【摘要】對(duì)于公共治理而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用就是要將互聯(lián)網(wǎng)思維與公共治理的理念和方法進(jìn)行融合。“互聯(lián)網(wǎng)+”既為政府公共治理帶來(lái)諸多新的契機(jī)，同時(shí)也對(duì)政府公共服務(wù)模式的改革提出了新的挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+”  公共治理  改革

【中圖分類號(hào)】D630.1    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)化、在線化、實(shí)時(shí)化特點(diǎn)，能夠?yàn)楣仓卫韼?lái)更為高效的反饋途徑。當(dāng)然，這一優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮也需要政府在職能發(fā)揮方式、公共治理方法上進(jìn)行自我改革。所以，“互聯(lián)網(wǎng)+”既為政府公共治理帶來(lái)諸多新的契機(jī)，同時(shí)也對(duì)政府公共服務(wù)模式的改革提出了新的挑戰(zhàn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”為政府公共治理改革提供了重要契機(jī)

從“互聯(lián)網(wǎng)+”的基本概念來(lái)看，政府治理工作應(yīng)當(dāng)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其環(huán)境相關(guān)的優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公共治理的現(xiàn)代化。新形勢(shì)下國(guó)家發(fā)展與政策落實(shí)都指向了利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行政府公共治理能力改革的要求，這為互聯(lián)網(wǎng)和政府治理工作的結(jié)合提供了重要契機(jī)。

第一，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。服務(wù)型政府的發(fā)展理念是要提升政府便民服務(wù)能力，近年來(lái)政府治理改革工作中涉及大量關(guān)于流程精簡(jiǎn)、審批簡(jiǎn)化、效率提升的內(nèi)容，這是服務(wù)型政府改革的必要過程。“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)明顯能夠推動(dòng)這一改革的效率，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，政府簡(jiǎn)政放權(quán)能夠更加透明化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的組織整合、資源整合、信息整合能力，也能夠真正實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“讓信息跑腿代替人民跑腿”的目標(biāo)。“互聯(lián)網(wǎng)+”的革命在商業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用中的同類優(yōu)勢(shì)已經(jīng)十分顯著，無(wú)需過多論證，只需要在政務(wù)服務(wù)改革中合理調(diào)整、科學(xué)應(yīng)用就能夠?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)。目前，國(guó)家政策改革契機(jī)良好，各級(jí)政府有必要盡早應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改進(jìn)政務(wù)服務(wù)的效能。

第二，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)反饋”?，F(xiàn)代化政府治理能力的判別標(biāo)準(zhǔn)中包含了政務(wù)實(shí)施的有效性，即政府的治理工作應(yīng)當(dāng)能夠保證滿足社會(huì)和公眾的迫切需求，這需要在政務(wù)工作開展后形成快速的反饋機(jī)制，在改革后能夠?qū)崿F(xiàn)高效的意見收集，這樣才能更好完善政府治理理念，促進(jìn)治理模式改革的技術(shù)創(chuàng)新。在中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展過程中，人民群眾對(duì)于政府工作的監(jiān)督意識(shí)大幅提升，社會(huì)中意見人士的觀點(diǎn)和看法已經(jīng)無(wú)法完全涵蓋所有民眾的訴求，在這種環(huán)境下政府必須擴(kuò)大意見收集渠道，而互聯(lián)網(wǎng)恰恰是解決這一問題的有效方法。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”可以與政府公共治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)更好的工作意見反饋與收集機(jī)制。

第三，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)監(jiān)督”。早在“十二五”時(shí)期我國(guó)政府就提出了利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)政策宣傳的建設(shè)工作，當(dāng)時(shí)的工作目標(biāo)是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)法治宣傳，促進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)效率。當(dāng)時(shí)，我國(guó)政府利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)法治理念、法治社會(huì)思想的有效推廣。“十三五”規(guī)劃綱要中再次提出全面深化互聯(lián)網(wǎng)背景下的法治宣傳工作要求，2015年“法治中國(guó)”論壇中專家會(huì)議討論了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的相關(guān)策略，多位專家提出應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)的透明性、高覆蓋性特點(diǎn)來(lái)構(gòu)建社會(huì)監(jiān)管平臺(tái)的建議。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)來(lái)看，政務(wù)透明能夠有效推動(dòng)法治化發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)公眾有效監(jiān)督，這對(duì)于深化政府內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)有明顯的積極意義。

“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)政府公共治理能力提出了新挑戰(zhàn)

雖然互聯(lián)網(wǎng)本身的優(yōu)勢(shì)明顯，但在中國(guó)社會(huì)意識(shí)形態(tài)多元、大眾參政議政能力相對(duì)不足、互聯(lián)網(wǎng)管制體系不太規(guī)范的背景下，互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也同樣存在，這也對(duì)政府公共治理能力提出了新的挑戰(zhàn)。

不當(dāng)言論的大量傳播，較易引發(fā)大眾對(duì)政府的信任危機(jī)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)使得信息傳播的篩查難度大大增加，雖然我國(guó)早在2008年就已開始實(shí)施凈網(wǎng)工程，但受技術(shù)條件和監(jiān)管難度所限，該工程只能實(shí)現(xiàn)對(duì)外網(wǎng)及國(guó)內(nèi)黃、賭、毒三類信息篩查，而且篩查仍不全面，這使得網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播難以被完全規(guī)避。在這種條件下，外來(lái)價(jià)值觀、人生觀的沖擊明顯，大眾在錯(cuò)誤的思想意識(shí)引導(dǎo)下可能出現(xiàn)對(duì)黨和政府的不信任。此外，也有一些大量傳播的虛假信息，其中有一部分涉及對(duì)黨、政府和國(guó)家形象的惡意攻擊、抹黑，這對(duì)于政府公共治理工作的開展也有一定的負(fù)面影響。

網(wǎng)絡(luò)輿論傳播效應(yīng)，對(duì)政府應(yīng)急處理能力建設(shè)提出了更高的要求。網(wǎng)絡(luò)的跨區(qū)域性帶來(lái)了信息傳遞便利性的同時(shí)也帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)聚集能力，而網(wǎng)絡(luò)本身的傳播力量是中性的，既可以用來(lái)傳播積極信息，也可以用于傳播負(fù)面信息。如果有人惡意利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行負(fù)面輿論的傳播，在網(wǎng)絡(luò)聚集效應(yīng)的影響下，網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論影響的發(fā)展和擴(kuò)大也會(huì)十分迅速，這需要政府必須及早建立起高效的輿情引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)機(jī)制，保障社會(huì)秩序與穩(wěn)定。

互聯(lián)網(wǎng)的開放性使得意識(shí)形態(tài)的發(fā)展呈現(xiàn)多元化特征，政府公共治理過程中的社會(huì)意識(shí)形態(tài)構(gòu)建工作面臨更大挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)在提供高效信息傳播效率的同時(shí)也提供了更多樣化的信息來(lái)源，網(wǎng)絡(luò)對(duì)于社會(huì)意識(shí)形態(tài)的影響日漸明顯。例如，近年來(lái)民粹主義的盛行、西方思想的肆意傳播、境外勢(shì)力的惡意滲透等現(xiàn)象逐漸增多，而國(guó)內(nèi)網(wǎng)民群體則普遍低學(xué)歷化、年輕化，這讓政府的社會(huì)意識(shí)形態(tài)建設(shè)工作面臨較大挑戰(zhàn)。

合力推進(jìn)政府“互聯(lián)網(wǎng)+公共治理”改革

首先，面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+公共治理”的改革契機(jī)，政府應(yīng)盡早完成對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的融合改革。著重從公共治理中的公共服務(wù)內(nèi)容出發(fā)，找準(zhǔn)政策落腳點(diǎn)，從政策發(fā)展最迫切、大眾需求最集中的領(lǐng)域進(jìn)行融合改革，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和“十三五”規(guī)劃綱要的公共治理改革發(fā)展思想，消除政府和公眾間信息不對(duì)稱問題，緊抓大眾利益訴求，提供以互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)為基本特色的公共服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，還要對(duì)社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行預(yù)判分析，結(jié)合政府政策規(guī)劃的核心方向，投入更多精力和技術(shù)力量到“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)融合的創(chuàng)新上來(lái)，將融合改革進(jìn)程提前，做到先一步改革，再一步完善，始終保持政府治理能力的先進(jìn)性。

其次，強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理能力發(fā)展的長(zhǎng)效作用。從以往互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，“二八定律”在一定程度上制約了“互聯(lián)網(wǎng)+”效能的持續(xù)發(fā)揮，但在政治工作中并不完全合理，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所能提供的效益在應(yīng)用之初大規(guī)模顯現(xiàn)，在持續(xù)發(fā)展中成本與收益會(huì)逐漸趨于平衡。而政府公共治理工作中“互聯(lián)網(wǎng)+”融合的技術(shù)投入基本上是一次性，此后“互聯(lián)網(wǎng)+”將會(huì)逐步轉(zhuǎn)化為一種常態(tài)化的應(yīng)用工具，在帶來(lái)收益的同時(shí)不會(huì)過度消耗成本。當(dāng)然，如果政府在互聯(lián)網(wǎng)融合改革中將關(guān)注點(diǎn)錯(cuò)誤地集中在互聯(lián)網(wǎng)本身，則仍有可能出現(xiàn)過度投入現(xiàn)象。針對(duì)這一問題，政府在公共治理改革中必須把握正確思想，要將治理能力改革作為核心目標(biāo)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為輔助手段進(jìn)行應(yīng)用。

最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播內(nèi)容的科學(xué)把控，掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，避免網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展中的負(fù)面影響擴(kuò)大。一要做好大眾網(wǎng)絡(luò)文化和意識(shí)的正面教育，在互聯(lián)網(wǎng)宣傳平臺(tái)中，大力推廣社會(huì)和諧發(fā)展思想、信息道德規(guī)范等，強(qiáng)調(diào)愛國(guó)意識(shí)，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳播，有效增強(qiáng)大眾網(wǎng)絡(luò)信息瀏覽和傳播過程中的自主約束與規(guī)范意識(shí)，讓網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息的傳播無(wú)處可達(dá)。二要針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的負(fù)面輿論進(jìn)行定點(diǎn)打擊，政府公關(guān)部門與公安“網(wǎng)監(jiān)”部門要通力合作，積極主動(dòng)地打擊網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論傳播現(xiàn)象，并主動(dòng)培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)輿論代表，輔助引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意，帶動(dòng)網(wǎng)路輿論的健康發(fā)展。三要進(jìn)一步擴(kuò)大凈網(wǎng)行動(dòng)的覆蓋面，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)中一切非法行為，加大打擊與懲處力度，做到防患于未然，構(gòu)建更為良好的網(wǎng)絡(luò)秩序。

（作者為鐵道警察學(xué)院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）

【參考文獻(xiàn)】

①《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)的實(shí)施方案》，中國(guó)政府網(wǎng)，2016年4月26日。

②《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》，人民網(wǎng)，2016年1月15日。

③彭彥強(qiáng)：《中國(guó)跨界公共問題治理的權(quán)力邏輯》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2016年第3期。

責(zé)編/溫祖俊    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。