【摘要】黨的十八大以來，黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨成為加強黨的制度建設(shè)、提升黨的制度執(zhí)行力的關(guān)鍵詞?？茖W(xué)的頂層制度設(shè)計要達到預(yù)期的目標(biāo)必須具備有效的執(zhí)行。這就需要制度的執(zhí)行主體要充分地認可和認同執(zhí)行的制度，通過培育適合的制度執(zhí)行文化，使制度執(zhí)行力達到預(yù)期效果。

【關(guān)鍵字】制度  制度執(zhí)行力  全面從嚴(yán)治黨   

【中圖分類號】D26    【文獻識別碼】A

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨成為全黨共識，尤其是十八屆三中全會提出“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任”，將全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體進行準(zhǔn)確定位和進一步明確。2014年，全面從嚴(yán)治黨成為加強黨員自身建設(shè)，推動中國改革開放的關(guān)鍵詞和風(fēng)向標(biāo)，極大地推動了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程。中國共產(chǎn)黨制度體系的不斷改進和完善，極大地提升了黨的制度的執(zhí)行力。但是站在制度的全局角度，目前黨的制度執(zhí)行力仍然受制于三大因素（制度因素、主體因素和文化因素）的制約。國內(nèi)外復(fù)雜的政治經(jīng)濟環(huán)境以及人民的訴求迫切需要不斷提升黨的制度的執(zhí)行力。

黨的制度執(zhí)行力現(xiàn)狀分析

制度建設(shè)存在滯后性。通過黨的制度執(zhí)行力現(xiàn)實分析，不難發(fā)現(xiàn)，盡管理論設(shè)計達到了科學(xué)化的水平，但是制度的執(zhí)行力仍然沒有達到預(yù)期成效。究其原因，是由于當(dāng)前黨的制度建設(shè)特別是制度執(zhí)行力相對落后，制度執(zhí)行缺少發(fā)展性和協(xié)調(diào)性，束縛了制度執(zhí)行力的落實。

執(zhí)行主體存在認知障礙。在探討黨的制度執(zhí)行力三大要素中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實中存在由于與制度的既定目標(biāo)存在認知偏離而導(dǎo)致制度執(zhí)行效果不佳的現(xiàn)象，其中之一就是對制度執(zhí)行主體的認知障礙。黨的十八大以來，黨員干部的自身素質(zhì)得到更大的提升，但是由于受制于知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗等，對制度的內(nèi)涵把握仍然存在偏差。此外，部分制度執(zhí)行主體對于制度自身的合法性和正當(dāng)性存在認同障礙，使制度執(zhí)行力大打折扣。

執(zhí)行力受文化因素的禁錮。在全面從嚴(yán)治黨過程中，由于受傳統(tǒng)人治思想和制度萬能論思想的影響，導(dǎo)致在黨的制度執(zhí)行過程中，制度的權(quán)威弱化，反而將主導(dǎo)權(quán)寄托于個人身上，導(dǎo)致制度出現(xiàn)隨意性。與全面從嚴(yán)治黨背道而馳的個人主義極大地阻礙了制度，從而使得制度執(zhí)行力水平難以提高。

黨的制度執(zhí)行力的作用機理

從制度執(zhí)行力三維結(jié)構(gòu)體系中，可以看出，制度要素、執(zhí)行主體與文化環(huán)境三者相互作用、相互聯(lián)系，共同促進制度執(zhí)行力的提高。制度因素自身的科學(xué)性和完善度、制度執(zhí)行主體的主觀性和貫徹執(zhí)行性以及制度執(zhí)行大環(huán)境的文化培育都影響著制度執(zhí)行力的提升。

完善黨的制度建設(shè)是前提。科學(xué)、高效的制度是高水平制度提升力的關(guān)鍵，黨的制度執(zhí)行力的前提和依據(jù)也是制度，制度自身完備、科學(xué)，也會對其執(zhí)行力產(chǎn)生良好的導(dǎo)向作用。黨的十八屆六中全會的召開，特別是《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的審議通過，從頂層設(shè)計層面為執(zhí)政黨構(gòu)建了必備的制度理論設(shè)計，用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，不斷加強黨性修養(yǎng)，做到風(fēng)清氣正。執(zhí)政黨的制度建設(shè)是認識論的良好體現(xiàn)，其自身是隨著認識的不斷更新而不斷發(fā)展、完善的。

加強執(zhí)行主體職能是手段。全面從嚴(yán)治黨進程中提升制度執(zhí)行力除了良好、科學(xué)的制度本身，更需要制度執(zhí)行主體的貫徹落實。全面從嚴(yán)治黨環(huán)境下，更需要黨員干部嚴(yán)格貫徹落實黨的制度。因此，在加強紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)行主體的職能的同時，要不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)行人員的素質(zhì)。

營造良好的執(zhí)行力文化氛圍是保障。文化環(huán)境孕育于無形中，其潛移默化的作用也是巨大的和持久的。執(zhí)行力文化是將一種文化內(nèi)化到一個組織內(nèi)部，成為全體成員認同的理念、價值觀與行為準(zhǔn)則。要積極引導(dǎo)各級黨政機關(guān)人員在具體執(zhí)行活動中表現(xiàn)出堅定的政治信仰、樂觀的工作態(tài)度與共同的價值觀，養(yǎng)成良好的執(zhí)行習(xí)慣與執(zhí)行行為，用非凡的人格魅力引導(dǎo)黨員群眾，用嚴(yán)明的紀(jì)律約束黨員干部，努力提高黨的制度執(zhí)行力，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)。

黨的制度執(zhí)行力的提升策略

高效的執(zhí)行是制度產(chǎn)生作用的前提條件。科學(xué)的頂層制度設(shè)計要達到預(yù)期的目標(biāo)必須具備有效的執(zhí)行。這就需要制度的執(zhí)行主體首先要充分地認可和認同執(zhí)行的制度，培育適合的制度執(zhí)行文化，方可實現(xiàn)高效的制度執(zhí)行力。

加強黨的制度建設(shè)。完善和提升黨的制度執(zhí)行力還需要將制度建設(shè)更加科學(xué)化，需要從以下幾個方面努力：一是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。在全面從嚴(yán)治黨的環(huán)境下，提升黨的制度建設(shè)需要將民主集中制落實到黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革中。二是查補制度漏洞。根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的要求，強化黨內(nèi)制度的理論性和科學(xué)性，彌補制度制定漏洞，要從黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等各個制度領(lǐng)域進行全面建設(shè)，做到主體全覆蓋、內(nèi)容無死角。三是發(fā)揮非正式制度的作用。非正式制度對于制度的執(zhí)行影響重大，科學(xué)的制度設(shè)計需要擺脫消極的非正式制度。如對所謂的“潛規(guī)則”進行嚴(yán)厲的打擊和弱化。加強制度和黨性的宣傳教育工作，重視制度執(zhí)行的反饋機制，根據(jù)執(zhí)行過程中暴露的問題和顯現(xiàn)的不足及時進行修訂。

提升執(zhí)行主體素質(zhì)。黨的制度的執(zhí)行與執(zhí)行主體的素質(zhì)高低成正比，全面從嚴(yán)治黨進程中提升制度執(zhí)行力需要不斷提高制度執(zhí)行主體的素質(zhì)，包括制度執(zhí)行意識、執(zhí)行能力等。只有提高制度執(zhí)行主體的綜合能力與素養(yǎng)，才能更好地控制、監(jiān)督制度的執(zhí)行。提高執(zhí)行主體的制度意識是提高黨的制度執(zhí)行意識的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)“人治”思想對我國的制度執(zhí)行管理影響根深蒂固，全面從嚴(yán)治黨進程中首先需要提高執(zhí)行主體的制度意識，一切工作都參照相關(guān)的制度，不僅可以提高執(zhí)行效率，也可以極大樹立制度的權(quán)威。通過教育學(xué)習(xí)提高黨員干部的制度權(quán)威意識，黨員積極的維護黨的制度的權(quán)威性；嚴(yán)厲杜絕黨內(nèi)存在的不合理的超越“制度”的不平等的現(xiàn)象，人人接受黨內(nèi)監(jiān)督和群眾的監(jiān)督。

培育執(zhí)行力文化環(huán)境。營造良好的制度執(zhí)行文化，培育良好的制度執(zhí)行環(huán)境，首先，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭模范作用，自覺遵守黨的制度約束，接受黨外群眾監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督，從自我做起，培育良好的制度執(zhí)行環(huán)境。其次，需要不斷地優(yōu)化和加強黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級黨組織將反腐倡廉精神落實到實處，為高水平的制度執(zhí)行力提供良好的組織環(huán)境。如果各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)沒有堅定決心和堅強領(lǐng)導(dǎo)，制度執(zhí)行就會成為空話。黨內(nèi)各個部門應(yīng)將監(jiān)督考核機制落實到實處，嚴(yán)厲打擊個人利益行為，努力為制度的執(zhí)行提供良好的文化氛圍。培育良好的制度執(zhí)行文化，不僅要在執(zhí)政理念、制度建設(shè)、工作作風(fēng)上大刀闊斧地真抓實干，而且在創(chuàng)新意識、團隊意識、學(xué)習(xí)氛圍上都要勇于開拓，積極作為，不斷優(yōu)化制度執(zhí)行環(huán)境，深入基層，聯(lián)系群眾，逐步形成自覺執(zhí)行的文化氛圍。

在全面從嚴(yán)治黨進程中，及時發(fā)現(xiàn)黨的制度執(zhí)行存在的問題及原因，有針對性地提出提升策略也是完善黨內(nèi)制度建設(shè)的重要方面。從嚴(yán)治黨進程中提升黨的制度建設(shè)既需要完善黨的制度建設(shè)，從理論層面提供系統(tǒng)的完備的制度機制；并且具有與時俱進的創(chuàng)新精神，能夠隨著時代和社會的發(fā)展不斷地進行更新和完善。對于現(xiàn)實反映出來的不足和制度問題，及時地聯(lián)系和協(xié)調(diào)，做好制度執(zhí)行力提升的準(zhǔn)備工作。

（作者為淮安工學(xué)院副教授、紀(jì)委副書記）

【參考文獻】

①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（輔導(dǎo)讀本）》，北京：人民出版社，2013年。

②陳滿雄：《制度執(zhí)行力》，《行政管理》，2007年第11期。

③王庭大：《制度建設(shè)科學(xué)化研究》，北京：黨建讀物出版社，2011年。

責(zé)編/劉芋藝    美編/ 王夢雅（見習(xí)）

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