全面從嚴(yán)治黨 強(qiáng)化問責(zé)之三

讓制度的力量充分釋放

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，關(guān)鍵在各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部把責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，嚴(yán)肅問責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義和重要保證。要從尊崇黨章、依規(guī)治黨的高度認(rèn)識(shí)問責(zé)的重要作用，認(rèn)真貫徹問責(zé)條例，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

問責(zé)工作在實(shí)踐中發(fā)展，問責(zé)制度也在探索中完善。現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，包含問責(zé)內(nèi)容的有100余件，對(duì)推動(dòng)失職失責(zé)問題的責(zé)任追究發(fā)揮了積極作用。但是隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，現(xiàn)有問責(zé)制度滯后于實(shí)踐發(fā)展的問題日益顯現(xiàn)：一是問責(zé)內(nèi)容不聚焦，沒有突出政治責(zé)任、緊扣全面從嚴(yán)治黨；二是責(zé)任界定不清晰，沒有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，問責(zé)主體不明確，問責(zé)方式多樣；三是多頭立規(guī)，對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定散見于多部法規(guī)，表述不統(tǒng)一不規(guī)范，問責(zé)尺度也不一致，缺乏嚴(yán)肅性。新制定的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》緊扣“責(zé)任”二字，把問題導(dǎo)向具體化、清晰化，抽象提煉典型案例，整合歸納現(xiàn)行規(guī)定，明確提出問責(zé)的具體情形、問責(zé)主體和責(zé)任、問責(zé)方式方法，形成了一部針對(duì)性和可操作性比較強(qiáng)的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，為各級(jí)黨組織強(qiáng)化問責(zé)提供制度依據(jù)。

強(qiáng)化問責(zé)要從當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)出發(fā)，抓住主要矛盾，明確重點(diǎn)和方向。目前問責(zé)工作中存在一些亟待解決的問題，有的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部搞“鴕鳥政策”，對(duì)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的問題睜一只眼閉一只眼，該問責(zé)不問責(zé)；在上級(jí)督促下被動(dòng)問責(zé)的多，較真碰硬主動(dòng)問責(zé)的少；追究直接責(zé)任多、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任少。這些問題的存在，直接導(dǎo)致管黨治黨壓力傳導(dǎo)不下去，責(zé)任落實(shí)上緊下松，從嚴(yán)治黨還沒有真正嚴(yán)起來、實(shí)起來。集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)是黨委的工作原則，既然分工負(fù)責(zé)，就要有問責(zé)。要把問責(zé)的利器舉起來，針對(duì)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)問題，及時(shí)追究黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

沒有有效的追責(zé)手段，問責(zé)就等于失去了“牙齒”，毫無威懾力。在長期實(shí)踐中，我們黨創(chuàng)造了多種責(zé)任追究的方式方法。問責(zé)條例總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和黨的十八大以來的新實(shí)踐，將現(xiàn)行各類問責(zé)規(guī)定中的10多種問責(zé)方式進(jìn)行整合規(guī)范，規(guī)定對(duì)黨組織的問責(zé)采取檢查、通報(bào)、改組3種方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)采取通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。這些問責(zé)方式緊密銜接、輕重有別，在實(shí)踐中經(jīng)常運(yùn)用，有利于增強(qiáng)問責(zé)工作的規(guī)范性和執(zhí)行力。要把紀(jì)律挺在前面，實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合運(yùn)用條例規(guī)定的方式方法開展問責(zé)，用一個(gè)個(gè)鮮活的案例，警示、督促各級(jí)黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任。

任何一個(gè)規(guī)則的制定，既是實(shí)踐發(fā)展到一定程度的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是新的實(shí)踐歷程的開啟。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要密切聯(lián)系實(shí)際，從自身做起，從具體抓起，充分釋放制度蘊(yùn)含的力量。