社保費“雙重征繳”體制已存在近20年

兩個部門同時征繳社保費，有其歷史原因。

我國的社會保障制度改革始于上世紀(jì)80年代，90年代發(fā)展迅速，其實是應(yīng)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌所帶來的社會波動的產(chǎn)物。從1998年開始，為保障企業(yè)離退休人員和國有企業(yè)下崗職工的基本生活，中央提出了“兩個確保”的工作目標(biāo)。

“兩個確保”是指確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放。一位業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟周刊》記者透露，“1998年以前，都是當(dāng)時的勞動部門在征收，‘兩個確保’以后，就出現(xiàn)了勞動部門轉(zhuǎn)給地稅部門征收的情況。”

基于當(dāng)時一些地方的社保征繳工作已經(jīng)移交給了地稅部門的現(xiàn)實，1999年國務(wù)院出臺的《社會保險費征繳暫行條例》，提出了“雙重征繳”體制模式。

《社會保險費征繳暫行條例》第六條規(guī)定：“社保費的征收機構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機關(guān)征收，也可以由勞動保障部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收。”

2011年7月1日正式實施的《中華人民共和國社會保險法》對各項險種的征收管理進行了比較詳細的規(guī)定，仍沒有明確規(guī)定社保費的征繳機構(gòu)，只是籠統(tǒng)地提到“社保費實行統(tǒng)一征繳，實施步驟和辦法由國務(wù)院規(guī)定”。

立法上的欠缺，直接導(dǎo)致了我國的社保費“雙重征繳”體制持續(xù)存在至今，一定程度上造成了征繳主體的混亂。

社保、稅務(wù)兩部門共識難達成

一直以來，針對社保費是否應(yīng)該統(tǒng)一由地稅部門來征收的討論不斷，但由于社保征繳涉及到財政部、稅務(wù)機關(guān)和人社部等相關(guān)部門，多年來各方對此并沒有達成共識。

現(xiàn)實中，地稅和人社兩部門之間一直存在著博弈。“難就難在這兩家互不相讓。”一位不愿具名的財稅專家向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，“現(xiàn)在的‘雙重征繳’體制總是不好的，國家要將其統(tǒng)一起來。”

但是，社保征收與稅務(wù)征收，究竟孰優(yōu)孰劣？

有主張由社保部門征收的，其理由主要有兩點：首先，社保部門熟悉各項社會保險政策和業(yè)務(wù)，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)征收具有先天的優(yōu)勢。其次，社保部門征收有利于高效管理全民社會保險關(guān)系。社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)貫穿于登記、審核、征繳、待遇發(fā)放、服務(wù)等整個管理服務(wù)過程，征繳只是其中一個環(huán)節(jié)。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)征繳，能夠保證信息流和資金流無縫銜接，有效地維護參保人的社會保險權(quán)益。

也有人主張由稅務(wù)部門征收，其理由也有幾點：首先，地稅機關(guān)是專職組織收入的政府執(zhí)法機構(gòu)，有獨立的征收體系，可從體制上實現(xiàn)“稅務(wù)收、財政管、社保支、審計查”的多部門管理格局。其次，全國地稅系統(tǒng)有接近40萬人的專業(yè)稅收團隊，征收能力強大。第三，金稅三期工程能夠?qū)崿F(xiàn)全國征管數(shù)據(jù)應(yīng)用的大集中，實現(xiàn)全國國地稅征管應(yīng)用系統(tǒng)的版本統(tǒng)一。“國地稅之間都是能溝通的，有利于提高征繳效率。”

兩部門博弈的背后，有利益之爭？

“都沒有個人利益，收上來的錢都不可能往自己兜里揣，其實也就是部門利益之爭。這個事歸你管，至少事權(quán)在這兒。哪個部門都想自己的權(quán)力大一點，歸自己管的事多一點。”上述財稅專家表示。