【摘要】針對社會誠信缺失現(xiàn)狀,要加大監(jiān)督和監(jiān)管力度,加強(qiáng)正面和負(fù)面典型事例的宣傳和教育,不斷使誠信必受褒揚(yáng)、失信必受懲戒的理念深入人心,逐步在全社會形成講誠信、守誠信、行誠信的社會風(fēng)氣,營造向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚。
【關(guān)鍵詞】社會誠信 社會信用體系 司法公正
【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟返暮诵膬?nèi)容是加強(qiáng)對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒,涉及11類37個項目,有100多項具體懲戒措施。失信被執(zhí)行人將在入黨、擔(dān)任公職、榮譽(yù)和授信、特殊市場交易、政府支持或補(bǔ)貼、從事特定行業(yè)或項目、高消費(fèi)、出境等方面受到全面限制。
誠信缺失是內(nèi)在外在共同作用,當(dāng)事雙方互動偏差的產(chǎn)物
長期以來,我國高度重視社會信用制度建設(shè),特別是黨的十八大以來,中央加快推進(jìn)全面依法治國,不斷完善改革發(fā)展的各項法律法規(guī)體系,推進(jìn)信用監(jiān)管制度和平臺建設(shè),用法治規(guī)范各類主體的社會誠信。同時,加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè),黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)有了根本性好轉(zhuǎn),社會誠信取得顯著的可喜變化。但是,當(dāng)前我國社會誠信缺失問題依然比較凸顯,部分領(lǐng)域欺騙欺詐現(xiàn)象較為突出,成為社會公害。分析其主要原因,主要有以下幾方面。
其一,過分追求自我利益。誠信是社會關(guān)系的產(chǎn)物,是以實(shí)現(xiàn)各方利益為核心的。我們黨從來不諱言利益,從來都以發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民根本利益為核心,強(qiáng)調(diào)在保護(hù)國家民族利益、集體利益前提和基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)好自我利益。但是,一些單位、部門或個人私有觀念、極端個人主義甚盛,在經(jīng)濟(jì)社會交往中受利益驅(qū)動,侵害甚至非法占有他人的合法權(quán)益,從而失去誠信。無論是欠債不還的“老賴”,還是不遵守經(jīng)濟(jì)合同約束的當(dāng)事人,或是制造假冒偽劣、坑蒙拐騙的騙子手,總之,各種經(jīng)濟(jì)社會交往中以各方利益為核心發(fā)生的形形色色的誠信缺失事件,一個共同特點(diǎn),都是“私”字當(dāng)頭,以損害國家、集體、他人權(quán)益,過分占有自我利益為前提的。其外在形式是,或破壞了雙方約定俗成的社會契約,或失約于簽訂的合同,或違反了國家和黨的法律法規(guī)等。
其二,當(dāng)事雙方在情感、認(rèn)知或道德等方面的偏差。誠信是各類主體經(jīng)濟(jì)社會交往的產(chǎn)物,必須放到關(guān)系中把握。誠信缺失問題并非是抽象或孤立的黨委、政府、社會組織或個人任何一方的產(chǎn)物,也不僅僅是抽象或孤立的任何一方的責(zé)任,而是當(dāng)事方的責(zé)任缺位、越位、錯位和不到位引發(fā)的偏差。經(jīng)濟(jì)社會交往固然是以利益為核心的,但也包含著當(dāng)事雙方或多方在情感、認(rèn)知或道德等方面的交往,因而可能出現(xiàn)雙方情感、理智、道德等方面不匹配的情形,從而產(chǎn)生了社會誠信缺失的現(xiàn)象。
其三,外在負(fù)面環(huán)境的影響。從外在環(huán)境看,誠信是社會的誠信,必然有社會的土壤作鋪墊。同樣,那些失信行為也是受外在負(fù)面環(huán)境影響而產(chǎn)生的。從國際上看,國與國之間的競爭加劇,各種形式的保護(hù)主義不斷加強(qiáng),損人利己的零和博弈現(xiàn)象盛行,文化和社會形態(tài)差異巨大。從國內(nèi)看,我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“增速換擋期”、社會進(jìn)入“矛盾凸顯期”、改革進(jìn)入“攻堅期”,一直以來調(diào)節(jié)人們之間各種社會關(guān)系的準(zhǔn)則發(fā)生了深刻變化,誠信環(huán)境處于紛繁復(fù)雜的變化之中。我國對誠信規(guī)定仍不夠完善和具體,處罰的代價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于失信所得的利益,不足以對失信行為產(chǎn)生威懾作用,從而導(dǎo)致“老實(shí)人吃虧、失信者受益”的現(xiàn)象。
加強(qiáng)對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒,為社會信用體系建設(shè)創(chuàng)造良好條件
《意見》的出臺,有利于推進(jìn)信用體系建設(shè)和法治建設(shè)并駕齊驅(qū),進(jìn)一步提高人民法院執(zhí)行工作能力,提高司法公信力,加快推進(jìn)對失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè),形成對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒、發(fā)揮整體效能、綜合治理的工作格局,保障信用體系可持續(xù)健康發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)“一處失信,處處制約;事事守信,路路暢通”,對于向源頭、防患未然的更深層次治理挺進(jìn)邁進(jìn)了一大步,對于加快社會誠信建設(shè)具有里程碑意義。
其一,《意見》的出臺,有利于促進(jìn)被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)。早在《意見》出臺前的2013年,最高人民法院已向社會公布失信被執(zhí)行人名單,威懾效果明顯,有效地促進(jìn)了執(zhí)行工作。據(jù)北京、廣東、廣西、河南等地法院統(tǒng)計,大概有20%左右的被納入或被通知即將納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人,主動履行了義務(wù)或者主動找申請執(zhí)行人、執(zhí)行法院協(xié)商還款事宜。同時,市場主體充分利用失信被執(zhí)行人名單制度,拒絕與失信的人進(jìn)行交易,有效壓縮了失信被執(zhí)行人的生存空間。但是,失信主體受到的限制不如此次《意見》中提到的全面具體且更大力度。切實(shí)貫徹落實(shí)《意見》,必將進(jìn)一步夯實(shí)已取得的成效,并在推動解決法院執(zhí)行難問題上產(chǎn)生更大的威力。
其二,《意見》的出臺,有利于提高司法公信力。顧名思義,公信力是使公眾信任的力量。司法公信力實(shí)質(zhì)反映的是司法與公眾之間的信任交往與互相評價。司法公信力的降低和喪失必然會對社會倫理和社會誠信造成影響,同樣社會倫理和社會誠信的的危機(jī)也將對司法公信力產(chǎn)生不利的影響。長期以來,一部分人的行為雖有違誠信但卻不能被依法懲治,進(jìn)而導(dǎo)致公眾對司法公信力喪失信心。由于判決涉及當(dāng)事人的利益,執(zhí)行得越好越有效率,越能反映人們對司法的高信任度。對簿公堂,要的就是一個公正公平公開的裁決。公眾相信司法的權(quán)威,自然就會選擇司法作為最終的糾紛解決途徑,而不是在選擇司法途徑后繼續(xù)尋找新的解決方式。《意見》的提出,就是給司法公信力上了一道保險,極大地推進(jìn)了社會司法公正。
其三,《意見》的出臺,有利于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)?!兑庖姟纷鳛樯鐣庞眯畔⒌闹匾M成部分,經(jīng)司法程序認(rèn)定的被執(zhí)行人失信信息,通過在各部門和各單位間的共享,有利于完善社會信用信息數(shù)據(jù)庫,完整記錄社會主體的信用狀況,揭示社會主體的信用優(yōu)劣,警示社會主體的信用風(fēng)險,并整合全社會力量褒揚(yáng)誠信、懲戒失信,深化了我國社會信用體系建設(shè)。近年來,在食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的三聚氰胺有毒牛奶、毒豆芽、地溝油等一系列違法失信問題,究其根本原因,就是我國社會信用體系建設(shè)的相對滯后,沒有形成懲惡揚(yáng)善的信用監(jiān)管機(jī)制。通過信息共享和聯(lián)合懲戒,從根本上解決社會誠信缺失的突出問題,才是杜絕包括食品安全在內(nèi)的各方面的失信行為的有效途徑。《意見》的出臺,將使全民的信用意識不斷提高,自覺認(rèn)識到失信的嚴(yán)重后果而不敢以身試法,進(jìn)而改善全社會的信用文化,為社會信用體系建設(shè)創(chuàng)造良好條件。
“紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行”?!兑庖姟肥且患埼募瑸槭怪苊獬蔀橐患埧瘴?,必須抓好貫徹落實(shí)工作,確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。要緊密結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、牢牢把握《意見》的意義、具體措施、內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì),使之內(nèi)化于心。各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員要高度重視,外化于行、切實(shí)貫徹。各相關(guān)部門要按照《意見》中的要求,制定各自相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范,確?!兑庖姟返目蓤?zhí)行性。要大力提升執(zhí)行力,建立相關(guān)保障制度,保障切實(shí)貫徹落實(shí)。要主動適應(yīng)體制機(jī)制的變化,按照《意見》要求,原有機(jī)制該廢除的廢除,該改變的改變,該創(chuàng)新的創(chuàng)新,進(jìn)一步梳理完善工作流程、系統(tǒng)流程等。要加大監(jiān)督和監(jiān)管力度,加強(qiáng)正面和負(fù)面典型事例的宣傳和教育,不斷使誠信必受褒揚(yáng)、失信必受懲戒的理念深入人心,逐步在全社會形成講誠信、守誠信、行誠信的社會風(fēng)氣,營造向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚。
(作者分別為國家行政學(xué)院辦公廳研究員、處長;北京市朝陽區(qū)奧運(yùn)村街道工委書記)
【參考文獻(xiàn)】
①《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見>》,新華網(wǎng),2016年9月25日。
責(zé)編/楊鵬峰 賈娜(見習(xí)) 美編/于珊
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