耳其、瑞士和德國連續(xù)發(fā)生三起襲擊事件，令世人震驚。鑒于2016年歐洲恐襲事件頻出，海外網(wǎng)特別推出“歐洲恐襲篇”，詳細解讀這個幽靈為何會持續(xù)籠罩在歐洲大陸上空。

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襲擊事件再度籠罩歐洲。德國當?shù)貢r間12月19日晚，一輛黑色大卡車高速沖進柏林市中心布賴特施德廣場（Breitscheidplatz）上的圣誕市場，造成12人死亡，48人受傷。車上2名嫌疑人1死1傷，且有一人疑似難民。盡管德國警方尚未確認此次事件為恐怖襲擊，但聯(lián)系過去一年德國頻繁發(fā)生的襲擊事件，人們不由對歐洲日趨嚴峻的反恐形勢感到擔心。

過去一年間，歐洲國家接連發(fā)生多起恐怖事件。從3月份比利時首都布魯塞爾的機場爆炸，到7月法國尼斯發(fā)生的卡車沖撞人群的惡性事件，均造成重大人員傷亡和巨大心理沖擊。治安較好的德國也相繼爆發(fā)了火車上的難民砍人事件及慕尼黑槍擊事件?？梢哉f，歐洲大陸已經(jīng)取代美國和英國，成為國際恐怖襲擊的重點目標和高發(fā)地區(qū)。

歐洲恐怖襲擊多發(fā)的原因是多方面的。從外部環(huán)境因素來說，從阿富汗戰(zhàn)爭到伊拉克戰(zhàn)爭，從干預利比亞、推翻卡扎菲政權(quán)到圖謀推翻敘利亞阿薩德政權(quán)，美國和西方的地緣政治干涉導致歐洲周邊區(qū)域持續(xù)動蕩不安。2011年以來所謂“阿拉伯之春”更是導致中東北非地區(qū)國家國內(nèi)治理結(jié)構(gòu)的崩壞，不僅沒有解決經(jīng)濟發(fā)展問題，而且造成無政府狀態(tài)，為恐怖主義的滋生蔓延提供了土壤和適宜的環(huán)境，特別是導致“伊斯蘭國（IS）”恐怖組織趁亂坐大，影響逐步外溢。IS通過網(wǎng)絡吸引來自西歐國家的二代移民到敘利亞參加所謂圣戰(zhàn)并接受培訓，有些人返回本國，潛伏起來，伺機發(fā)難，成為重大安全隱患。隨著難民危機的爆發(fā)，部分恐怖分子被懷疑混進難民隊伍潛入歐盟國家。

從內(nèi)部原因看，首先，歐盟一體化建設(shè)使成員國之間取消邊界管制，在便利了人員、商品和物資流動的同時也對有效的社會管理帶來巨大挑戰(zhàn)。各國內(nèi)務、司法合作相對滯后，情報分享存在脫節(jié)，在應對難民危機過程中不能本著團結(jié)一致的原則形成歐盟層面的總體部署，而是各自為政。以德國為例，其對難民采取門戶大開的政策，大量難民無序涌入，給管理和控制帶來極大難度。這些都導致歐盟在反恐過程中存在較大漏洞，給了恐怖分子可乘之機。這與美國在911恐怖襲擊后成立國土安全部，有效遏制防范恐怖襲擊的做法形成鮮明對照。

此外，歐盟國家吸納、同化移民，實現(xiàn)不同宗教、種族之間的和諧共處的挑戰(zhàn)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。特別是第二代、第三代移民在宗教文化上無法融入后現(xiàn)代的西歐社會，呈現(xiàn)高失業(yè)率及徘徊在社會邊緣的狀態(tài)，極易成為IS等恐怖組織網(wǎng)上招募“獨狼”式襲擊分子的對象。

德國一直是恐怖分子重點目標，人們始終擔心會爆發(fā)更大規(guī)模的惡性襲擊事件。目前德國國內(nèi)反移民情緒增長，默克爾雖然在本黨內(nèi)部獲得較高支持率，但難民政策是其“阿喀琉斯之踵”，選情難言樂觀。為確保連任，默克爾政府對與難民有關(guān)的恐襲事件和治安事件都慎重應對，盡可能低調(diào)處理，以免給反對黨留下攻擊的借口。如果這次襲擊中卡車駕駛員被確認是今年入境德國的難民，事件對默克爾必然帶來巨大消極影響。如何采取有效措施，有效打擊和防范境內(nèi)外恐怖襲擊，切實保障本土公民安全，防止極右勢力和民粹情緒進一步抬頭，也將是以德國政府為首的歐洲大陸各國面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

（扈大威，中國國際問題研究院科研處處長,海外網(wǎng)專欄作者）