黨的十八大以來,生態(tài)文明建設(shè)成為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,開創(chuàng)了社會主義生態(tài)文明新時代。習(xí)近平總書記指出:“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的實現(xiàn),保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題。要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念,切實把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面,推進形成綠色發(fā)展方式和生活方式,協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。
“先污染后治理”的老路行不通
如何處理好發(fā)展經(jīng)濟與生態(tài)文明的關(guān)系,是人類社會發(fā)展歷史上的一個重大問題。歐美等國家走過的“先污染后治理”老路,付出了慘痛的代價,已經(jīng)被事實證明行不通。
世界上許多國家,包括一些發(fā)達國家,走的是“先污染后治理”的老路,在經(jīng)濟發(fā)展過程中,把生態(tài)環(huán)境破壞了,嚴(yán)重影響了公眾的生活,乃至影響了經(jīng)濟的最終發(fā)展。上個世紀(jì),發(fā)生在西方國家的“世界八大公害事件”就是典型的例子。其中,洛杉磯化學(xué)煙霧事件,導(dǎo)致近千人死亡,75%以上市民患上紅眼病。倫敦?zé)熿F事件,在1952年12月首次爆發(fā)的短短數(shù)天內(nèi),死亡人數(shù)就高達四千,隨后兩個月內(nèi)又因呼吸疾病死亡近八千人,之后的1956年、1957年、1962年又連續(xù)多次發(fā)生嚴(yán)重的煙霧事件。為了治理這些嚴(yán)重的環(huán)境污染,西方付出的成本比當(dāng)初獲得的經(jīng)濟財富還要多。西方這種以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式,既嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境,又嚴(yán)重影響了公眾的生活,導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù),為后來發(fā)展留下了深刻的教訓(xùn)。
我國改革開放以來,堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,推動經(jīng)濟快速發(fā)展。經(jīng)過短短幾十年,就實現(xiàn)了西方國家百年乃至幾百年才實現(xiàn)的經(jīng)濟崛起,成為世界上第二大經(jīng)濟體。在這個過程中,雖然我們強調(diào)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,重視加強節(jié)能減排和環(huán)境保護工作。但是,在一些地方和一些領(lǐng)域,沒有處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,以無節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價,換得一時的經(jīng)濟發(fā)展,導(dǎo)致能源資源、生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。人因自然而生,人與自然關(guān)系是一種共生關(guān)系,對自然的傷害最終會傷及人類自身。我們在取得經(jīng)濟發(fā)展的同時,也積累了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題,影響到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,成為人民反映強烈的突出問題。
近年來,各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢,成為民生之患、民心之痛,因環(huán)保問題引發(fā)的群體性事件屢屢發(fā)生。2014年,全國開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的161個城市中,只有16個城市空氣質(zhì)量年均值達標(biāo),占比不到10%;202個地級及以上城市的地下水水質(zhì)監(jiān)測點中,水質(zhì)為優(yōu)良的監(jiān)測點僅占10.8%,較差、極差的超過60%;全國土壤污染總超標(biāo)率達到16.1%,其中重度污染點比例超過1%。特別是2015年末,華北、東北地區(qū)持續(xù)遭遇霧霾襲擊,東北地區(qū)重度及以上污染城市達21個。首都北京更是多次遭受霧霾,中小學(xué)停課、機動車單雙號限行、工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、施工工地全部停止室外作業(yè)已經(jīng)多次進行,社會震動很大。人民群眾對大氣污染、水污染、土壤污染、食品安全等問題反映強烈,嚴(yán)重影響了我國國際形象,傷害了黨的執(zhí)政形象。這種狀況不改變,能源資源將難以支撐、生態(tài)環(huán)境將不堪重負(fù),經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重影響,全面建成小康社會的目標(biāo)實現(xiàn)將大打折扣。
習(xí)近平總書記指出:“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了,如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來,將來會付出更大的代價。”生態(tài)環(huán)境沒有替代品,用之不覺,失之難存。習(xí)近平總書記指出,環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福,綠水青山就是金山銀山。從一定意義上講,保護環(huán)境就是發(fā)展。在處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護上,一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀,不能因小失大、顧此失彼、急功近利,要堅持節(jié)約資源和環(huán)境保護的基本國策,像重視經(jīng)濟一樣重視生態(tài)保護,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
我國是一個發(fā)展中的大國,建設(shè)現(xiàn)代化國家,應(yīng)該發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,汲取歐美國家老路的教訓(xùn),探索出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載力不強,是我國的基本國情。由于我國經(jīng)濟快速發(fā)展,發(fā)達國家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題,在我國三十多年的發(fā)展歷程中集中呈現(xiàn)。繼續(xù)走“先污染后治理”的老路,無節(jié)制消耗資源,不計代價地?fù)p害環(huán)境,已經(jīng)難以為繼。
樹立新發(fā)展理念,走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成的新道路
理念是行動的先導(dǎo),一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭,從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。面對全面建成小康社會決勝階段復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,面對當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn),以習(xí)近平同志為核心的黨中央,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,鮮明地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新的發(fā)展理念是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)、分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的,是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的,集中反映了我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識,是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復(fù)蘇低迷形勢提出的治本之策,是針對當(dāng)前我國發(fā)展面臨的突出問題和挑戰(zhàn)提出的戰(zhàn)略指引,是處理發(fā)展經(jīng)濟和生態(tài)保護關(guān)系的根本遵循。
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,是管全局、管根本、管長遠的指南。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn),開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路,共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。綠色發(fā)展,就是要解決好人與自然和諧共生問題。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,只有尊重自然規(guī)律,才能有效處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,才會避免重走“先污染后治理”的老路。新發(fā)展理念要落地生根,變成普遍實踐,關(guān)鍵在讓全社會真切感受到新發(fā)展理念的真理力量,在各級領(lǐng)導(dǎo)干部的率先示范。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào),黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平,成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手。
我國是社會主義國家,應(yīng)該正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成的新道路。建設(shè)生態(tài)文明,是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。必須樹立系統(tǒng)思維,以系統(tǒng)工程思路來處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系,更為主動地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,決不以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價換取一時一地的經(jīng)濟增長。習(xí)近平總書記指出,環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程,必須作為重大民生實事緊緊抓在手上,把發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會各方面,推進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相得益彰,收獲良好生態(tài)環(huán)境和科學(xué)經(jīng)濟發(fā)展的雙重果實,讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點,成為展現(xiàn)我國經(jīng)濟形象的發(fā)力點,讓老百姓切實感受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的實實在在的環(huán)境效益,為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。
堅持走新型工業(yè)化道路,協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化發(fā)展。目前,一些國家和地區(qū)在汲取發(fā)達國家慘痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,已經(jīng)走出了一條既發(fā)展經(jīng)濟、又保護環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路。我國作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家,實現(xiàn)人的全面發(fā)展是我們的目的,更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的新型工業(yè)化道路。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,提出新常態(tài)的經(jīng)濟方位,進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,號召全社會樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念,就是為了有效解決經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾。目前,全社會應(yīng)該牢固樹立新的發(fā)展理念,切實貫徹新發(fā)展理念,特別是綠色發(fā)展理念,樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識,努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。
完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系。辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨,在各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識觀念和行動。樹立正確的政績觀,建立科學(xué)的考核評價體系,在處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護中是最重要的。各級黨委和政府要抓好協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的戰(zhàn)略研究、工作部署和責(zé)任落實。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo),納入經(jīng)濟社會發(fā)展考評體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制,使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的突出位置,如果生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差,經(jīng)濟發(fā)展的成績再好也不行。在完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系的同時,一定要使這個考核體系硬起來,不能成為“稻草人”。習(xí)近平總書記指出:“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”
建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品,生態(tài)環(huán)境是不可替代品,一定要站在對人民負(fù)責(zé)的高度,對那些損害和破壞環(huán)境的個人和單位進行追究。要建立環(huán)境保護督察工作機制,嚴(yán)格落實環(huán)境保護主體責(zé)任,完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任考核制度。堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則,針對決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任,明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究具體細(xì)則。強化環(huán)境保護人人有責(zé)、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)要求。對問題突出的地方追究有關(guān)單位和個人責(zé)任。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計制度,建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度,落實損害責(zé)任終身追究制度。要建立企業(yè)損害環(huán)境責(zé)任追究制度,不管什么性質(zhì)的企業(yè),都不能只顧經(jīng)濟效益而忽視生態(tài)效益。國有企業(yè)要做實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調(diào)并進的榜樣,要引導(dǎo)非公有制企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
加強生態(tài)文明宣傳教育,增強公眾參與意識。動員全社會參與保護資源環(huán)境工作,增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識,讓創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念成為全社會的自覺理念,內(nèi)化于心,外化于行,營造愛護環(huán)境的良好社會氛圍。建立健全公眾參與機制,加強社會團體、公益組織的能力建設(shè),鼓勵公眾及社會團體、公益組織參與環(huán)境保護的全過程。全社會要把思想和行動統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來,崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享,努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平。對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認(rèn)識要立即調(diào)整,對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的做法要徹底摒棄,做到人人有責(zé),人人監(jiān)督。
只要我們充分發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢,發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢,充分調(diào)動全體中國人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性,緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,牢固樹立和切實踐行五大發(fā)展理念,我們一定能走出一條經(jīng)濟健康發(fā)展和環(huán)境有效保護的發(fā)展道路!
(作者為中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院研究員)
【參考文獻】
①《習(xí)近平談治國理政》,北京:外文出版社,2014年。
②《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會論述摘編》,北京:中央文獻出版社,2016年。
責(zé)編/楊鵬峰 賈娜(見習(xí)) 美編/于珊
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