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聚焦環(huán)保稅法:“綠色稅法”能否緩解環(huán)境之憂

“綠色稅法”能否緩解生態(tài)環(huán)境之憂——聚焦環(huán)境保護(hù)稅法

新華社記者

“史上最嚴(yán)環(huán)保法”實(shí)施兩周年之際,一部被稱為“綠色稅法”的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》,25日在十二屆全國人大常委會第二十五次會議閉幕會上獲表決通過。

在建設(shè)“美麗中國”道路上,這部定于2018年1月1日起施行的稅法有何意義?對企業(yè)生產(chǎn)和百姓生活影響幾何?能否緩解環(huán)境污染之憂?

綠色發(fā)展呼喚“綠色稅收”體系

“保護(hù)和改善環(huán)境,減少污染物排放,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。”25日獲表決通過的環(huán)保稅法,開宗明義確立了“綠色稅法”的定位。

環(huán)保稅法是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法,進(jìn)一步完善了我國“綠色稅收”體系。

“開征環(huán)境保護(hù)稅,是貫徹黨的十八屆五中全會確立的綠色發(fā)展理念,減少污染物排放,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說,環(huán)保稅法的出臺進(jìn)一步展示了我國注重環(huán)境保護(hù)的負(fù)責(zé)任大國形象。

“環(huán)保費(fèi)改稅,上升到立法層面,彰顯國家對環(huán)境整治的重視與決心,促使我們企業(yè)更重視環(huán)保、更堅(jiān)定減排降污的方向。”重慶市弘揚(yáng)建材集團(tuán)弘龍水泥有限公司財務(wù)部長張國軍說。

在資源開采環(huán)節(jié),以資源稅、耕地占用稅增加資源環(huán)境使用成本;在生產(chǎn)環(huán)節(jié),運(yùn)用增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策鼓勵節(jié)能環(huán)保;在流通環(huán)節(jié),完善“兩高一資”產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;在消費(fèi)和財產(chǎn)保有環(huán)節(jié),使用消費(fèi)稅、車船稅合理引導(dǎo)消費(fèi)需求——近年來,我國覆蓋生產(chǎn)流通消費(fèi)各環(huán)節(jié)的“綠色稅收”體系正加快構(gòu)建。

“以稅收手段治理環(huán)境不能單靠一種稅,而要建立綜合的稅收調(diào)節(jié)體系。”北京國家會計(jì)學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅說,環(huán)境保護(hù)稅的出臺無疑是這一體系的重要一環(huán),也是國際通行做法。

值得關(guān)注的是,環(huán)保稅法也是黨的十八屆三中全會提出“落實(shí)稅收法定原則”要求后,全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法。

中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說,環(huán)保稅法的出臺,標(biāo)志著我國稅收加快從行政手段向法制化轉(zhuǎn)變,為下一步修訂個稅法、出臺房地產(chǎn)稅法、增值稅法等樹立范本。

由“費(fèi)”改“稅”為未來改革留空間

作為完善“綠色稅制”的重要一步,制定環(huán)保稅法的一個重要原則是實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。

我國自1979年確立排污費(fèi)制度,2003年至2015年,全國累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元,繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個體工商戶累計(jì)500多萬戶。其中,2015年征收額為173億元。

財政部稅政司司長王建凡說,以排污費(fèi)倒逼企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理、減少污染物排放,對我國防治環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境起到了重要作用。但實(shí)際執(zhí)行中存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題,影響了該制度功能的有效發(fā)揮。

“排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅,將發(fā)揮多重功效。”武漢大學(xué)法學(xué)院教授熊偉表示,稅相較于費(fèi)影響不可同日而語,有助于提高執(zhí)行力度,提高透明度,減少征管腐敗,降低征管成本,提高征收率。

此前草案審議過程中,部分不同意見聚焦在法律名稱上,認(rèn)為僅對排污行為征稅,與“環(huán)境保護(hù)稅”這一名稱尚有距離。對此,專家指出,使用環(huán)境保護(hù)稅法的名稱符合稅制改革的方向,為未來擴(kuò)大征稅范圍和整體稅制改革留出空間。

“開征步驟應(yīng)采取循序漸進(jìn)的方式,但今后可根據(jù)新情況、新形勢,對環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化,不排除未來把二氧化碳排放和光污染征稅植入環(huán)境保護(hù)稅,充分體現(xiàn)其‘綠色稅制’功能。”劉劍文說。

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[責(zé)任編輯:王卓怡]